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提要 本文通过对高新技术产业的分析，论述了高新技术产业在东北振兴中的作用与发展现状，并对高新技术产业的融资进行了分析和建议。
东北三省，陆地总面积79万平方公里，是中国近代工业起步较早的地区之一，已基本形成了以钢铁、机械、石油、化工、建材、煤炭等重工业为主体的工业体系，曾经为祖国的建设和发展做出重大贡献。然而，这些年来，随着煤炭、森林、石油及其它矿产资源的日趋枯竭，老工业基地面临的矛盾日益突出。与东南沿海地区的蒸蒸日上相比，东北的发展是滞后的。导致落后的原因是多方面的，其中，技术落后是一个重要的原因。根据新古典增长理论，技术进步是经济长期增长的一个决定因素。对比西方重工业城市如德国的鲁尔、英国的伯明翰等的重新崛起的过程，我国东北在高新技术方面的投资是非常不足的。
以德国的鲁尔为例，鲁尔区位于德国西部的北莱茵－威斯特法伦州，面积有4400平方公里，居住着540万人口，曾是欧洲最重要的重工业区之一。在上个世纪六七十年代遭遇了“煤炭危机”和“钢铁危机”，面临着急待改造和振兴的局面。高科技的投入与发展保证了鲁尔区的成功转型。一方面，使高新技术产业与传统产业相结合，重视科研，加快了对传统工业的全面改造，如建立科学技术革新的信息中心，政府帮助企业拟定技术革新计划，优先向中小企业转让技术等，大大加快了将科研转化为生产力的步伐。鲁尔区许多颇具规模的传统产业都有自己的科研机构，科研中心和生产中心紧密结合也是德国科学技术领先于世界的制胜法宝。如鲁尔煤炭股份公司下属的煤矿研究中心是全国最大的煤炭研究机构，拥有17个研究所、4个实验场以及计算机处理中心，科研人员曾达1 100多人，研究成果有力地促进了煤炭工业的机械化和现代化，煤炭的综合利用。另一方面，吸引资金和技术，大力扶持新兴产业。该区把12个产业作为今后开发的重点，包括信息技术、新材料、医药技术等。北威州规定，凡是信息技术等新兴产业的企业在当地落户，将给予大型企业投资者28％、小型企业投资者18％的经济补贴。这种政策上的有利扶持，使高新技术产业在鲁尔区蓬勃发展。统计数据显示，目前北威州从事数据处理、软件及信息服务的企业就超过11万家，电信公司380多家，其中的绝大多数位于鲁尔区内。目前，成功转型的鲁尔区是世界信息技术中心之一。在欧盟以及德国各级政府的资金支持下，鲁尔区几乎所有城市都建有技术开发中心，全区有30个技术中心，是现今世界上最大的经济区。可见，高新技术方面的投资对鲁尔区的振兴起着至关重要的作用。
我国的东北地区的现状与转型前的鲁尔区极为相似，因此，我们有必要借鉴这样的成功典型，认识并发挥高新技术在东北振兴中的作用，加大投资力度，以达到良好的经济和社会效益。
一、高新技术产业投资在东北振兴中的作用
（一）投资的直接效益
IT业、光电子、生物与医药、新材料、航空航天、海洋等高新技术产业是21世纪的新兴产业，有很好的发展前景，对国民经济的影响巨大。以美国为例，上世纪90年代以来高新技术产业成为推动美国新经济发展的基本动力，为美国经济的发展提供了新的增长点，此外，高新技术产业的蓬勃兴旺还推动了美国股市持续快速的攀升，创造了巨大的财富效应。据统计，1993年以来，高新技术产业对美国GDP增长的贡献率高达72％(其中信息产业的贡献率达45％，其它高新技术产业的贡献率为27％)。中国的高新技术产业发展较晚，但已逐步显现出旺盛的生命力。例如，作为高科技企业密集地的国家高新园区在2003年继续保持超常的发展势头，据统计，2003年全国53个国家高新技术产业开发区的营业总收入首次突破2万亿元大关，达到20194亿元，同比增长32％；实现净利润1024亿元，同比增长28％。
（二）投资的间接效益
高技术产业投资对传统产业的改造提供支持和促进作用。第一，东北地区是重要的能源基地，然而，由于过度的开采，资源日趋枯竭。随着新材料、新能源等高新技术产业的逐步发展与技术创新，将为缓解老工业基地的能源紧缺提供支持。以黑龙江省为例，除了采取科学手段，提高原油采收率外，通过加强与中国石油化工总公司的合作通过对高技术的应用，发展精细化工，可以延长产业链。第二，机械装备业、军工制造业是东北地区的重要的传统产业。高新技术产业在这些传统行业的改造中也有着极其重要的作用。以曾经一度陷入困境的瓦轴集团为例，通过技术改造，以信息化带动工业化，公司生产的产品15％达到国际目前水平，46％达到国际90年代水平，拥有专利技术40余项。仅2003年1－9月份，瓦轴国内市场实现销售收入比2002年同期增长了两倍，出口创汇同比增长了16％，取得了良好的经济效益。第三，现代中药、生物药的制造是吉林、黑龙江两省的重要传统产业。投资生物工程等高新技术产业也对促使吉林、黑龙江两省成为我国“北药”生产基地有着重要意义。第四，农产品加工也是东北地区的传统产业之一。我国主要农产品加工转化率仅30％左右，与发达国家80％以上的加工率相比还有很大差距。以产品为载体，引进高新技术，强化当今农产品科研前沿最活跃的特种加工技术的应用创新研究，例如，果蔬保鲜加工、名贵中药材的有效成分提取、大宗农产品、名、优、特农产品精深加工方面，提高高科技含量，可以达到高倍增值的目的。
（三）投资的社会效益
一方面，东北地区的体制与制度改革一直是值得关注的问题。高新技术产业特别是信息技术产业的发展，并应用于电子政务的建设中，为解决信息不对称提供了条件。通过信息技术的广泛应用，突破时间、空间、数量的限制，以增强政务信息公开和政府行为透明度为核心，提供多种技术平台促进社会对公共行政的参与和监督，增强公共产品的供给能力，从而有利于促进东北地区的体制改革，提高社会的满意度。另一方面，伴随着对东北老工业基地的改造，造成了大量的失业人口，仅辽宁一省就有90万登记失业人员，处于生活保障线以下的居民150多万人。第三产业的发展是解决就业的一个重要途径。其中，高新技术产业以及以高技术武装的服务业从其总体趋势看来会逐渐容纳越来越多的就业人数。以美国为例，1988－1996年的9年间，美国28个R＆D密集的高技术产业就业人数增加了38.4万人，增幅为4.6％，其中高技术服务业就业人数净增10561万人，增幅达45.6％。
由此可见，大力发展高新技术对振兴东北老工业基地具有至关重要的作用，然而由于高新技术产业本身的特点以及相关的政策、制度等方面的原因，对高新技术的投资却并不能满足需要。因此，我们应调动多方面的资金投向高新技术产业。
二、高新技术产业项目的融资建议
（一）利用好国家的专项拨款
最近，国家发改委启动了首批振兴东北的高新技术产业项目，共60个，总投资五十六亿元。据了解，这批专项意在采用高新技术加快东北老工业基地的振兴，发展新兴产业，推动东北地区的产业结构调整。重点有三个方面：一是根据东北地区的技术优势，支持一批已经比较成熟的具有自主知识产权的重大高科技成果产业化，延伸产业链，为东北地区培育新的经济增长点。二是支持东北地区优势产业和重点企业自主创新能力的建设。三是支持东北地区的高技术产业实施结构调整改造，实施一批具有一定优势的、有市场竞争力的企业技术进步和产业升级重点项目，形成具有特色的新兴产业。这批专项共安排高技术产业结构调整改造项目二十项。目前辽宁省、吉林省、黑龙江省和大连市已开始全面实施这批专项。对于这些专项拨款，可以说投资的数目较大，但缺点在于投资的覆盖面比较窄，主要应用于一些大型的重点项目，而一些小型的、具有非常好的发展潜力的项目却得不到这些投资。
（二）完善银行贷款机制
目前，各地的高新技术企业普遍存在着数量不少，但规模偏小的现象。自有资金不够用，而银行贷款受到阻碍是造成这一现象的主要原因。传统的银行贷款，手段单一而难度大，申请贷款银行最看重的是固定投资、不动产抵押、财务报表等等。而大多数高新技术企业一般都是先租用厂房去发展，很少把钱用于固定厂房的建设，“实实在在”的东西很少，大都把大量的资金投向产品研发和技术提升。而像技术这类无形资产是很难从银行贷款的。另一方面，银行本身无评估高新技术性质的机构和人才，只能依靠科委的各类科技开发计划来放款，对风险难于预则，因此，即使对高新技术企业贷款，也是对“已出名、已形成大市场的产品”放款，但是，这往往已不是“高新技术产品”或者已没有风险了。要解决这些问题，银行等金融机构应设立“高新技术企业投融资部”，组织专家进行项目评估，对某项高新技术的发展前景做出重点预测。同时，可以考虑利用各专业银行其利息收入的一定比例设立“种子基金”，对有发展潜力的新技术、新项目，即使其贷款的“硬性指标”未达到标准，也应给予一定的贷款支持。
（三）充分利用民间投资
随着“国退民进”国策的不断深入，人们逐渐认识到这些年来局部地区藏富于民，许多民间资本的实力已经发展到出人意料的强大。据统计，2003年民间存款达13000亿美元以上。而另一方面，受信贷紧缩政策的影响民间借贷的利率急速上升，达到12％左右，而民间的说法是，一些地区民间借贷年利率甚至达到40％的天价。急需资金的一些高新技术企业借不到资金，吸引不到民间资本的投入。要解决这个问题，我们急需建立民营的高新技术风险投资公司或基金会，把闲置的民间资本引入高新技术企业。风险投资的主要经济因素之一就是要支持科技型风险企业的开拓与成长，它的主要的资金来源是民间投资。以美国为例，风险资金80％来自于民间，据统计，美国风险资本联合会等三家机构2004年第一季度，投向软件企业的风险资金达到了9.56亿美元，投向IT 服务2.517亿美元，计算机和外设行业的新兴企业1.793亿美元，并且，大部分的风险投资都投资于这些高新技术企业的创业阶段。与国外的情况不同，我国的风险投资基金80％以上是政府或者是政府有关的国有企业的投入，并且，很多风险投资公司都选择风险比较小的后期投入，这也是由这些风险投资公司的“国有”性质决定的。因此，我们应积极扩大民间资本在风险投资中所占的规模，降低其进入风险投资领域的门槛。同时，政府在民间资本与风险投资之间应扮演一个“月老”的角色。政府应给予风险投资行业以税收优惠，这是一个最直接、有效的促进手段，从而使他们在巨大的风险面前“勇敢”起来。不少发达国家的经验可以作为注解：美国1981年规定，风险投资额的60％免税，其余的40％只征收50％的所得税，这使美国的风险投资在80年代初以年均46％的幅度激增。同时，政府提供信用担保也是一个给风险投资行业“打气”的好办法。消除民间资本面对风险投资的畏惧，为他们铺设一个进入高新技术风险投资的通道，这是政府义不容辞的责任。
除此之外，引进外资也是一个重要渠道。外资不仅在我国高新技术投资中占有很大的比例，而且具有面向国际市场，技术含量高，出口比例高等特点，特别是其中的跨国公司在我国技术进口与产品出口中占有重要地位，是我们争取的一个重要方面。跨国公司一般通过两种途径实现技术转移。一是通过对我国的直接投资将技术转移。二是在我国设立分支机构，通过技术的外溢效应将技术转移。据调查，在我国高新技术产业的产值中，跨国公司的份额已达2/3左右，是高新技术进口的主要动力。因此，我们要特别注重外资尤其是其中具有较强技术实力的跨国公司对我国高新技术产业发展的促进作用。1999年以来，我国政府对外商投资高新技术产业给予了许多优惠,积极引导外商投资高新技术产业，例如，科技部与商务部联合制定发布的《鼓励外商投资高新技术产品目录》，涵盖了包括电子信息、软件、航空航天、光机电一体化、生物医药与医疗器械、新材料、新能源与高效节能、环境保护、地球空间与海洋、核应用技术和现代农业在内的多个领域。另悉，各有关部门还正在加紧研究制定鼓励外商投资高新技术产品的政策和措施。现在的问题是有些方面的政策还不到位，并且，政策的落实也存在一些偏差。东北地区政府应在国家制定的优惠政策的基础上，努力改善投资的软硬件环境，通过进一步降低公司所得税与高科技人才个人所得税，完善风险投资环境等措施来激励外资投向东北地区的高新技术产业。
总之，高新技术产业对东北老工业基地改造具有深远的影响，我们应充分调动各方面投资，促进高新技术产业在东北的发展，加速实现东北老工业基地的振兴。■(□文/张 敏) |
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