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［提要］ 输变电工程具有投资大、工期长、综合技术相对复杂的特征，同时影响工程质量、进度、安全等因素多。本文在剖析输变电工程项目风险基本特征的基础上，对输变电工程项目风险管理进行思考，并制定风险的防范、控制对策，将项目风险控制在可接受范围内。
关键词：电网工程项目；安全风险；管理
中图分类号：X92 文献标识码：A
收录日期：2014年6月25日
项目风险评价是对风险的定性和定量分析，并依据风险对项目目标影响程度进行项目风险分级排序的过程。要把握风险，就必须在识别风险因素的基础上对其进行进一步的评价，通过定性和定量分析和评价方法量测其发生的可能性和破坏程度的大小，减少风险发生的概率和后果估计中的不确定性，为风险应对和监控提供依据。
一、电网工程项目安全风险主要表现
前期技术风险：可行性研究阶段变电站及线路主设备参数及终期变压器容量、台数，出线间隔数量、设备接线方式及设备主要功能，变电站运行方式，线路供电能力等；设计单位及业主所掌握项目所在地社会经济发展情况、当地工业、城镇发展规划等。
设计技术风险：设计确定的整站要达到的自动化水平，设备具有的功能，设计是否存在错漏项及后期设计变更内容管理存在的风险。
施工技术风险：施工过程的施工用具、工艺水平、施工人员的技能水平、调试是否规范等方面。
运行技术风险：投入运行后运行维护人员技能能否胜任，是否会增加运行维护费用，设备运行中是否存在缺陷，运行后是否达到设计要求等。
前期管理风险：主要指可行性研究不足，不深，不能正确预测用电需求，从而不能正确确定项目的技术标准和规模。在项目审批上是否符合国家产业发展方向，且审批时间过长。
招标管理风险：招标书对施工单位、监理单位、供货商提出的资质是否符合要求，胜任项目技术、合同要求。与其签定的合同是否规范，设备技术规范书是否真实反映所需设备的技术要求。
后期管理风险：施工组织管理、运行方式管理、图纸文档的管理、运行维护人员的培训管理等。
社会环镜风险：施工过程中对树木砍伐，设备投运后微弱的电磁辐射，以及油设备漏油对土壤可能造成的污染。征地拆迁青苗赔偿意见分歧大，要价过高。产业、城镇规划变动，电力设施相应作出调整。施工过程和拆迁征地过程不法分子阻挠。
政策环境风险：国家宏观调控对电力发展的影响，以及南宁供电网区电网调整可能带来的项目变化。以及上级电网公司开展安全停工大整顿影响连续施工作业。
自然环境风险：输电线路跨越高速公路、铁路、高山大岭等地型影响，增加施工难度，以及施工期受到台风、连续降雨等影响工期。
施工主观危害风险：施工作业人员未经过专业培训，主观上不采用安全措施，不按安全规范操作，以及心理情绪不稳定造成人身伤亡，设备损坏事故事件发生。
施工客观危害风险：施工作业过程中因毒蛇、马蜂、蚊虫等叮咬，疯狗袭击，作业场地过少，空间有限，工品具不适合造成受伤。或高空坠落、物体打击、触电受伤，或因高温酷热，电焊弧光酌伤。
市场风险：国家因煤电联动价格调整给电力项目投资回收带来的风险，以及经济危机、高耗能产业限制淘汰可能对电力市场的影响。
资金风险：项目投资超预算，或者不按工程进度支付工程款项，以及资金来源有变化。
二、加强电网工程项目安全风险管理的措施
（一）高度重视事前安全管理。在施工活动开展之前，业主要敦促监理单位制定详细的工作开展计划，明确工作人员的工作职责和内容，并保证权责一致。要认真编写工程安全监理规划书，通过明确安全监理工作内容、方向和目标，以便从制度上加强安全监理工作，同时提高工作监督水平，确保各项监理工作条例能够得到贯彻落实。
（二）落实安全管理责任制，完善电网工程建设安全施工管理体系。1、建立规范完善的安全施工管理体系；2、现场设立专职安全员；3、监理单位要负责监督检查特殊工种的资质；4、制定事故应急预案。
（三）加强电网工程项目施工现场管控。1、施工单位安全生产保证体系的运行及专兼职安全生产管理人员的到岗到位、履行职责情况；2、投入现场的施工机械、运输车辆等的安全管理；3、协调交叉作业和工序交接中的安全文明施工措施的落实；4、参与建设单位组织的安全检查，并跟踪检查整改措施的落实；5、对重要及危险的作业工序及部位进行旁站；6、在实施监理过程中，发现违反安全管理规定的施工行为及存在其他事故隐患时，必须要求施工单位及时整改。
（四）强化工程保险意识，依法转移与降低企业风险。为了将安全风险降到最低，除了加强管理，还要加大保险力度。因此，为了合理规避风险应着重抓好以下几点：严格审查资质证，将工程发包给有施工资质证的单位，如遇委托，务必核对委托书的真伪，并对施工单位实施安全风险金管理制度；向保险公司投相应的保险，尤其是施工人员意外伤害险；依法签订承包合同，合同是规避风险的第一道防线，因此务必将合同管理作为工程管理中的一项重点工作来抓，企业应大力推广使用国家电网公司下发的合同范本，依法将风险转嫁到承包单位。
总之，要做好电网建设工程安全风险管理这项综合性、全方位、全过程的工作，要加强安全风险分析与预控，强化工程项目建设过程管控，掌握工程安全管理主动权，确保电网建设工程安全的可控、能控、在控。
（作者单位：广西大学物理科学与工程技术学院） |
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