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［提要］ 土地作为生产要素的一种，在国民经济发展过程中一直有着举足轻重的地位，然而现实中的土地利用问题乃至风险一直存在，尤其是在土地资源稀缺的山区县，易地搬迁产生的土地利用风险越来越明显。本文以河北省涞源县为例，在分析易地搬迁现状的基础上，明确土地利用过程中存在的风险，试图从土地互换、土地整理等方面对土地利用的风险进行规避，以提高土地利用效率。
关键词：易地搬迁；土地利用；风险分析；风险规避
中图分类号：F301.1 文献标识码：A
原标题：易地搬迁后土地利用风险分析及规避——以河北省涞源县为例
收录日期：2014年5月23日
随着我国扶贫开发进程的不断推进，易地搬迁在自然条件恶劣地区扶贫开发工作中的地位逐步上升。涞源县作为一个山区县，贫困程度严重，更加适合通过易地搬迁的方式进行扶贫开发。然而，易地搬迁后，原有土地的利用却存在着诸多问题，因此对搬迁后原有土地利用上的相关风险进行分析，并进一步提出有针对性的规避措施，对化解以涞源县为代表的山区县的土地利用矛盾意义重大。
一、涞源县搬迁现状
1、涞源县概况。涞源县地处河北省保定市西北部，总面积2，448平方公里。境内山峦重叠，地形复杂，地势西北高、东南低。区内最高海拔2，144.7米，最低仅350米。2013年全县人口27万人，其中农业人口占比76.67%，人均耕地仅1.88亩，多为坡地，耕地质量较差，生产生活条件恶劣。全县农民人均纯收入仅为1，998.5元，人均纯收入低于2，300元以下的贫困人口11.85万人，贫困村189个，贫困程度严重。
2、涞源县易地搬迁概况。涞源县地处深山区，自2003年开始进行有组织、有计划、大规模的易地搬迁工作。多年来探索出了三种搬迁模式：一是插花搬迁；二是自然村向主村搬迁；三是建移民小区。截至2012年底，政府部门针对易地搬迁工作共投入财政资金3，500多万元，配套资金1，123万元。十年间共计搬迁9，000多人，建设移民新村10个，消减自然村47个，通过易地搬迁直接节约财政基础设施建设投资3，000余万元。易地搬迁产生的扶贫效果显著。未来十年，涞源县近5万贫困人口将要搬迁。
二、易地搬迁后土地利用中存在的风险
易地搬迁以后，由于移民户现住地距离原有的土地较远，土地不平整等诸多原因，原有土地利用出现了闲置，部分宅基地出现了废置，这些问题的产生与发展，都加重了本来就稀缺的山区土地资源利用风险。
1、土地耕种率下降。涞源县易地搬迁主要有插花搬迁、自然村向主村搬迁、建移民小区三种模式。据涞源县政府相关资料显示，2012年搬迁人口共计2，500人，其中迁往城镇移民小区的有1，505人。这一数据表明，较多的贫困农户搬迁到了生产、生活设施完善的城镇，这部分村民搬迁后居住地距原村庄较远。以烟煤洞乡烟煤洞村搬迁户为例，搬迁到县城北移民小区后，与原居住村庄距离达30多公里，且道路多为山路，交通不便等问题使得继续耕种原有土地存在困难，部分土地出现了荒废的情况，耕种率的下降使原本就珍贵的土地资源无法得到有效利用。
2、耕地规模小，不利于耕种。涞源县属深山区，可耕种的土地面积为39.23万亩，仅占全县土地总面积10.68%，耕地资源短缺，且分布不均匀，多分布在盆地区域。除盆地之外，耕地的分布呈分散化特点，尤其是生产、生活条件恶劣的自然村，这一特点更加明显。以位于县城西北方向的金家井乡东沟村为例，村庄四周山峦环绕，全村耕地多分布于山坡、河床附近，耕地细碎化这一特点导致单块耕地的面积普遍较小，不利于土地耕种。这更进一步降低了易地搬迁后土地的利用比率。
3、部分宅基地废置，得不到有效利用。随着易地搬迁工作的进行，部分贫困人口从生产、生活条件恶劣的自然村，搬迁到附近的主村或者政府主导兴建的移民小区，原有的房屋因无人居住而闲置，其宅基地也被废置。虽然国家土地相关法律规定对相关宅基地收归集体所有，但是由于易地搬迁前所在的自然村地理位置偏僻，人口稀少，宅基地收归集体以后也没有较好的处理方式，所以实际执行情况不好。对废置的宅基地未能进行有效利用的现象，从一定程度上加重了山区县土地利用的风险。
三、土地利用风险规避措施
贫困山区耕地资源本来就十分宝贵，易地搬迁造成的移民原住地附近土地耕种率下降，更加剧了该类地区土地资源紧张的情况。针对由易地搬迁工作所引发的各种土地利用风险问题，从多方面考虑，建立健全相关风险的规避措施，才能够有效解决相关风险，节约高效利用土地资源。
1、迁入地与原住地距离相对较近的，进行农村土地互换。具体到涞源县的实际情况，对于由自然村搬迁到主村的移民，因搬迁导致居住地与原耕种土地距离增加，耕种产生一定困难的，但是移民又不愿放弃土地耕作的，可以由村集体带头协商，与附近居民进行土地互换。通过土地互换，缩短土地与现住地的距离，方便移民继续耕种，以保障耕地的有效利用。
2、将闲置的耕地以出租、承包等多种方式交与他人耕种。对于因搬迁后迁入地与迁出地距离较远，继续耕种成本较高而被闲置的耕地，可以由政府相关部门牵头，村委会负责协调，将闲置的耕地以转租或者承包等多种方式交与附近居民耕种，提高耕地的利用效率，减少撂荒情况的发生。
3、对规模较小、相邻较近的耕地进行整理，降低耕种难度。以金家井乡东沟村为例，村民一部分土地分布于山谷、河床等处，由于受地形等条件的限制，分配到每户的土地规模相对较小，不利于耕作。对于此类耕地，可以通过进行开发整理等措施，将相邻较近的地块进行合并，扩大单块土地的面积，降低耕种的难度。同时，可以结合进行土地出租、互换等方式改变土地的经营权或所有权，以利于土地耕作。
4、加强对已搬迁农户的宅基地的整理。对于因搬迁而闲置的宅基地，应按照有关规定实行退出机制。对于退出使用的宅基地，根据实际情况，复垦难度较小的要进行复垦，以补充耕地面积。部分移民宅基地复垦难度较大，恢复为耕地的成本过高的，在对宅基地进行简单整理的基础上，可以通过栽种杏扁等经济树种从而充分利用退出使用的宅基地。
四、结语
无论从国民经济发展的过程还是从经济发展的要素需求来看，都迫切需要提高我国土地利用的效率，解决土地中存在的问题。偏远山区特殊自然环境造成的土地资源稀缺的特点，更要求当地政府对其土地利用给予更大程度的重视。唯有调动多方面力量，采取各种措施，才能从根本上降低，乃至杜绝易地搬迁后原有土地利用所产生的风险。
（作者单位：河北农业大学商学院）
主要参考文献：
［1］韩广富，王丽君.当代中国农村扶贫开发的历史经验［J］.东北师大学报(哲学社会科学版)，2006.1.
［2］季建林.当前我国农村经济的主要问题与出路［J］.经济理论与经济管理，2001.1. |
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