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［提要］ 《燕山-太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的批复，标志着中央将着手解决环首都贫困带问题，治理贫困的目标自然是提高困难群众的收入水平。党的十八大提出在转变经济发展方式取得重大进展的基础上，确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。对贫困地区来说，翻一番的目标还无法从根本上解决问题。本文探讨燕山-太行山片贫困长期存在的原因，继而对农民收入倍增的实施提出对策建议。
关键词：收入倍增；燕山-太行山片区；环首都贫困带；连片贫困
基金项目：2013年河北省统计科学研究计划项目《燕山-太行山片区居民收入倍增机制设计》（项目编号：2013HY09）
中图分类号：F32 文献标识码：A
原标题：燕山-太行山片区收入倍增路径选择
收录日期：2014年3月18日
十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，正如总书记所说，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。可以预见的是，从中央到地方政府将逐步加大对落后地区的扶持力度，切实改善贫困地区的面貌。与此同时，十八大提出，在转变经济发展方式取得重大进展，发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。治理连片贫困与收入倍增相结合，有着共同的利益诉求，如何实现贫困地区的收入倍增值得深思。
《燕山-太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》的批复，标志着外界通常所说的“环首都贫困带”有了正式的官方说法，意味着中央开始着手解决“环首都贫困带”问题。2005年，亚洲开发银行在《河北省经济发展战略报告》中首次提出“环首都贫困带”的概念，囊括保定、承德、张家口等市32个贫困县、272万人口。而此次划定的燕山-太行山连片贫困区涵盖京西京北方向的河北、山西、内蒙古三省区的33个县，基本上囊括了原来的环首都贫困带各县，其中河北省占了22个，这些地区贫困发生率为28.4%，比全国平均水平高15.7个百分点，农村居民人均纯收入仅为全国平均水平的60%。本文研究连片贫困地区收入倍增问题，探讨连片贫困长期存在的原因，最终提出相应的收入倍增机制实现路径的对策建议。
一、燕山-太行山片区经济发展现状
根据王金营（2013）等人的实地调查，环首都扶贫攻坚示范县家庭化贫困发生率为47.2%，燕山-太行山片区贫困发生率次之，为43.6%，这一地区的贫困发生率较高。燕山-太行山地区经济发展主要依赖农业，基础建设设施差、自然资源匮乏、山多地少、干旱少雨、经济基础薄弱、人力资源匮乏，难以形成高效的发展模式以推动地区经济发展，从而带动家庭经济状况的改善。特殊的地理位置，使得燕山-太行山贫困带的形成和长期存在，产生了一系列比其他地区更为突出的政治、经济、社会和生态影响。
（一）加剧首都和周边地区城乡发展的不平衡。巨大的经济落差，使首都周边地区存在大量的贫困人口，不可避免地造成低素质劳动力涌入城市，形成城市贫困阶层和贫困居住区，不仅直接影响国际城市形象，也影响首都的社会安全。
（二）影响区域的生态环境。从生态角度看，经济的长期欠发达，基础设施的落后，使京津周边贫困带地区没有足够的财力、物力独自解决境内存在的污染、土地沙化、草场退化等问题，这必将进一步影响地区生态环境、城市供水安全以及大气环境质量。
（三）影响区域经济的协调发展。由于燕山-太行山贫困带的存在，使这一区域的发展受到严重的“短板”现象的制约。如果不制定特殊的战略措施和优惠政策，改变这一区域贫困的落后现状，不仅继续影响地区的城市建设和经济发展，也必将会影响我国北方经济的发展，影响国家经济总体发展目标的实现。
燕山-太行山连片贫困地区处于全面落后的地位，不仅表现在整体经济发展缓慢、个人经济收入水平低，还表现在交通、饮水、教育、医疗等基础设施薄弱、生态环境差和农民生计途径单一等方面。连片贫困区作为一种特殊的贫困现象，如果任其发展，将会带来一系列社会问题，使贫困状况进一步恶化，最终也必将通过生态环境和资源的利用直接威胁北京的可持续发展。
二、影响农民收入倍增目标实现的主要因素
地处燕山－太行山山麓干旱高寒区的“环首都贫困带”历史上就是发展滞后地区，土地贫瘠，农业、交通等基础设施落后、缺乏工业基础，税收来源单一，限制了财政收入的规模，也制约了地方政府扶贫开发的力度，因此分析该地区长期贫困存在的原因，找出影响山区农民收入倍增的主要因素，具有重要的现实意义。
（一）地处干旱高寒山区，自然环境恶劣。燕山－太行山地区，一些地方庄稼只长一季，只能种玉米和土豆，有的乡镇年人均收入不足625元。前些年农村家庭生产经营成本不断上升，工农业产品交换价格欠公平。一些农业生产投入所需要的化肥农药的价格不断上涨，投入成本的上涨将会部分抵消国家对农产品价格及农业补贴对农民带来的收益，影响以生产经营性为主的家庭实际收入的提高。并且山区农民抵御自然灾害、疾病等风险的能力较低，脱贫人口重新返贫的现象依然普遍。2012年新农合的全面开展虽然能够部分缓解贫困家庭看病难的问题，但是先行垫付的新农合医疗体制，还是让很多困难群众在大病面前无所适从。另外，由于贫困县多集中在山地和丘陵地区，基本设施建设成本高难度大，财政收入低也制约了基础设施建设的速度，直接影响着收入的提高。
（二）贫困人口受教育程度低。在连片贫困带地区，高中文化程度的居民仅占人口的7%，初中以下人口占了92%，整体教育水平低，制约了贫困人口接受新知识、新科技、新思想的能力。也正是因为受教育程度低，当地居民大多数人从事农业劳动，创新意识差，识别信息把握机会的能力低，很难依靠自身找到劳动致富的好项目，即便有了好的项目，也会因为缺少创业资金，不能实施项目。从理论上讲，一个人的收入水平往往取决于受教育的程度和经历，即使在传统产业中也需要掌握知识的劳动者，特别是现代农业对农民的知识水平提出了更高的要求。但现实是由于农民文化水平低，不会利用现代科技力量收集获取信息，也很难根据市场需求及时调整种植结构与产品，生产带有很大的盲目性，这容易造成低水平重复或压价竞争，导致收入长期提高不上去。
（三）人口外流现象突出。恶劣的自然环境，滞后的基础设施建设水平，低下的农业生产力水平使得燕山-太行山贫困地区农民人口外流严重。农业收入远低于外出务工收入，因此青壮年居民大多选择外出务工，长期如此就导致了耕地资源严重浪费，剩余人口的老龄化降低了贫困地区居民的整体劳动素质，很多老年人无法从事重体力劳动，更谈不上接受新的农业生产技术，而一个基本事实是贫困人口中老弱病残脱贫的难度最大。并且，由于文化水平、专业技术等方面的原因，农民务工的工种受到限制，往往不能进入高收入的行业，农民的工资性收入提升缓慢。
（四）地方财政资金少，扶持力度小。山区居民尽管在扶贫资金、贴息贷款、税收减免等方面享受一系列政策优惠，但是这些远远不能解决当地的贫困问题。地方政府财政困难，没有足够的资金投入经济建设，一些农业基础设施和配套能力得不到加强，公共服务向农村延伸不够，造成农民增收难度很大。
三、连片贫困地区收入倍增路径的选择
加快燕山-太行山贫困带地区经济增长速度，提高当地群众收入水平已经成为当前亟待解决的问题。国务院扶贫办和国家发改委牵头编制的《燕山－太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）》的批复，让当地居民看到了脱贫致富的希望。笔者认为，政府应当继续加大扶贫开发力度，采取更加积极有效的措施，最大限度地体现社会公平，才能解决连片贫困地区的落后状况，实现收入倍增的目标，因此本文提出如下几点建议：
（一）发展特色农业，增加农民收入，推进产业化扶贫。首先，在现有产业特色的基础上，政府要加大财政支持力度，把特色产业做大做强。各地应当充分利用好当地的资源优势，依托政府财政支持，发展壮大当地特色产业。对山区的土特产品，如草药和各种野菜，等等，进行粗加工或深加工，形成农民专业合作社，增强风险的抵御能力，在北京、天津、石家庄等周边城市联络土特产经销商，实现生产—加工—销售的一体化经营；其次，建立绿色产业园区，发展生态型特色经济。从当地的比较优势出发，建立错季蔬菜、畜牧养殖等产业园区，为错季蔬菜、土豆、野生中药材等名优特色农产品提供示范种植和推广，提供技术服务，提高农产品附加价值。
（二）发挥自身优势，发展特色旅游。燕山-太行山贫困带诸多县市的区位条件并不理想，但是其良好的资源条件可以发展为旅游业的比较优势。在政府的积极引导下，建设旅游设施改善旅游接待条件，发展特色旅游业，依靠旅游业脱贫也是当前贫困治理的一个思路。具体说来：一是可以充分利用当地的山区地理优势，开展农家乐，吸引周边旅客体验水果、绿色蔬菜采摘，体验地道农村生活；二是借助政府力量，引进外部投资，开发休闲旅游产业，如建立休闲疗养度假村，结合蓝天碧草、森林沐浴、打猎爬山、森林氧吧等特种旅游吸引外部游客。
（三）提高教育质量，加强技能培训，提升劳动力素质。第一，加大优秀教师的引进力度，丰富农村教师队伍，提高贫困地区中小学教师的收入水平；第二，对于家庭特别困难的学生，地方政府可以拿出一部分扶贫资金，发放专项补贴，保证贫困地区孩子的基础教育；第三，对于农村剩余劳动力，实施提高技能促就业工程，狠抓劳务输出培训，为外出务工农民创造条件，打破制约劳动力流动的障碍，提高劳动者素质；第四，建立京津教育对口援助机制，缩小区域经济梯度差距，提升燕山-太行山贫困带居民受教育水平。总之，在实现农村免费义务教育的同时，不断改善农村办学条件，构建农村义务教育经费保障机制，努力提高农村教育质量。同时，还应积极开展农村实用技术培训、劳务输出培训、绿色证书培训等成人教育，力争构建起又一个让农民不断接受继续教育的完善体系。
（四）加大基础设施建设，着力提升农村公共服务质量。政府应加快燕山-太行山贫困地区基础设施的建设速度，切实解决困难群众交通、通信、医疗水平，提升贫困地区公共服务质量。另外，农资、能源等生产资料直接影响农业增收。因而，农资、能源等生产资料的价格上涨是否合理，急需有关部门加以审核和监督，若不合理要及时纠正。地方政府应多想办法另辟蹊径增加农业补贴，避免农民在生产中出现入不敷出的现象，影响收入倍增目标的实现。
（作者单位：河北金融学院）
主要参考文献：
［1］韩红莲，李瑞.保定市城乡收入差距与区域贫困治理——从环首都贫困带到燕山太行山连片贫困区.经济研究导刊，2013.11.
［2］王金营，李竟博.连片贫困地区农民家庭贫困测度及其致贫原因分析——以燕山太行山和黑龙港地区为例.中国人口科学，2013.3. |
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