| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 经济/产业 |
［提要］ 在党的十八大期间，“城镇化”、“城乡发展”等词被多次提及，城镇化进程也得到了密切关注，而作为以能源产业发展为主的能源型乡镇的城镇化更是涉及了城市转型、城镇化、资源生态和谐发展等诸多方面的问题。本文采用的例子——长治振兴新区，依托企业优势，近年来的城镇化建设成就有目共睹，因而分析其城镇化建设的模式，具有一定的学理优势，也为其他能源型乡镇的城镇化建设提供了经验。
关键词：能源乡镇；城镇化；村企合作；长治县
中图分类号：F29 文献标识码：A
原标题：能源乡镇的城镇化发展——以山西省长治县振兴新区为例
收录日期：2014年4月16日
一、振兴新区所在地区能源工业发展现状
能源工业作为山西的支柱产业，经过改革开放30年的发展，有力促进了全省国民经济实力的不断增强。山西工业总产值四成左右依靠能源工业，实现利税半数以上来源于能源工业。2013年，全省原煤产量9.6亿吨，较之2012年增长5.3%；发电量2，625.0亿千瓦时，增长3.6%。其中，振兴新区所在的长治市2013年全社会原煤产量1.05亿吨，增长1.4%，占全省原煤产量的10.93%；焦炭产量1，322.2万吨，增长2.4%；发电量348.7亿千瓦时，增长14.0%。
煤炭资源的丰富，造就了山西省长久以来发展以煤炭为主的能源重化工业，在发展城市经济的同时，也推动地方城镇化的发展。随着煤炭资源的开采和加工，造就了一批与之适应的“资源型城市”。全省11个地级市就有6个地级市是煤炭生产基地，11个县级市中有7个是煤炭生产基地。其中，主要的资源型城市有大同、阳泉、长治、朔州、晋城、古交、霍州、孝义、介休、高平、原平。全省许多城镇是在煤炭生产基础上建设起来的，而今是煤炭生产的重要基地，工矿镇占全省建制镇总数的1/4。居住在矿区的城镇人口高达200余万人，占全省城镇人口的20%，这在全国是独一无二的。山西作为我国重要的能源重化工基地，长期以来为全国的经济建设做出重大贡献。
本文所研究的长治振兴新区就是在煤炭企业的带动下发展起来的，并且在发展过程中发挥辐射带动优势，充分协调各方优势资源，实现全面发展，而这样的振兴模式无疑就被打上了鲜明的“山西印记”。
二、长治县振兴新区发展概况及可借鉴之处
（一）基本概况
1、振兴新区。振兴新区位于长治县东南山区，属于西火镇，原名关家村，耕地面积583亩。全村136户，共569口人，煤炭资源丰富，但由于交通滞后、不科学的资源管理方式，仍旧采用“粗放型”的发展模式，只是单纯地做资源的“搬运工”，使当地农民生活水平低下、农村生存环境恶劣、农业产值低效。针对这种情况，当地政府与一些有实力的企业合作，以企带村，整合地区优势资源，将毗邻的有较好煤炭工业基础的振兴集团与煤炭资源丰富却难以改变落后现状的村镇相结合。
在2009年，将关家村、郜则掌村、向阳村三个村党支部从西火镇党委中剥离出来，归属振兴集团党委；于2010年7月6日成立振兴新区。而振兴新区的最大特点便是村企共建。按照“职责同构”的原则，新区内日常管理机构为试验区党委、管委会，隶属长治县委、县政府，全额事业正科级建制，并建立了相应的职能部门和基层行政机构。
2、产业体系。作为振兴新区的支柱产业，振兴煤业有限公司多年来以煤炭产业为基础、又发展了文化产业、生态观光高效农业。组建成立鑫兴商贸公司，作为城镇化投资开发的主体。投资8，170万元开发生态高效农业项目，并在此基础上开发了农业观光、采摘、实验、培训等一系列文化旅游项目，有效地拉动了周围餐饮业、运输业、服务业的兴起和发展。先后投资3.6亿元，对原关家村、郜则掌村实施了整体搬迁、整体新建。多年的发展使振兴成为一个多元化大型企业集团，下属７个子公司，涵盖了煤炭开采、洗煤、建材、运输、商贸、文化旅游、生态农业开发等诸多领域。
（二）振兴新区“新”在哪
1、“合作社”统一的经营模式。振兴村采取土地流转，通过土地征收的方式，改变“一家一户”的传统的孤立生产模式，实行“合作社”统一经营模式。将农民手中的土地所有权以每年每亩1，000元的价格从农民手中以租赁的方式取得，并进行统一规划和经营。通过这种土地流转的方式充分发挥了“集中力量办大事”的规模优势，开发生态高效农业，这就便于现代农业规模的扩大，增强抵抗风险的能力，也为农业现代化提供了更高效地资源利用。因此而失去土地的农民，也没有成为所谓的“失地农民”，而是加入到重新整合之后的新区企业，并分流安排到区内各企业就业，成为了名副其实的工人，在一定程度上增加了他们的收入。
2、新区的集中化建设。振兴新区内实现了统一供热、供气、供水、供电、通网络宽带、通数字电视、通程控电话等，街道村口统一安装了监控设备和音响等配套设施。村内其他基础设施也实现了集中供应、集中管理，可以说是一定意义上的“共产社会”了。村民以旧宅折价后再花四五万元就能住进村里统一规划建设的别墅新居。与之相匹配的形成了高品质的寄宿制中心学校和幼儿园，并且公开招聘优秀教师，还建有高标准的卫生院以及休闲山庄、文化广场、大型剧场等公共服务设施，丰富了村民的精神文化生活。这种生活区与工业区的分离，也使村民生活的空气更清新了，生活质量更高了，使工业区的发展实现一体化、规模化发展。二者和谐的融合，也成为县域内其他以煤炭产业为主要经济来源的村镇发展效仿的经典案例。
3、高质量的社会保障。新区基本形成了功能比较完善的社会保障体系，进一步完善了就业、教育、医疗、劳动保障、社会福利等全方位的民生保障制度。就业方面，凡新区内青壮年劳力全部在集团内企业上班，就业率达97%以上；个别因病、因残不能就业的群众，全部纳入到了社保范围。在教育投入上，新区建起了现代化的寄宿制振兴学校和幼儿园，凡在新区学校就读的学生实行免学费、免伙食费、免校服费、免住宿费的四免政策，考上重点高中和大学的学生给予一定奖励，包括发放助学金和优先安排工作；医疗方面，在国家新农合补助的基础上，新区再为群众增添20%的补助，并建起了高标准卫生院，新区卫生院药品实行零利润销售，千元以下医疗费全免。并健全了大病医疗补助制度，根据实际情况，分别进行1万元到10万元不等的治疗救助。社会保障方面，60岁以上老人每人每年发放1，200元养老金；区内群众用电补助、用气免费，重大节日发放各种福利；并开通了新区至县城和长治市区的免费公交。
像这种考虑周全的、涉及到全村村民利益的社会保障，无疑给了将土地交给集体来集中管理的村民一剂“强心针”，让他们坚信自己的选择是正确的，并且与此同时也给新区企业的顺畅发展解除了后顾之忧，让他们得以实现规模化经营。
三、结语
众所周知，山西省绝大部分农村的城镇化建设是煤炭企业的带动，但也正是对煤炭产业“一方独大”式的过分依赖，使得这些乡镇城镇化建设的长远发展受到制约。振兴新区虽然也是靠着煤炭企业“发家致富”，具有典型的山西特色，但是它却在煤炭产业的基础上开发建立了高效生态农业、文化旅游业、物流商贸业、休闲娱乐产业等其他新兴产业，形成了全方位的产业格局。尤其是新区合理、高效的整体规划以及新区内的村民生活安排、制度建设，更是其他能源型乡镇城镇化过程中可以借鉴的部分。
（作者单位：内蒙古大学）
主要参考文献：
［1］韩小波，韩丽.城镇化与中国农村发展［N］.中国城市经济，2012.2.
［2］姜爱林.中国城镇化理论研究回顾与评述［J］.城市规划汇刊，2002.3.
［3］曹英，崔哲.振兴新区：城镇化模式的“山西印记”［N］.中国经济时报，2012.7.12.
［4］崔晋生.关于山西城镇化的若干思考［J］.太原大学学报，2004.3. |
|
|
|
