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［提要］ 随着科技的进步和社会的发展，三网融合建设已经提上日程。笔者通过对文件的研究和资料的搜集整理，提出对三网融合发展一些看法，并对其经济和社会影响进行分析。
关键词：三网融合；发展；影响
中图分类号：F49 文献标识码：A
原标题：我国三网融合的发展及其对国民经济和社会发展的影响
收录日期：2014年5月5日
随着信息技术的快速发展，人们对信息交流的要求也越来越高，他们不再仅限于单一语音的信息交流，而是向着语音、数据、图像的综合信息服务迈进。可以说，数字技术的发展带来了网络传输速度的大幅提高，为人们提供了更加自然、生动、真切和有效的交流方式，而三网融合正是实现这种全方位交流的必要手段和重要途径。
电信网、广播电视网、互联网三网合一，1996年就已在国内提出。当时三个信息网络都是沿着自己的某种方式在发展，力求满足社会的需求。一是邮电通信网，它是信息基本通道，也是国家基础设施不可缺少的部分；二是计算机网，从中国网（CHINANET）到联网（Internet），已成为重要科研机关及部门交换信息的主渠道；最后一个不被人们所重视但又非常需要的有线电视网（CACT）。
三网融合是国家发展战略中的重要任务，党的十六大、十七大报告以及国家“十五”、“十一五”、“十二五”规划都要求推进三网融合。与此同时，部分城市的广电、电信企业先行开展了网络电视、IPTV、手机电视、移动多媒体广播电视、有线电视互联网接入等试验，不但受到人民群众的欢迎，产生了积极的经济效益和社会效益，还为在更大范围、更高层面推进三网融合积累了有益经验。
2009年4月29日，国务院召开第60次常务会议，决定要大力推进三网融合。自此，三网融合工作进入了快车道。
2009年5月16日，国务院转发《2009深化经济体制改革工作的意见》，意见明确要求落实国家相关规定，实现广电电信企业的双向进入，推进三网融合工作取得实质性进展。
2009年8月26日，国家广播电影电视总局向中央和国务院送报了《关于推进三网融合有关情况的汇报》，阐述了推进三网融合的重要性、必要性及国内外推进三网融合的简要情况，汇报了广电系统为推进三网融合所做的工作，分析了存在的问题，并就做好三网融合工作提出了建议。
同年9月，在国务院办公厅的组织协调下，总局和工信部联合开展了三网融合方案的编制工作，并于2010年1月初拿出了《推进三网融合的总体方案》。2010年1月21日，国务院以《国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知》国发［2010］5号文件印发了总体方案。方案指出：“当前，我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进三网融合已经进入关键时期。但是，适应三网融合的监管机制亟待建立和完善，广电、电信业务双向进入政策有待完善和落实，广电有线网络运营机构转企改制刚刚起步，尚未建立全国统一运营的市场主体，有线电视网数字化改造、电信宽带网建设任务还很繁重，网络重复建设和使用效率低的问题有待解决，新形势下确保网络信息安全、文化安全的管理能力有待提高”。国发［2010］5号文件的发布标志着我国三网融合进入了实质性的推进阶段。
2010年6月9日，国务院办公厅以《国务院办公厅关于印发三网融合试点方案的通知》国办发［2010］35号文件向各地区、各部门印发了三网融合试点方案，并于6月底公布了第一批三网融合试点地区（城市）名单，全国范围内的三网融合建设全面展开。
由此可见，三网融合对国民经济和社会发展的影响，主要体现在以下几个方面：
三网融合是党中央、国务院做出的一项重大决策，不仅是当前和今后一个时期应对国际金融危机的重大举措，也是培育战略性新兴产业的重要任务。它促进了新业务形态的不断涌现，同时也正在颠覆、重构广电和电信产业链。此前，电信和广电行业已经形成各自完整的产业链，从网络、终端设备到业务模式及内容供应等。三网融合势必打破原有格局，形成新的产业版图，有利于迅速提高信息化水平，推动信息技术创新和应用，实现广电和电信的优势互补，增强信息通信业的竞争。
三网融合是顺应我国政策的体现，其建设将为广大消费者提供更多的业务服务，这不但给消费者带来了使用的便利，也为其提供了更多的选择和更大的选择空间，对满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，加强网络互联互通和资源共享，加快培育市场需求，带动相关产业发展，形成新的经济增长点，提高人民群众生活质量等方面均有着积极的促进作用。
三网融合将使企业迎来全业务的时代，更注重服务，更注重业务创新，更注重社会成本及运营成本，更注重竞合将成为其发展的新趋势。由于市场由卖方市场变为买方市场，运营商为争取用户会提高服务质量，会不断推出新的业务应用。而用户将得到更方便，更全面的服务，其选择也会促使运营商不断创新，以便更多地占领市场。从全局上看，三网融合对企业和用户双方都十分有利。
三网融合将带动技术创新和新兴产业发展，促进围绕电信网、广播电视网和互联网融合发展，对加快信息技术创新，推动具有自主知识产权的技术应用和新兴产业发展，不但有利于更好地参与全球信息技术竞争，抢占未来信息技术制高点，确保国家网络信息安全、更有利于创新宣传方式，扩大宣传范围，牢牢占领思想舆论主阵地，促进中华文化繁荣兴盛，保障国家文化安全。
三网融合将创造融合型网络和终端的巨大市场需求，通过提供网络互联互通、资源共享、语音、数据和广播电视等多种服务，能够使居民在享有更多服务的同时，降低使用费用，在为居民带来便利的同时，刺激了居民的消费，促进了信息的普及。
与此同时，三网融合将创造融合型网络和终端的巨大市场需求，是推动我国信息通信制造业发展的契机，有利于相关产业结构的调整，有利于增强我国信息通信业的竞争力，整合不同用户的信息化需求，满足并催生消费者的新需求，这将是一个巨大的市场，将给相关产业带来广阔的发展空间，能够带来间接的经济效益。此外，用一根线代替三根线可以带来信息传播基础设施的大量节约，可能达到数千亿元，不容小觑。
三网融合对于推动经济转型的作用也是显而易见的。一方面IPTV用户已经进入高增长期；另一方面一旦实现三网融合，那么它所承载的媒体娱乐业务一年收入可达1，200亿元左右。仅此一项业务，将促进我国GDP增长约0.8个百分点。如果加上多媒体娱乐产业所带动的其他产业增长，将促进GDP增长约1.6个百分点。
三网融合对于企业抵抗金融危机也有立竿见影的作用。专家分析，在2009～2011年加大对三网融合建设，可形成6，000亿元以上的投资规模，以弥补金融危机给通信设备产品带来的出口影响，对推动信息产业的发展具有重大意义。
综上所述，三网融合建设能够对国民经济和社会发展产生巨大影响，能够产生显著的社会效益和经济效益，是我国信息化建设的必由之路。
（作者单位：辽宁省信息中心）
主要参考文献：
［1］2009深化经济体制改革工作的意见.
［2］廖鸿翔.三网融合应以社会经济效益为重.通信信息报，2009.8.27.
［3］《国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知》国发［2010］5号.国务院.
［4］《国务院办公厅关于印发三网融合试点方案的通知》国办发［2010］35号.国务院办公厅. |
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