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随着经济的不断发展，投资乘数的作用越来越显著，各国政府为了发挥对经济的宏观调控作用，都充分重视本国的财政支出，而财政投资在整个财政支出对经济发展的贡献方面，又担当了举足轻重的角色。下面通过对我国1985－2001年相关统计数据的分析，谈一下财政投资支出对国民经济发展和劳动力就业等方面的作用。
一、财政投资的含义和领域
财政投资支出是指政府将其从社会产品或国民收入中筹集起来的财政资金运用于国民经济诸部门，以获取一定的经济效益或社会效益为目的的一种集中性、政策性投资。它是财政支出的一个主要组成部分，是积累资金的主要目的。在不同经济形态、不同经济发展阶段的国家中，财政投资都在促进经济均衡、高速、持续发展方面发挥着重要作用。
财政投资有助于克服市场失灵，促进社会资源优化配置，对财政投资规模的调节还是国家进行宏观经济调控的手段。财政投资对于私人投资具有导向性，通过财政直接投资或参股等形式投资于某些行业，可以引导本国私人部门资本和外国资本的投资方向。财政投资领域主要有自然垄断的行业、基础产业、农业等。
二、财政投资对国民经济发展的影响
（一）财政投资对国民经济“质”的影响
财政投资对国民经济的“质”的影响主要体现在其对国民经济内部结构的影响上。我们可以从政府财政投资的不同领域对此进行讨论。
（1）自然垄断与财政投资。自然垄断是市场失灵的重要表现。在电话、供电、供水等规模经济显著的行业，产品平均成本递减的情况持续到产量很高的阶段。大企业由于成本较低，往往能在竞争中占据有利地位，从而形成垄断。另外，如果该行业的固定资产主要是专用设备，相当数量的投资一旦进入该行业就无法撤出，成为沉淀成本，潜在的竞争者考虑到这种退出壁垒的存在，不会愿意加入竞争，于是垄断者的垄断地位进一步得到巩固。垄断者必须通过提高价格、限制产量来获取垄断利润，从而对社会福利造成损失，不利于国民经济的发展和人民生活质量的提高。
（2）基础产业财政投资。基础产业是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。基础产业包括基础设施和基础工业。在社会经济活动中，基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”。基础工业是处于“上游”的生产部门，其所提供的产品是其他生产部门（也包括本部门）生产和再生产时必需的投入品，如能源和原材料。无论是基础设施还是基础工业，大都属于资本密集型行业，需要大量的资本投入，而且建设周期长，投资回收慢，私人部门往往不愿意也没有能力介入，因此只能依赖国家财政投资提供资金。
（3）基础产业财政投资。随着知识经济时代的到来，高新技术产业将逐步成为主导产业。这一产业以风险性大，资金投入量大，投资成功回报率高为特点。单个企业作为投资主体不仅资金力量有限，而且投资风险过大，也不适宜。因此借鉴国际经验建立管理规范的风险投资基金作为投资主体是较理想的途径。为了促进风险投资基金的发展，财政税收政策有必要从多方面予以支持。当然，航天、遗传工程等特殊的尖端科技产业，由于私人资本力量的局限，仍旧需要政府直接投资。
（4）农业财政投资。“农业是国民经济的基础”。农业又是一个特殊的生产部门。从农产品供应来看，它受气候及其他诸种条件的影响，不仅波动很大而且具有明显的周期性。在另一方面，对农产品的需求却是相对稳定的。以相对稳定的需求和不规则波动的供给为特点的农产品供求关系的不稳定，会使农业部门的生产经常处于不稳定状态。为了稳定农业，并进而稳定整个国民经济，政府必须广泛介入农业部门的生产和销售活动，将农业的发展置于政府的管理之下。纵观世界各国的经验，财政对农业的投资范围主要集中于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面，这些领域的特点是投资量大、投资期限长、牵扯面广，投资以后产生的收益不易分割，因此不可能也不适宜由分散的农户独立进行，必须由政府财政进行投资。
（二）财政投资支出对国民经济“量”的影响
在量的方面,财政投资支出对国民经济发展的贡献主要体现在其对GDP绝对值的影响上。先分析财政支出TZ对固定资产投资GTZ的贡献,再通过分析固定资产投资对GDP增长的贡献来说明财政投资支出对GDP增长的贡献。
1、通过表1数据,对财政投资支出和固定资产投资额作线性回归分析,可得：
GTZ=－133825.2＋19354.95LNTZ
(－44.85422) (50.19340)
R2=0.994081 R2=0.993687
F=2519.378 D.W=1.56316
由以上回归模型可知,当财政投资支出增加1％时，固定资产投资将增长193.5495个单位。可见财政投资支出对社会固定资产投资具有很大的牵动作用.这和上面分析的政府财政投资支出的领域密切相关。
2、通过表1数据,再对固定资产投资额和GDP建立线性回归模型。由于固定资产投资对经济增长的作用往往有滞后性,固定资产投资额取GTZ(－1)期的数据，可得模型：
GDP=82554.66＋2.044707GDZ(－1)＋[AR(1)=0.97856]
(0.257465) (4.048225) (10.90559)
R2=0.996329 R2=0.99585
F=1900.085 D.W=1.88979
此模型已消除一阶自相关性，再对其进行偏相关系数检验和BG检验，也表明不存在高阶自相关性，因此，模型已消除自相关性影响。由以上回归模型可以看到，只要全社会当年增加1单位的固定资产投资,就会带来次年2.045个单位的GDP增长。由上一个模型可知，增加1％财政投资支出可使固定资产投资增加193.5495个单位,可见，财政投资支出对国民经济发展在“量”的方面的重大作用。
三、财政投资支出增长对劳动力就业的影响
由表2数据可以看出劳动力就业人数L与财政投资支出有一定的相关关系，但劳动力就业人数并没有随着后者的增长而同步大幅增长，而是增长缓慢，这是因为劳动力就业人数不仅与社会提供的就业岗位正相关，而且还涉及到社会劳动力资源供给的问题。劳动力资源的生产周期比较长，基数比较稳定，因此劳动力资源供给本身就不会在短期内大幅增长。但这并不能否定后者对前者的实际贡献。事实上，财政投资支出不仅直接在基础设施建设等领域给社会提供了数量庞大的就业岗位，而且还由于这些公共设施带来的投资环境的改善而引发新兴企业的增加，从而在生产领域也间接地扩大了社会劳动力就业的人数。假使没有TZ直接或间接地创造新的岗位，社会就业人员的结构转移即岗位转移就无法实现，劳动力就业人数将会由于部分在被淘汰行业工作的就业人员的失业而下降更大。
财政投资支出对更大规模地吸引外资、推动全球经济一体化及提高人民生活质量等方面也有重要的作用。因此，许多政府把其作为一个强有力的政策工具，对经济进行调节。经验证明，由于该工具直接作用于经济客体不须传导的特点，使其确实比利率、税率、价格等其它工具更容易控制，见效更快。这也是财政投资支出越来越引起各国政府重视的主要原因。我国自1978年改革开放以来，社会经济体制发生了巨大变化，从高度集中的计划经济走向社会主义市场经济。根据“政府活动扩张论”（瓦格纳法则），随着经济不断增长和人均收入增加，财政投资支出比率应不断提高。可是，从以上数据可以看出，中国这20年来财政投资支出绝对规模在不断扩张，但财政投资所占的比重却呈现下降趋势。这是因为经济体制转变后，我国按照建立公共财政的目标，重新界定政府与市场的关系，财政投资逐步退出一些竞争性领域，鼓励越来越多的企业和私人成为这些竞争性领域的投资主体。同时体制转轨过程中制度的不完善（如社会保障制度），也使政府必须加大其它方面的支出，从而抑制了投资支出的比重。尽管如此，财政投资对整个国民经济发展的作用有增无减，财政投资作为一个政策工具的作用仍不可忽视。今后，一方面，财政投资要向促进教育，技术训练等人力资本形成以及鼓励研究与开发等方面倾斜。另一方面，我们要改变长期以来在我国形成的经济建设中只求速度不求效益，表现在财政投资上，即只重视投资规模，而不重视投资效率的普遍现象。提高财政投资的产出效应，具体方法有二：一是财政投资集中于产出效应较大的领域，如道路、铁路、通讯设施、码头建设等；二是提高具体项目的投资效率，利用收益－成本分析方法，对简体字项目进行可行性研究与管理。只有不断利用投资的乘数作用，才能更好的发挥好财政投资支出对整个经济发展的作用。■(□文/孟莹莹) |
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