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［提要］ 长期以来，农业、农村、农民问题一直是制约我国经济社会发展和现代化进程的关键性问题。我们要通过制度创新，切实解决农民增收问题。
关键词：“三农”问题；农民增收；制度创新
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2014年4月15日
长期以来，农业、农村、农民问题一直是制约我国经济社会发展和现代化进程的关键性问题，也是关系到党和国家工作全局的根本性问题。增加农民收入是破解“三农”问题的关键所在。因此，研究和解决农民增收问题，对于推进我国经济社会全面协调发展具有重要的战略意义。
一、农民增收的制约因素
我国农民收入由于受到一系列不合理的制度设计和制度安排的制约而增长缓慢。
1、户籍管理制度。我国实行城乡二元结构的户籍管理制度，在城乡二元结构的户籍管理制度背后，隐含的是长期的行政控制而导致的城乡居民对国民财富的分配不均和对社会资源占有的不平等，体现在城乡居民的就业养老、医疗保险、子女教育、文化设施和享受社会公共服务等权益保障的不平等上。
2、劳动就业制度。我国在劳动就业制度的安排上，存在着两个劳动力市场：一是收入高、劳动环境好、待遇好、福利优越的劳动力市场；二是收入低、工作环境差、待遇差、福利低下的劳动力市场。二元的劳动力市场使得农民无法取得与城市居民同等的劳动力资格，不能获得与城市人口同等的劳动收入，在一定程度上影响了农民的收入。
3、生产经营制度。农业生产必须走产业化经营的道路。产业化经营的实质就是要用市场化的理念发展农业，要用工业化的理念发展农业。目前，从总体上看，我国农业产业经营中龙头企业数量少、规模小，服务体系不完善，组织化水平低。
4、资金融通制度。我国农业金融体制僵化，投资机制缺失，受财力限制，政府支农往往心有余而力不足，造成我国农业发展资金不足，减缓了农业经济发展的步伐和农业产业结构的优化。
5、社会保障制度。我国目前社会保障制度的对象主要是城市居民，基本上没有将农民包括在内，城市职工普遍享受的养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，农民是被排除在外的。这种城乡二元化的社会保障制度，使农民的社会保障处于一种近乎缺失的状态。
二、在制度创新中实现农民增收
1、户籍管理制度创新。要尽快建立符合社会主义市场经济发展需要的户籍管理制度，逐步打破城乡分割的二元户口管理结构，建立城乡统一的户口登记制度，加快实施与户籍制度改革相配套的其他改革措施，避免和消除不利于户籍制度改革的体制和政策性障碍。强化人口信息化管理手段，利用计算机的应用和大面积联网促进户籍管理改革，提高户籍管理的质量和水平，为建立统一的现代化的全国户籍管理信息网络创造条件。
2、土地产权制度创新。要以市场化为目标积极推进农村土地产权制度改革与创新，积极探索农村集体经济所有制新的实现形式，采取灵活的要素组合方式，加深土地分配和流转的市场化程度，完善保护土地产权的保障体系。
3、劳动就业制度创新。要改变“农民进城会抢城里人的饭碗”的片面认识，打破农村劳动力与城市劳动力在政策上、制度上的界限。以劳动力素质作为就业的主要标准，建立城乡统一的就业制度，健全统一、开放、竞争、有序的城乡一体化的劳动力市场。当前，要抓紧消除对进城农民务工的种种限制，清理收费项目，善待农民工，使他们在城市能有平等就业的机会，能够获得他们应得的劳动报酬。
4、生产经营制度创新。必须进行生产经营制度的创新，农业产业化和农村工业化是这种创新的必然选择。我国现在普遍实行的是“家庭联产承包责任制”，这种经营制度尽管在改革初期极大地调动了农民的积极性，推动了农业经济的高速发展，创造了世界农业发展史上的奇迹。然而，这种“奇迹”的发生是建立在改革前农业生产效率极度低下的基础之上。我国现在的农业生产力和改革初期相比，已经有了极大提高，家庭联产承包责任制应该随着生产力的变化而变化，以适应生产力的新要求。创新农业生产经营制度，要扩大农业生产经营规模，扩大生产经营范围，拉长农业产业链条，完善农业产业结构，使农业真正按市场化的要求进行经营。
5、资金融通制度创新。首先，要根据农村金融服务的要求，改造现有的农村信用社，改变目前农村信用社的行政主导倾向。同时，要制定规则，开放农村金融市场，培育大批名副其实的合作性农村信用社，以建立一个功能多元化、机构布局合理的农村合作金融体系；其次，要营造农村信用和资本市场，从根本上解决投资者对农业的顾虑，形成有效的市场化农业投资机制，消除体制性障碍对投资农业产生的不利影响，使投资者对投资农业形成稳定的预期收益；最后，建立农业外资金投入农业的稳定收入机制。当前，我国政府尚未建立起完善、有效的农业支持保护体系，在农业面临市场风险和自然风险的情况下，农业外投资者和广大农民一样，投资风险莫测，进而缺乏投资的积极性。因此，要解决农业投资不足问题，政府就必须着力建立完善、明确的支持农业发展的政策体系，以使农业外资金投入农业也能得到社会平均收益。
6、社会保障制度创新。要切实解决农民增收问题，还必须完善社会保障体系，保证竞争起点的公平。为保障市场竞争的持续和经济、社会的安全，必须逐步建立和健全确保农民增收的社会保障体系。其主要内容包括：把失去土地已经市民化的农民纳入城镇社会保障体系，使其享有与市民同等的社会保障待遇。建立农村社会保障体系，把养老保险、医疗保险作为其优先和重点项目，建立与城镇相同的农村社会保障。多方筹集农民社会保障资金，其中要明确政府的财政责任，特别是要从农民对国家所作的财政贡献和农业用地转为非农业用地而转移的收益中筹集社会保障资金。
科学发展观要求城乡统筹发展，要求每个公民有平等的发展权，我国二元化的制度设计制约了农民收入的增长和农村经济的发展。因此，必须进一步深化农村体制改革，实现农村制度创新，从根本上消除不合理制度对农民增收的制约，真正解决农民增收问题，这是社会主义新农村建设的必然要求。■
（作者单位：新乡市委党校） |
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