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［提要］ 建设国际化大都市是西安把握世界城市发展规律的必然选择，是践行国家发展战略的伟大使命，是实现跨越式发展的时代要求。西安要以国家战略定位谋划国际化大都市建设，把自身建设成富有历史文化特色的区域性、专业性、国际化大都市。
关键词：西安；国际化大都市；意义；定位；目标
中图分类号：F291.1 文献标识码：A
原标题：论西安建设国际化大都市的意义、定位和目标
收录日期：2014年4月16日
一、西安建设国际化大都市的重大意义
（一）建设国际化大都市是西安把握世界城市发展规律的必然选择。城市是全球化时代进行竞争和策略性推广的重要场所。建设国际化城市，绝不是城市决策者的一厢情愿的雄心，更不是心血来潮和盲目从众，而是区域中心城市在全球化驱动下的必然选择。古人云，“不谋万世者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域。”因此，在对西安建设国际化大都市的认识上不能局于一域。建设世界的西安，要视域高远，要从世界的、国际的发展角度，从国际现代化发展的角度，从中国现代化的未来进程，从中国地区间现代化未来的角度来进行科学规划。从国际、中国层面的现代化及地区经济社会发展等层次进行较为系统的战略发展趋势的考察，尤其对不同环境变动因素对西安未来发展的重大影响，做综合分析。西安建设国际化大都市就是要尽快融入到世界城市网络体系之中，在全球化的惊涛骇浪当中站稳脚跟，增强抵抗冲击的能力。只有不断加快现代化和国际化的步伐，才能使人流、物流、信息流、资金流在全面开放的大格局中奔涌，才能有效汇聚全世界的资金、技术、人才、市场等种种经济要素，才能使西安在更广的平台上和更高的层次上参与全球竞争，分享全球经济、社会和科技发展的最新成果，敞开胸襟，走向世界。
（二）建设国际化大都市是西安践行国家总体发展战略的伟大使命。新中国成立以来，国家曾经在不同时期赋予西安不同的发展定位：1949年后，西安成为陕甘宁边区、西北行政区辖市，1953年3月设为中央直辖市，1954年6月改为省辖市，1984年批准为计划单列市，1992年批准为内陆开放城市，1994年批准为全国综合配套改革试点城市和副省级城市，2009年6月国务院批准的《关中－天水经济区发展规划》明确提出建设西安国际化大都市的发展目标。建设国际化大都市是国家对西安的重托和期望，是国家统筹区域协调发展战略的体现。西部大开发在我国国家总体发展战略中具有重要战略地位，中西部地区是我国区域发展战略的平衡点，而西安是西部地区经济社会发展的中心之一，西安建设国际化大都市，对深入推进西部大开发、实现国家东中西部的区域协调发展起到决定性作用。在西部地区城市中，西安具有无可比拟的区位和资源优势，通过建设国际化大都市，把西安做大做强，成为引领西部地区发展的核心城市，不仅关系到西安自身和陕西省的发展，而且关系到整个西部地区特别是西北地区的发展。西安国际化大都市的建设能真正实现带动大关中、引领大西北、辐射北方内陆地区的均衡发展。
（三）建设国际化大都市是西安实现跨越式发展的时代要求。西安是一个令世界为之向往的城市。人们常用“十三朝古都”来形容这座城市，如果说都城是一个时代文明集中体现的载体，那么西安就是这些光彩的焦点。历史的辉煌如在昨日，在新的历史时期，西安如何乘势而上，西安路在何方？八百万父老乡亲的目光默默期待，西安这座千年古都，怎样才能重新拾起昔日的梦想与光荣？世界对这座千年帝都的重新崛起充满着期待，它的重新辉煌将是世界之幸，人类之幸。在新的历史时期，西安确立建设国际化大都市的宏伟目标，既符合国家在颁布《关中－天水经济区发展规划》中对西安的期望，又是省市领导审时度势、抓住机遇、正视挑战，做出的具有战略意义的重要选择，更是古都西安重返世界舞台的战略准备。建设国际化大都市是西安城市发展历史上的战略提升，使西安的发展从地方层面上升到了国家层面，提升了西安在国家总体发展战略中的地位，为西安开辟了广阔的发展空间，使西安获得了包括统筹科技资源改革示范基地、综合保税区建设，增开国际航线以及财税、金融、土地、环保、统筹城乡等一系列国家优惠政策，为使西安进一步落户国家重大项目、承接国际产业转移、参与国际分工合作创造了有利条件。西安建设国际化大都市可以促使生产要素参与世界经济循环，有助于社会发展、基础设施、生态环境、居民生活和文化交往达到国际水平。这些都将推动西安发展上升到一个崭新的平台，有利于在经济社会发展中赢得先机。虽然西安距离国际化大都市还有很长的路要走，但经过若干年建设，西安不仅是关中-天水经济区的发展龙头，而且会成为推动西部大开发、统筹东西部发展的引擎，成为西部地区率先参与国际竞争、融入世界经济一体化的代表。
二、以国家战略定位谋划西安国际化大都市建设
（一）西安建设国际化大都市的战略定位。国际化大都市一般是指处于国际领先的大城市，如美国纽约、英国伦敦、日本东京、法国巴黎、德国柏林等，这些城市的共同特征是在政治、经济、文化、科技等方面具有超出一般城市的影响力和巨大的人口规模，在文化文明领域具有超越地区国界，波及全球的积聚、扩散、辐射、制导的能力，具有全球影响。从国际化大都市的一般标准看，要把西安打造成为纽约、伦敦、巴黎、东京这样的综合性国际化大都市的难度很大。综合分析西安的发展基础、资源禀赋和比较优势，西安国际化大都市可以定位为：把西安建设成富有历史文化特色的区域性专业性国际化大都市。这一定位，包括三个核心要素：一是从世界城市体系层面讲，是区域性的国际化城市，这是西安所处的内陆地域特征的客观选择；二是从城市功能讲，是专业性的国际化城市，这是立足文化旅游比较优势，与其他国际化大都市差异化发展的现实选择；三是从城市特色讲，是富有历史文化特色的国际化城市，这是最能体现西安世界性和国际影响力的必然选择。根据这一定位，西安建设国际化大都市的目标可以分为三个层次：在国际范围，建成彰显华夏文明的历史文化基地，东西方文化交流平台，世界一流旅游目的地城市；在全国范围，建成国家创新型城市，国家统筹科技资源改革示范基地，高技术产业和先进制造业基地，中国国际航空枢纽城市，中国中西部交通枢纽城市；在西部地区，建成区域性经济中心，区域性商贸物流会展中心，区域性金融中心，真正成为带动大关中、引领大西北、辐射北方内陆地区的核心城市。
（二）西安建设国际化大都市的基本目标
第一，培育高端化的产业结构，建设繁荣富裕的新西安。产业是城市的命脉，西安建设国际化大都市的第一要务就是构筑高端化的产业结构。所谓“高端化”，是指产业发展的价值取向和目标定位，就是要构建具有高度市场化、高度品牌化、高度科技化以及高度市场竞争力和影响力的现代产业体系。当前，西安正处于建设国际化大都市的关键时期，因此首先要大力实施优势产业支撑战略，坚持大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载的思路，着力构建以高新技术为引领、先进制造业和现代服务业为重点、旅游和文化产业为支撑的现代产业体系，从而为建设繁荣富裕的新西安奠定坚实的物质基础和经济保障。力争到2020年，西安地区生产总值超过万亿元，人均生产总值超过1万美元，基本达到国际化大都市人均生产总值的平均水平。
第二，打造智能化的基础设施，建设运营高效的新西安。现代化的基础设施是国际化大都市建设的重要保障，是全面提升城市承载能力和服务功能的关键，是城市发展必不可少的“硬件”基础。为打造高效便捷、生态宜居、安全舒适、低碳环保的城市环境，西安在城市建设和管理方面必须以更先进的技术手段和服务理念来经营和管理城市。努力通过智慧城市建设，促进政府及时准确地对城市运营状况做出反应，对行政资源进行有效的整合和共享，从而有效提高城市运营效率，使经济发展更具“智慧”，进而提升城市的创新力和竞争力。
第三，开展广泛性的国际交流，建设文明开放的新西安。国际化是大都市建设的应有之义。早在盛唐时期，西安就是一个享誉世界的国际大都会，有很多外国使节、学者、商人、僧侣来这里贸易、留学、生活、交流甚至定居。正是由于这种开放和包容，才缔造了盛唐时期长安城的大繁荣。因此，开展广泛性的国际交流是西安建设国际化大都市的基本要求。西安处于中国地理位置中心，不仅是全国重要的交通、通信枢纽，还是西部大开发的“桥头堡”城市和“关天”经济区的核心城市，更是亚欧大陆桥的重要节点城市，同时也是国家实施内陆开放的窗口城市，这为西安扩大对外开放交流，创造了优势条件，奠定了坚实基础。我们要借助这些优势，坚持对外开发战略，开展广泛性的国际交流，建设文明开放的新西安。力争把西安打造成世界500强企业、国际金融总部和分支机构的首选地。到2020年，外贸依存度基本达到30%，有200家以上的世界500强企业在西安设立分支机构，年入境游客达到300万人，具有全方位开展国际经济、科技、文化等交流的设施和人才，能够举办一系列国际性、全国性会展活动。
第四，营造包容性的文化氛围，建设富有特色的新西安。没有特色的城市，是没有生命力的城市。西安是华夏文明的重要发祥地之一，是世界四大古都之一，其历史文化资源具有世界性、唯一性，具有重要的国际地位和世界影响力。西安悠久的历史和厚重的积淀，决定了她具有鲜明的文化特色和文化气质，这是西安建设具有历史文化特色的国际化大都市的重要资源和依托。西安建设具有历史文化特色的国际化大都市，就是要保持和弘扬城市鲜明的个性，不求最大最强，但求最具特色，体现精致精美、大气恢弘的特点，向世人充分展示西安的独特魅力，让城市的魅力在文化的语境中张扬。凸显城市品质和内涵，塑造华夏故都形象；彰显西安文化，充分兑现西安的历史文化价值，成为具有一流国际影响力的人文之都。
第五，加强开放性的生态治理，建设环境优美的新西安。良好的生态环境是西安国际化大都市持续健康发展的重要保障。这就要求我们必须按照生态城市建设的基本要求，按照“山水秦岭、人文西安”的城市规划思路，将城市规划建设与生态环境保护有机结合起来，积极创建国家级园林城市和环保模范城市，努力把西安建设成为自然生态环境优美、人与自然高度和谐、社会发展进步、人民生活富裕，又兼备自然山水景观与历史人文景观等地域特色的生态化城市。力争到2020年人均绿地面积、城市绿化覆盖率、人均公园绿地面积、森林覆盖率、自然湿地保护率大幅度提高。
第六，发展普惠性的社会事业，建设和谐幸福的新西安。城市是市民的居所和精神家园。“学有所教、业有所就、老有所养、病有所医、贫有所济、残有所助”是广大市民对和谐幸福生活的基本追求。提升市民幸福感，建设和谐幸福新西安的根本在于：政府要秉承以人为本的原则，面向最广大的普通民众，发展普惠性的社会事业，形成亲切无碍的人际关系，构建和谐自然的城市空间。西安建设国际化大都市，就是要顺应时代发展和社会管理需要，最大限度激发社会活力，最大限度增加社会和谐因素，最大限度减少不和谐因素，进一步完善城乡居民社会保障制度与救助制度，使西安的城市价值得到充分兑现，使西安城市发展的成果惠及广大市民，让人民群众共享和谐幸福的普惠阳光，共享改革发展的成果。
（作者单位：西安市行政学院）
主要参考文献：
［1］董军.实施西安核心城市战略优势推进国际化大都市建设［J］.现代企业，2010.4.
［2］唐震.政府在建设国际化大都市中的地位和作用［J］.西北农林科技大学学报(社会科学版),2011.11.
［3］吴正海.西安建设国际化大都市面临的主要问题及对策［J］.西安社会科学,2011.4. |
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