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［提要］ 随着社会的发展，人口的增加，土地资源越来越紧张，地下空间的开发利用很好地解决了这一问题，城市地下空间的开发利用有着重要的意义。但同时地下空间开发也存在着很多问题，通过对地下空间的开发利用的思考，寻找一种良好的解决方案，推动地下空间开发利用进程。
关键词：城市地下空间；开发利用；土地资源
中图分类号：T0984 文献标识码：A
收录日期：2014年5月14日
人类社会在不断地发展，人口呈现不断增强的趋势，而且增长速度越来越快，人们的生产生活所需要的空间与资源越来越多，而随着我国经济的飞速发展，城市化进程不断加快，城市空间资源越来越紧张。城市发展向地下延伸成为城市发展的新途径。开发利用城市地下空间，成为解决我国城市发展矛盾的一种新趋势。城市地下空间的开发对于城市化的发展、资源的充分利用有着重要的意义，对我国的可持续发展战略有着重大的推动作用。然而，城市地下空间的开发利用还存在着一些问题，分析我国城市地下空间开发利用的现状，寻找良好的应对策略，是做好城市地下空间开发利用工作的重点。
一、城市地下空间开发利用价值与意义
（一）地下空间资源的潜在价值。地下空间资源有着地表资源无法相比的优势之处：第一，地下空间蕴含着丰富的天然矿藏资源，能够满足人类基本生活所需；第二，地下资源在一定的技术下可以供给相当大的采集量，只要合理开发、合理利用与管理，其数量与质量都非常可观；第三，地下的资源可以持续供给相当长的时间，能够为人类的使用提供较长时间的保障。另外，地下建设可以在现有的城市规模的基础上，进行很大的扩建，增加城市空间，大部分的地下空间所需要的技术要求以目前的科技发展来看是可以达到的，因此，对于地下空间资源的开发利用有着极大的潜在价值。
（二）地下空间开发利用的背景与意义。我国城市地下空间开发有着多种背景：一是我国人口基数本来就很大，而人口数量仍旧在不断地增长着，城市居住、发展等多方面所需要的空间资源被严重压缩，急需解决的方法；二是我国土地资源虽然丰富，但是由于人口众多，以及山丘、沙漠等地理因素，适宜利用的耕地、林地等各种土地资源平均到每个人，数量就非常稀少，而在城市中，土地资源紧缺更为严重；三是水资源紧缺，不能满足人类生活生产对水资源的要求，而且我国水资源分布地域差异非常大，更是加剧了水资源紧缺的问题；四是城市发展所需要的能源不能得到满足。石油、天然气、煤炭等资源人均量与世界水平相比有很大的差距，限制了城市的快速发展；五是我国交通业发展不够完善，尤其是城市交通，经常会出现拥堵不堪的情况，甚至造成整个城市交通系统的瘫痪，为人们的生活造成了极大的不便。另外，环境污染对于城市的空间资源利用造成了极其不利的影响，还有时而发生的地震、海啸等自然灾害以及战争遗留问题，对于城市发展造成的不利因素。这些问题都要求城市需要通过开发地下空间来促进城市的进一步发展。
城市地下空间开发利用的意义主要表现为：可以不断扩展城市地下土地资源，实现城市发展由二维平面向着三维立体的方向转变；提高城市中土地的利用效率，节约城市土地资源；缓解城市发展中由于土地资源带来的各方面的矛盾；保护城市的生态环境，实现可持续发展，建设完善的城市地下交通系统，保证城市运作流畅；加强城市安全建设，做到防止灾难发生，降低灾难带来的损害，从各个方面推进城市化进程的进一步发展。
（三）地下空间资源开发的价值与综合效益。对城市地下空间资源的开发首先付出相应的代价，在付出之后得到的资源回报，其综合效益大于开发时付出的成本，就证明本次的开发是成功的。而在城市地下空间资源开发的过程中，也无形中拉动了房地产业、建筑业、机械制造业等各行业的发展，推动了国民经济的发展，对我国社会的进步有着重要的促进作用。另外，地下空间的开发利用，对于城市的绿化、改善人民生活环境有着重要的作用。
二、城市地下空间开发利用现状与存在的问题
（一）地下空间开发利用现状。随着对城市地下空间开发利用的需求，我国各大城市已经开始了地下空间开发的进程。城市管理部门对城市地下空间的开发事业已经逐渐重视起来。相应国家的号召，在国家整体策略方针的指导下，出台了符合本地城市地下空间开发利用的政策，鼓励各方面开展城市地下空间开发利用工作。随着城市地下体系的建设，城市各类公共市政管线逐步下移。消除了城市街道空间的各种线路，节约了土地资源，美化了城市的环境。并且城市地下已经形成了相当规模的交通系统，休闲娱乐、购物、医疗等各方面的设施也逐渐建设起来，使人们的生活更为方便。
（二）地下空间开发利用存在的问题。虽然城市地下空间开发利用进程已经开始，但是在这个进程中还存在着不少的问题。比如对于城市地下空间开发利用的规划作用不够。地下空间规划滞后，指导作用不够强劲，连续性不强，地下建设中不断出现各类问题，阻碍了城市地下基础设施建设的进程。另外，对于地下空间开发利用的管理不到位，政府的公共管理成效与管理水平较为低下，在开发的过程中严重影响来市民的正常生活。除此之外，城市地下空间开发利用缺乏有力的法律政策，民事权利难以保障，开发利用者难以取得相关产权，导致了一些人的权益受到侵犯，影响了城市地下空间开发利用的健康发展。还有一个突出的问题就是缺乏完整的信息来源。城市地下空间开发利用的各相关部门都局限在自己的范围之内，信息难以流动与共享，导致了城市地下建设进度慢、效率低。
三、城市地下空间开发利用相关策略
（一）构建地下空间开发利用规划体系。现如今城市地下空间开发的任务越来越紧迫，人们对于地下资源开发的认识也越来越深刻，对该工作的关注度也越来越高。城市规划中把地下空间开发利用融合进去，已经成为城市发展的一种必然的趋势，因此，做好构建地下空间开发利用的规划体系，是城市发展的一项重要的工作。对于城市地下空间规划中的开发战略、发展预测、开发层次等工作要有一个明确的准则，明确开发的规模、进行的过程中所需要的设备、人力等。另外，向地下开发一些建设工作必然与地表工作有所不同，要注意开发过程中的各方面的配合，做好开发地下空间各方面的准备工作。
（二）构建地下空间开发利用管理体系。对城市地下空间开发利用的管理，各部门要明确自己的权利与责任，做到以市政府为领头，一个部门发挥主要管理作用，另外的多个部门积极参与管理，形成“1+X”的管理模式。管理部门要对城市地下空间开发相关的资金运用、设备使用、安全问题、专家咨询等管理工作做到面面俱到，以免管理不到位为地下空间开发工作带来不利的影响。在管理中，市政府要把握管理的主要方向，主要管理部门充分发挥自身的职权，其他部门积极配合管理工作，做到各司其职，防止滥用职权及推卸责任的现象发生。
（三）构建地下空间开发利用政策体系。地下空间开发利用的政策体系要具有高度的导向性，制定相应的鼓励政策与优惠措施，从而调动社会各方面的力量加入到城市地下空间开发利用的行列中来。具体的鼓励措施可以从这几个方面出发：城市地下空间资源出让金优惠，吸引更多的开发商积极进行地下空间资源的开发与建设工作；工程运行市政设施收费优惠政策，对地下空间开发工作中所使用的水、电、燃料等资源费用施行价格优惠；地产税收实行优惠政策，减免部分城市地下空间开发工程中的一些税收，从而吸引更多的城市建设者，加快城市地下空间开发的进程。另外，还可以根据每个城市的不同情况，制定相应的优惠政策，形成比较完善的导向性城市地下空间开发利用政策体系。
（四）构建地下空间开发利用法制体系。从现有的法律来讲，还没有比较完善的城市地下空间开发利用相关的法律体系，然而，对于地下空间开发工作的法律可以借鉴地表城市建设的相关法律。而对于地下建设与地表建设中的不同之处，要进行具体的、单独的立法。让城市地下空间开发利用有完善的法律依据。立法要涉及到土地资源、矿物资源、水资源等各项资源的归属，开发过程中的安全问题与环境问题，开发建设资金流动等各方面都要涉及到，以明确到每一位参与城市地下空间开发的人员及单位的权利与义务，让每个人都能够尽自己的责任，享有应有的权利。
（五）构建地下空间开发利用信息平台。城市建设中，信息的沟通是一项很重要的工作，各个城市之间，城市与周边地区，以及参与城市开发建设的各个部门、单位、个人之间的信息必须要保证畅通，才能够让城市建设者做出正确的决策。构建城市地下空间开发利用的信息平台，就要保证信息的来源要全面而可靠，对信息的处理要迅速而准确，再通过管理与决策对信息进行反馈，从而将城市地下空间开发利用的建设工作做好，推动城市现代化的进程。
（作者单位：廊坊市人民防空办公室）
主要参考文献：
［1］童林旭.中国城市地下空间的发展道路[J］.地下空间与工程学报，2005.1.
［2］任致远.城市空间发展的理性思维[J］.城市发展研究，2004.2.
［3］刘平等.上海地下空间开发利用综合管理研究[J］.政府法制研究，2008.10. |
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