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［提要］ 本文分析电子政务产生的背景，可使我们了解电子政务产生的起因、最初的目标和催生电子政务的主要条件。对于认识电子政务，研究电子政务的发展趋势有一定的指导意义。
关键词：电子政务；电子政府；信息；服务
中图分类号：D630 文献标识码：A
收录日期：2014年5月7日
信息化是当今世界的一大主题，电子政务是信息化的一大领域，现已进入了我们的生活，正在影响着国家经济、国家政治和国家安全，受到越来越多的国家政府的欢迎。电子政务的产生与兴起有着其深刻的理论背景和丰富的实践背景。
一、政府再造之风席卷了当今西方世界
政府再造就是对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。传统的政府管理模式，尽管具有层次分明、制度严格、权责明确等特点，但在当前经济、政治、技术高速发展和环境变数日益增大的条件下，已显得日益笨重而繁琐；以电脑、网络、通讯为主的信息技术，正在深刻地影响着社会生活和政府运作的方式。在这种情况下，各国政府都不同程度地掀起了公共行政改革运动，其范围涉及制度、程序、行为及理念等层面。变革的目标是重建政府的治理模式，实现政府再造。西方国家大多主张施行公共管理，并以此作为政府再造的重要环节，塑造一个具有公共服务精神的政府。
二、国际社会倡导以客户为中心的政府
在政府公共管理方面，许多西方国家正在从以政府为中心向以客户为中心方向转变。对于什么是“以客户为中心的管理”？美国威斯康星大学教授Don Kettle先生给出了如下的描述，他说：“以客户为中心的政府关注公众而不是官员，重视服务的效能而不是过程，它要以公共服务来塑造政府的行为。”
几年前，国际行政管理科学协会做了一个研究，它要求协会的成员列出行政管理方式变化的驱动因素。结果，客户服务在财政因素之后高居第二位，高于其他因素如私有化、自我调节和可选择服务。由此导致了关于建立以客户为中心的政府的激烈讨论。
在加拿大安大略省，省政府成立了公共服务重构秘书处，它的职责是制订组织机构改革的策略，以保证以客户为中心的管理方式的实施。另一个创新是澳大利亚的中心链接系统，在那里联邦政府所有服务职能统一交给了中心链接系统，由中心链接系统把政府公务员的工作交给一个单一机构，让这个机构专司服务工作。政府部门专注于制订政策的基本职能。
三、美国给世界树立了典范
美国是电子政务的倡导者和先驱者，在众多实施电子政务的发达国家之中，美国是起步较早、发展最为迅速的国家，实践经验丰富而卓有成效。1992年，克林顿就任总统时宣布，他的政府将是一个电子政府。当时，他的目的是要将美国联邦政府改造为一个“少纸的”政府，一个利用信息技术提高政府政务的有效性、效率和劳动生产率的政府，一个利用信息技术改造政府内部业务流的“电子政府”。经过近4年的努力，至1996年元月为止，联邦政府的员工减少了24万人，关闭了2，000多个办公室，撤消了近200个联邦项目和执行机构，联邦政府的开支则减少了1，180亿美元。在对居民和企业的服务方面，联邦政府的200个部局确立了3，000多条新的服务标准，作废了16，000千多页过时的行政规章，简化了31，000多页的各种规定。“电子政府”的发展取得了非常明显的效果。
四、我国加入了世界贸易组织(WTO）
2001年12月11日，我国正式加入了世界贸易组织（WTO）。从某种意义上说，我国加入WTO后就正式加入了经济全球化进程，标志着我国进入一个全方位、多层次、宽领域的对外开放新阶段。加入WTO给我国带来机遇和利益的同时，也带来了巨大冲击和严峻挑战。与企业相比，我国政府受到的冲击最大。因为：
（一）WTO要求政务活动的公开化。这种公开化是指政府决策和行政行为。除涉及国家安全及商业机密等不宜披露的信息外，都应通过适当的渠道和途径告知国际社会。为了保证竞争的公开、公平和公正，WTO多边贸易规则体系要求建立开放的贸易体制。要求各成员国政府必须提供准确的信息资料、充分的法律规章和透明的规则程序。
（二）加入WTO要求政府运作的高效化。加入WTO以后，对外交往将日益扩大。各级政府在涉外经济贸易交往中的工作效率和运作状态，从一定程度上体现了我国政府的形象。WTO多边协议中的许多条款明确规定了各成员方政府的行为，必须遵守的时间期限，对我国各级政府的运作效率提出了明确的标准。“入世”后，需要我国各级政府及政府各部门提高整体效能，建立协调高效的政府运作机制。
（三）加入WTO后要求政府管理手段的信息化。为了保护国内的企业，政府曾经通过关税，贸易壁垒以及调整外汇汇率等手段来对经济活动施加的影响。由于一些多边条约以及双边条约的签订，政府干预手段施行的空间被大幅度的压缩了。为了改善经济环境，提高企业在国内和国际市场的竞争力，政府所能做的是为国民和企业提供优质高效的服务。
五、新经济的发展对政府的改造形成了压力
以知识经济、网络经济为基础的新经济的发展对政府的改造形成了压力。企业和居民希望通过“电子政务”与政府打交道更容易、更透明、更有效率。进而实现政府、企业与居民的一种新的伙伴关系。企业和居民要求政府由多层次、多部门，以“管”为目的，向一个“智能的”、以“客户”为中心转变。此外，许多发达国家和地区也希望借助于电子政务的发展，赶上新经济的浪潮，吸引新经济的企业入驻（如西班牙的巴塞罗纳、意大利的艾米利亚——罗马拉）；或者，借此扭转传统产业的衰败，促进新兴产业的发展（如英国的罗斯里、德国的不莱梅）。
六、全球化的竞争更加激烈
全球经济一体化的进程的加快，使得各国政府间的竞争更加激烈，世界从中央政府到地方政府都在展开激烈的竞争，包括资金竞争、人才竞争等。竞争导致了资金、技术、人才在全球范围内迅速地流动，集中流向政府服务环境更好的国家与地区，政府的改革与转型就成了提升政府的竞争力的一种手段。1997年以前，因为美国当时的投资环境比较好。大量的资金流入美国，特别是亚洲金融危机爆发以后，流向美国最多的是欧洲，美国流向拉丁美洲，基本是这样一个格局。在“911事件发生以后，所有的资本流动几乎都是双向的，中国和亚洲成为资本流入的新的天堂。其原因是投资环境在发生变化。
七、电子商务的发展进入成熟阶段
电子商务在经历了一个发展热潮之后，已进入成熟阶段，正在向一个新的、更扎实的阶段发展。伴随电子商务发展取得的很多新技术成果如电子密钥，电子认证系统，网上支付系统等均可用于电子政务。电子商务的发展到一定阶段，对政府提供的服务提出了更高的要求，政府必须做出反应。电子商务要与国家的金融体系、税收体系、海关体系的进行对接，需要电子政务的支持。电子商务的发展为电子政务奠定了良好的基础，电子政务的发展给电子商务提供了良好的环境，二者相互依赖，相互促进，密不可分。
八、互联网的诞生
在互联网出现之前，以办公自动化（OA），管理信息系统（MIS）为代表的计算机信息技术已在政务中得到广泛应用。之所以不被称为“电子政府”，是因为这两者都是局部的，只处于政府机构内部改进范畴，并不涉及政府与社会的交往关系。而互联网的影响是全局的，是一种全新的社会联结工具，创造了政府与居民、政府与企业全新的联系方式，造就了政府对社会服务职能重组的新机会。根据联合国教科文组织在2000年对62个国家所进行的调查，89%的国家在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。互联网技术既是 “电子政府”的技术起因，也是“电子政府”发展的基础。
（作者单位：吉林省经济信息中心）
主要参考文献：
［1］贾转红.我国电子政务的现状及发展策略［J］.山西经济管理干部学院学报，2007.1.
［2］张伟.当前我国电子政务发展的问题与对策［J］.边疆经济与文化，2005.1.
［3］龙茂雄，张润彤.电子政务与政府行政流程再造［J］.北京航空航天大学学报(社会科学版)，2003.2. |
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