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［提要］ 本文以农村剩余劳动力转移相关理论知识为基础，对株洲衡阳县农村劳动力转移现状进行综合阐述，同时提出可行性建议。
关键词：衡阳县；剩余劳动；问题；劳动力转移
中图分类号：F24 文献标识码：A
原标题：浅析农村剩余劳动力转移存在的问题及对策研究——以衡阳县为例
收录日期：2014年5月4日
在新时代，中国的“三农”问题的核心是农民的增收问题，农民收入问题的核心是农民的就业问题。中国庞大的农村剩余劳动力从农业部门有序和稳定转移到非农产业和城镇是我们积极探索和解决的重大问题。衡阳县是个农业县，其农业人口和农村劳动力转移人数都很多，在转移过程中也有它的特点和问题。
一、衡阳县农村剩余劳动力转移概况
衡阳县是一个农业大县，现辖26个乡镇，893个村，总人口113万，农业人口97.3万，占全县总人口的86.1%，全县国土面积为2，568平方公里，现有耕地面积88.6万亩，其中水田79.03万亩，旱土9.57万亩。占据全县国土面积的23%，衡阳县是一个主要种植水稻的种粮大县。随着农业生产力的不断发展，又加上全县人口基数大，产生的一个后果是全县农村劳动力十分充裕甚至剩余，特别是改革开放后在农村实施了家庭联产承包责任制，数以千计数以万计的农民成群结队，举家迁徙外出经商务工。
（一）劳动力转移的模式。从转移的形式上来看可分为以下几种情况：县内行业转移模式，就是指本来从事第一产业的劳动力现在县内从事于二三产业。比如，县内就有很多农村劳动力在非农业劳动期间或专职从事泥工、瓦工、木工。还有就是农村劳动力在非农期间或全职在县内经商，如在本县农贸市场销售农产品、开服装店、开饭店和旅店等等。县外转移模式，包括外出务工和外出经商，外出务工的主要集中在长沙、深圳、广州等地，从事的职业大部分为泥工、的士司机、制衣厂或其他的劳动力密集型工厂或企业。截至2011年，仅在广东的广州、深圳两个地方，衡阳县人购买或承租的出租车就有9，000多辆，其中97%的人是农民。衡阳县人在深圳经营的出租车就多达5，000辆，占深圳出租车总量的60%。就是在深圳坐两次的士就有可能有一次碰到衡阳县人。经商的话主要是在株洲、长沙地区开餐馆，如衡阳县米粉店、开中小型超市、开旅社和手机店等，在北京、深圳等地也有很多衡阳人开广告公司、办制衣场和食品公司等。
（二）从转移的年龄层次来看。就2012年衡阳县统计年鉴数据显示，衡阳县现有农村劳动力45万人，除去从事农业的劳动力和对内转移的劳动力，其中向转移的农村劳动力达20万人，占农村劳动力的45.4%，涉及全县26个乡镇的85%的农村家庭。外出务工的主要以35岁以下的青年人为主，约10万人，占49%；从事出租车司机工作的一般以25～45岁的中青年为主，约5万人，占28%；外出经商办店的一般以35～65岁中壮年人为主，约5万人，占24%。总体来说，外出务工经商的农村剩余劳动力是偏年轻的，男性劳动力和青壮年劳动力是转移劳动力的主体。一方面非农就业本身的职业特点是需要男劳动力和青壮年劳动力；另一方面城镇就业的“门槛”比较高，然而转移出去的农民的劳动素质低，选择就业的范围较窄，只有从事重体力工作。
（三）从从事职业来看。衡阳县转移出去的劳动力所从事的职业大部分都是劳动力密集型、科技含量低且比较集中。据观察显示，近年来衡阳县农村劳动力转移出去从事的职业主要方向相对集中且变化不大，仍集中在建筑业、食品行业、交通业以及个体工商户。据笔者了解，衡阳县剩余劳动力转移出去从事的大众一点的职业为：摩的司机、的士司机、货车司机、泥工、装修工、木工、手机卖场以及超市促销员、制衣厂及印刷厂工人。个体经商的有：中小型超市、衡阳县米粉店、湘菜馆、招待所、宾馆以及手机店。
二、衡阳县农村劳动力转移存在的问题
衡阳县大量的农村剩余劳动力外出转移，在很大程度上解决了本县农村剩余劳动力的就业问题，也大大增加了农民自身的收入，但每一块硬币都会有它的两面性，衡阳县大量的劳动力长期的向外转移会产生很多的现实问题和社会问题，而且有些问题随着时间的推移演化不断恶化亟须解决。
（一）从权力维权上看，缺乏应有保障。众所周知，异乡人在现存的体制环境下在外地会产生一系列的权力维护和公平问题。比如说，随迁子女的受教育问题、讨薪难问题、医保问题、买房等一系列问题。这样就出现了比较严重的社会公平问题和人最基本权力保障的实施。如有一次当衡阳县派出记者在广州、深圳两地采访中，部分出租车司机也向记者反映了他们的苦恼：一是当前的义务教育制度对流动人口子女不利，他们在异地就学没有学位，只能进民办学校，而且孩子几年后也不能在流入地参加高考，返乡考试则对孩子的成绩和录取工作都带来诸多不利影响；二是出租车司机在深圳仍然受到社会管理方面的歧视，出现交通事故时，行政单位偏袒当地居民，虽然居住在当地社区，但却没有社区原住居民的政治选举权利和社会事务管理权利。
（二）从就业结构来看，多为体力型劳动，技术含量不高。据了解衡阳县转移出去的劳动力最主要从事于交通运输、建筑、餐饮、服务、服装制造以及加工制造等劳动密集型行业。衡阳县的哥是很有名气的，仅在广东的广州、深圳两个地方，衡阳县人购买或承租的出租车就有9，000多辆，其中97%的人是农民。衡阳县人在深圳经营的出租车就多达5，000辆，占深圳出租车总量的60%。然后，衡阳县米粉店、中小型超市、小旅馆、手机店、服装店、湘菜馆以及农产品批发零售是大部分衡阳县个体工商户选择的行业。其余打工的大绝大部分选择在加工行业生产流水线上工作或服务业。总的来说，衡阳县剩余劳动力转移在外边所从事的职业比较集中，其需要的文化水平和技术含量都不是很高。
（三）从转移后的社会效应来看，产生一些负面的社会问题。农村劳动力转移最主要的负面社会效应就是破坏社会稳定、侵扰社会治安、进行违法犯罪活动。外出务工的农民一般来说受教育程度不高、法律知识比较缺乏、法制观念也比较淡薄，长期在异乡城市生活、工作难免会承受很大的压力，同时也受着艰难的生活条件和城市人对他们的歧视。这时心里面难免会产生一些怨恨。也有些外出务工人员一时经不起物质利益的诱惑，铤而走险进行偷盗、抢劫等一些违法行为，最终成为犯罪分子。还有一些年轻人受城市的一些错误价值观的影响进行吸毒、赌博等违法行为。这些犯罪分子严重扰乱了当地的社会治安，给当地人民的生命财产安全带来了很大的威胁。
（四）其他问题。农村剩余劳动力转移为劳动者增加不少的经济收入，但在物质丰富的背后也遗留了一系列的问题。
1、影响农村产业化生产及进程。转移的农村劳动力大多数都是思想开放，有一定文化基础的青壮农民，留下来的大多数是整体文化素质相比要低一些，身体欠佳的老人和妇女。留守劳动力的实际状况与建设社会主义新农村和发展农业产业化的要求很不相适应，特别是懂得农业技术和市场经济知识的劳动力十分稀缺。由于大量农村能人外出，农村家庭发展第三产业的后劲不足，使农村产业化发展受到制约。部分村组甚至已到了村支两委班子都难以找到足够的人选，更不用说选出一个能够带领全体村民奔小康的能人“支书”和“村长”，受此影响，村里计划生育、公益事业、社会治安管理等工作都不能较好地得到落实，对全面开展农村工作和推进农村产业化的进程产生不良影响。
2、影响农村科学技术的推广和应用。由于农村劳动力的转移大批优秀年轻劳动力被转移出去后，留下来的是老人、妇女儿童等辅助劳动力，但这类人群文化水平都不太高，对农业的新科学和技术吸收能力差，思想上比较保守，新型的农业科学技术推广起来难度比较大，使得县内农业生产停留在粗放经营状态。如，石羊塘镇花石垅村有农村劳动力1，100余人，其中常年外出劳工的青年多达428人，占40%。实际在家务农的都是45岁以上的中老年人和妇女，因接受新技术能力有限，农村部门推广的先进实用农业技术，难以应用于农业生产中，导致农业生产水平还维持七十年代的水平。
3、影响农村土地资源的充分利用。农村土地资源是农民赖以生存的根本。但是因为大量农村劳动力向外转移，导致在农村的劳动力大量缩减，农村粗放经营就日益显现，使一些原来耕种双季稻的农田改种单季稻，原来种单季稻的农田改种经济作物或者荒芜，大量的种植土地和渔溏都被闲置。特别是那些偏一点或肥力差点的水田和菜地被荒费的现象更加普遍。将双季稻改种单季稻，在同样一年的时间内同一亩地年产量将近少一倍。这样使农村有限的土地资源利用率大大降低，严重一点甚至会危害我国的粮食安全。
4、影响农村社会和谐建设。由于农村大量的劳动力向外转移，时间一久一些小小的问题就积沙成丘成了大的社会问题。随着时间的向前推移，这种状况的持续不仅制约着农业生产，更重要的是影响农村的社会和谐。外出务工的大部分农民工都是为人子、为人夫、为人父，上有老下有小。他们长期外出务工经商通常会产生以下社会问题：一是留守儿童。父母外出后，孩子一般在家上学，学习生活上一般由祖父、祖母或外祖父、外祖母照护。这样就存在隔代教育，在教育学和心理学的角度来讲，对儿童健康成长有一定的影响。据衡阳县教育部门2012年调查数据统计，衡阳县有在校中小学生近10万人，其中留守儿童学生占在校生人数的34%。据2012年衡阳县网岭镇中学统计学业成绩差的学生中，留守学生占92%，辍学率高达6%，比非留守学生辍学率高出5.5个百分点。据对527个留守学生调查，优秀等级的占15.9%，良好等级的占38.02%，不合格的占46.1%；二是空巢老人。儿子女儿外出经商务工，老人的赡养问题就成了很大的问题，由于子女不在身边，家中有什么事情也没人帮助，如电线损坏、水管损坏及电视、电话故障等这些很平常的小事也成了大事。有病在床上无人料理，普遍存在生活条件差，劳动负担较重，生活方式单调，精神上缺少关爱等现象。有些甚至要承担抚养儿童的任务，老人有苦无处诉，有难无人解；三是夫妻感情。有些已婚村民单方外出务工，这样就造成了长期的夫妻分居，日程月累就形成了事实上的单身男女。夫妻之间缺乏最基本的相互了解和日常沟通，从而出现了对彼此的不信任，甚至导致感情危机、家庭破裂，造成了农村离婚率增高等诸多现象。
三、衡阳县农村劳动力转移存在问题成因分析
（一）制度保障与社会服务体系不健全。户籍制度是在计划经济时代防止农民盲目进入城市而制定的，在早期也对社会稳定和经济发展起了重大的促进作用。但后来随着经济和社会的发展这个户籍制度成为了直接制约农村剩余劳动力转移的非常重要制度之一，农村剩余劳动力能否能否转入城市、从农村转移出来、能否在城市稳定地工作和生活，都与户籍制度密切相关。我们现存的户籍制度是城乡分离的户籍制度，该制度一直以来就是农村剩余劳动力向城市转移的“绊脚石”。可以说，农村剩余劳动力积压严重、城镇化的进程滞后，一个重要原因就是这个户籍制度把人的自由进出城市的权力给定死了。近年虽然户籍制度有很大的松动，但还是不能满足最大限度的农村剩余劳动力转移。
（二）农村劳动力综合素质较低。据第六次人口普查数据显示，全县常住人口中，具有大学（指大专以上）文化程度的人口为33，687人占总人口的4.49%；具有高中（含中专）文化程度的人口为89，457人占总人口11.93%；具有初中文化程度的人口为252，815人占总人口的33.71%；具有小学文化程度的人口为243，939人占总人口的32.53%（以上各种受教育程度的人口包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。低于小学教育或未受教育的人占17.35%。由此可见，全县整体受教育水平本来就不是很高，所以转移出去的劳动力受教育程度也是一般。甚至在农村保存着一些传统观念“读书无用论”，认为读书成本大且读后都是打工赚钱，还不如早些离开学校去打工赚钱。更甚有些人为了早点出去打工，在办理身份证时把自己的年龄改大，为的是早一点出去打工。这样就造成了综合素质低、工作难、工资低、待遇差、贫穷的恶性循环，等等。
（三）转移劳动力压力大、法制观念淡薄。在外务工难免在工作上或生活上遇到这样或那样的困难。在长期在异乡城市生活、工作难免会承受很大的压力，同时也受着艰难的生活条件和城市人对他们的歧视。这时心里面难免会产生一些怨恨，如果是那些争强好胜且报复心强的农民工，这时也可能会拉帮结派、惹是生非甚至走上违法犯罪的道路。也有些外出务工人员一时经不起物质利益的诱惑，铤而走险进行偷盗、抢劫等一些违法行为，最终成为犯罪分子。总的来说还是要归因于农民工的受教育程度、知识水平、法制水平比较低。
四、促进衡阳县农村劳动力转移的对策
（一）完善相关社会制度
1、建立有利于人口流动的户籍制度。为了促进农村剩余劳动力最大化的转移，现存的户籍制度的围墙是必须要推倒的。希望国家政策制定部门能在户籍制度上作一个重大的调整或改革。改革后的一个目标状态应该是像国际惯例一样的，建立城乡统一的以身份证管理为核心的人口流动制度，也就是说任何一个人，只要在一地有稳定的收入来源，就有资格办理暂住、寄住证或常住证并依法享有与当地居民同等的权力和承担同样的义务。这样以来，务工人员买房、买车和随迁子女的教育问题都会迎刃而解。
2、建立城乡衔接的社会保障制度。完善的社会保障制度为在外务工人员提供福利保障，解决后顾之忧，使之尽心尽力为该地区的经济、社会发展做贡献也有利于社会稳定。我国的社会保障目标应该是高度统一、法制化、社会化的现代社会保障制度。“现阶段我们要达到的效果是全民基本保障”、“单位补充保障”、“个人附加保障”三个保障齐头并进。具体操作为：建立一个全国社会保障系统，并把每个人的信息都录在数据库里。每个人都有一个独立并唯一的社会保障个人账号。公民到国内任何地方工作，都可以按规定由个人或雇主向账号里打入当月一定工资比例的社会保障费，并可按照条件和程序领取相应的社会保障金。对自由职业者、自营业者以及从事种植养殖的农民，他们没有雇主所以他们的单位补助保障主要是由自己向账号注钱，同时政府给予一定比例的小额补贴。他们也可选择个人附加保障的形式，比如说购买商业保险。
（二）提高劳动者的综合素质水平
1、文化知识。前面提到过衡阳县的文化程度，其中具有初中文化程度的人口占总人口的33.71%；具有小学文化程度的人口占总人口的32.53%，甚至还有些农民所受的教育低于小学水平或从未受过正式的教育。不单是衡阳县就全国来讲，国情是人口基数过大，农村人口比重高。伴随着农村人口的增长是农村剩余劳动力的增加。劳动者文化程度集中分布于小学和初中，高中层次、大专及以上文化程度的比重很低，这样给剩余劳动力的转移造成了很大的困难。为了让转移劳动力在更好的工作环境中工作、享受更好的待遇，农村劳动力的知识水平必须提高，要加强向村民宣传知识重要性的力度。最终做到向外输送高质量的劳动力。
2、技能培训。社会在不断发展，人也要不断学习，学校不是学习的终点而是另一个起点，转移劳动力走向工作岗位之前或之中都要有意识地进行工作技能的学习培训。这个也需要政府引导支持，个人注重自己职业技能的提高，拓宽自己的就业门路和提高自己的业务水平。让转移劳动力不单从事以劳动力为主的工作，要实现转移工作从劳动力到技术工人的转变。
（三）提高转移劳动者的法律意识。法律既是对守法合法者的保护又是对违法犯罪者实施制裁的利器。政府以及公共部门要深入持久地开展法制宣传教育活动、重视法律知识的教育、充分利用大众传播媒介向劳动者及社会公民传播法律知识。劳动者要学习法律知识树立具体的法律观念，特别是学习在劳动过程中有关的法律法规，树立正确的权力义务观念。
（四）统筹发展，解决遗留问题
1、留住人才。现在国家政策在“三农”的投入上有很大的倾斜，实行全部免税还有各种补贴并且还提供技术支持和货款支持。但是再好的政策没有人去实施都是一场空。外出打工固然在短时间内有可观的经济收入，但广阔天地大有作为，我们的家乡也需要我们来建设。农业毕竟是我们国家的一个重要保障。鼓励本地就业、支持新型农业、扶持创业项目。特别是“十一五”以来，政府抓住机遇加大了招商引资力度，一大批重工业项目陆续在衡阳县生根发芽，年产200万吨，投资6亿元生产水泥，总投资2.5亿元水利枢纽工程项目，投资105亿元的煤电一体化项目等一批项目相继开工建设。这些项目的开工更需要大量的人力。所以在家门口也能找到好工作。这样，既解决了农村人才问题又使农村和谐如空窠老人、留守妇女儿童的问题迎刃而解。
2、走农业企业化经营的道路。现在的科学技术在不断地发展与创新，农业机械和农业肥料也不断地有新的突破。不再是以前低效率的农业时代，现在虽然说从事农业的人数减少了好多，但第一产业的产值每年还在陆续上升。如在2011年，衡阳县经济综合实力继续上升其中第一产业增加值36.14亿元，增长4.2%。这就是走企业化经营的结果，实现“人走出来、资金走进去”，只有走企业化经营、个人承包，才能既解决农村科学技术的推广和应用问题，又能使农村土地资源达到充分利用。这样，既能使转移劳动力没有后顾之忧，又能提高农业产量，增加农民收入。
（作者单位：湖南农业大学公共管理与法学学院）
主要参考文献：
［1］王萍.中国农村剩余劳动力乡城转移问题研究［M］.东北财经大学出版社，2008.5.
［2］肖浩辉.关于进城务工人员若干问题的探讨［J］.湖南社会科学，2012.3.
［3］方运战.新时期我国农村剩余劳动力转移存在的问题与对策［J］.农业现代化研究，2012.1.
［4］郭郁彬，彭刚.从农民到农民工：经济发展战略下的制度变迁分析［J］.广东社会科学，2012.1.
［5］彭尚平，张涛，曹宁.农村剩余劳动力转移背景下农村职业教育的发展［J］.教育与职业，2012.14. |
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