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［提要］ 本文通过文献资料法、问卷调查法、逻辑分析法、数理统计法进行客观分析研究，以邢台市为例，了解邢台市公共体育场地设施分布利用情况，调查现行管理和运作方式的不足，根据调查结果研究学校体育场地设施对社区居民开放的可行性，并提出对策建议。
关键词：邢台市；学校体育场地设施；对外开放可行性
中图分类号：G818 文献标识码：A
收录日期：2014年4月17日
一、研究背景
随着全民健身运动不断深入，广大人民群众的体育健身需求日益增强，但可利用的公共资源严重匮乏。场地问题限制了全民健身计划的开展，学校体育场地设施资源没有纳入到全民健身计划的保障体系中。长期以来，学校体育设施主要用于学校体育达标教学，早晚和双休日、节假日大多处于闲置状态，使现有大量设施的功能作用难以充分发挥，政府投资效益难以充分体现。因此，学校体育场地设施是社会体育深入开展的重要可发掘资源，在满足体育教学和学生课余校内体育活动使用之外，能够有组织地向社区居民开放，有力缓解广大人民群众日益高涨的体育健身需求与体育场地设施严重不足的矛盾。
二、研究现状
翁国玖、徐俊、韩海青在《学校体育设施对外开放的可行性研究》（以南京市为例）中提出南京市公共体育设施的供求矛盾比较突出，公共体育设施不足已经成为影响人民群众强身健体的重要制约因素，同时对南京市学校体育设施对外开放情况进行了调查，并提出进一步对外开放的建议。
赵培军、郭春燕在《对学校体育和社区体育相结合的探讨》中提出学校体育和社区体育结合的形式和益处，指出二者结合中存在的不足，提出两者优化结合与进一步发展的建议。
上述研究对本文研究工作具有很好地参考和借鉴，本文将很好地汲取相关成果，.立足地方特色，提出针对邢台市地方实际情况的学校体育场馆对社会开放的建议。
三、研究结果与分析
（一）邢台市公共场地设施分布与利用。邢台市现有的公共体育场地设施，主要包括:政府体育部门管理的大型体育场馆、业余体校训练基地等体育场地设施；社区全民健身工程；商业化的健身场所；学校、厂矿等非体育部门拥有的体育设施。其中学校、厂矿等非体育部门拥有的体育设施占公共体育场地设施总量的绝大部分。虽然近些年来邢台市体育场地设施增加速度较快，却依然存在较大缺额。体育场地不足和使用不便依然是影响邢台市广大社区居民进行体育锻炼的重要客观因素。从表1中可以看到，大部分的居民选择在公共活动场所、广场公园、社区空地、自家庭院等非体育场地进行体育健身锻炼，去收费的体育场所进行锻炼的人仅占10%左右。调查表明，邢台市新建的社区、广场、公园都有体育场地和设施，但是，大多数的社区居民对附近的公共体育活动场所表示不满意，认为公共体育设施存在器械陈旧，活动空间狭小，没有球类运动场地等问题，这些都严重阻碍了居民参与体育活动的积极性。（表1、表2、表3）
（二）现行管理和运作方式的不足
1、不能充分发挥体育设施的作用，实现资源共享。目前，邢台市有四所大学，包括邢台学院、邢台医学院高等专科学校、军需学院、河北机电。其中，邢台学院拥有河北省最大的体育馆，两个标准的400米塑胶跑道、足球场地、篮球场地，共5大块体育场地设施。只是学校长期以来仅仅将这些场地设施用于体育教学，并未在双休日或者节假日对附近社区居民开放，使其完全处于闲置状态，不能使资源利用最大化，也不能为全民健身提供有力保障。
2、公共体育资源配置不合理。通过在邢台市的达活泉公园、开元寺广场、人民公园、体育馆广场、新世纪广场等一些居民健身活动场所的调查发现，社区居民普遍对这些场所的体育设施表示不满。主要存在的问题包括体育场地设施选址较集中，离居民社区有一定距离；体育场地设施较少，场地较拥挤。此外，有限财力的重复出现，有的地方体育场地设施种类齐全，出现富余，而有的地方则只有极少的体育场地设施，差距明显。
（三）社区居民对体育健身场地的需求。通过对三百多名的健身活动者进行问卷调查发现有约六成的健身者对现有体育场地设施不满意。其原因有场地狭小，设施陈旧，器械种类少，环境差等。调查发现，近七成的社区居民希望学校体育场地设施对外开放，可以看出，居民对学校体育设施的期望值比较高。
（四）学校体育场地设施对社区居民开放可行性分析
１、国内学校体育场地设施开发利用实践情况。国内的一些省市对学校体育场地设施的开发利用进行了研究和实践，运行情况良好受到群众的欢迎和好评。
北京、上海、广东等省市为促进学校体育场地设施的对外开放相续立法和颁布政府文件，一边明确规定施行的操作程序和考核办法，一边完善对为开放的方式和管理措施。开放的时间大多为早晚，双休节假日；开放的范围有学生、社区居民。单位等形式；开放方式有免费或收取少量工本费两种。目前运行情况普遍良好。北京市50%以上的学校体育场地设施向社会开放，多数县区的学校体育场地都有向群众开放。
2、社区健身者对学校体育场地设施对外开放有强烈的需求。首先，学校体育设施不仅种类齐全，而且有宽阔的场地。既可以进行各种球类运动，又可以打太极，练剑跳舞等；同时可以自己来健身又可以全家来活动，满足不同年龄层次人的健身需求；其次，减少居民的经济负担。对于社区附近没有合适的健身场所的居民，要么被迫放弃健身活动，要么只好到盈利性健身场所运动。对于普通的工薪阶层，这增加了经济负担。对于下岗职工更是无法承受的。对于政府出台的便民措施，学校体育场地设施的开放对居民来说必将减少经济负担。
（五）学校体育场地设施对社区居民开放的制约因素
1、没有建立一整套学校体育场地设施面向社区居民开放的管理制度。一方面学校主要是以教学工作为主，很难有足够的精力来安排专门的人员对学校体育场地设施面向居民开放进行管理；另一方面政府没有相关的法律法规，在遇到问题时没有相关政策依据。如在健身中出现意外伤害后健身人员与校方容易产生责任纠纷，不能很好的保障学校的正常秩序。
2、经费问题。目前，我国学校体育场地设施基本是不收取费用或只收取少量工本费，由于社区居民参加健身的人较多，文化素质不同，再加上学校使用场地设施频繁，学校的场地设施损坏和维修增多，对学校造成一定的经济负担，影响了学校体育场地设施面向社区开放的积极性。
3、安全隐患。学校体育场地设施面向居民开放的财产安全，如体育场馆的设施、学校的电子设备，运动器材的维修保障问题；此外，学生的人身安全是必须考虑在内的安全隐患之一。
四、结论与建议
（一）结论。一是邢台市的体育活动场地设施分布较广，学校、厂矿等非体育部门的体育设施最多；二是社区居民大多数在公共活动场所进行健身运动，而公共场所的体育设施存在多种问题，导致居民不满，影响居民健身的积极性；三是学校体育场地设施对外开放存在一定困难。包括缺乏一套完整的运行管理体系，支出负担加重，学校安全隐患等因素。
（二）对推进学校体育场地设施面向社区开放的建议
1、加强认识，尽快建立相关的法律法规。从观念认识上改变，充分利用学校所拥有的资源。不断地探索适用于学校体育场地面向社会开放的全面管理制度、合理的管理方法，使更多社区居民获得锻炼机会，促进身体健康，促进全民健身的开展。有关立法部门要加快建立此方面的法规条例，保障学校和社区居民的合法权益，充分发挥学校体育场地设施对居民的作用。
2、解决经费问题。对于经费问题，可以采用多种方法解决。第一，政府要大力支持，增加对学校的投入，改善学校体育场地设施；第二，引进社会力量，通过合作的方式促进学校体育场地设施面向社区开放；第三，学校可通过包场或收取少量工本费来解决学校体育场地设施维修和管理方面出现的问题。
3、重视安全问题，防患于未然。一是对安全问题要高度重视，有关部门尽快建立完善的安全制度、突发事件应急机制和安全巡视制度，建立完整的安全体系；二是提高居民的文明健康素质，使居民文明健身、合理健身；三是最重要的是要保护学生的安全，学校要加强学生的安全意识，对管理者进行安全培训，提高处理安全事故的能力。
（作者单位：西北师范大学）
主要参考文献：
［1］唐永泉.学校体育设施对外开放的社会效应研究［J］.运动，2011.8.
［2］霍宁波，唐磊，董智慧，潘仲友.社会发展新时期学校体育场地开放之建议［J］.当代体育科技，2012.15.
［3］高美琼.学校体育场所建设及对外开放现状调查与研究［J］.华章，2012.34.
［4］吕时珍.中小学学校体育设施向社区开放现状与对策——以浙江省的调研为案例［J］.体育与科学.
［5］赵培军，郭春燕.对学校体育与社区体育相结合的探讨［J］.四川体育科学，2004.3.
［6］何艳君.论社区体育与学校体育的协调发展［D］.广西师范大学，2005.
［7］李启龙，李平静.学校体育与社区体育资源共享的研究［J］.长春师范学院学报.
［8］李骁天.我国城市社区与学校体育设施共享的影响因素及模式构建研究［D］.北京体育大学，2009.6. |
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