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［提要］ 针对淮北市矿业遗迹资源、自然景观资源和人文景观资源现状，明确淮北国家矿山公园在对资源开发利用与保护中的建设、管理、后续规划的不足，为淮北国家矿山公园的可持续发展提出具体落实的有效措施。
关键词：矿山公园；原因剖析；建设；发展
中图分类号：TU98.6 文献标识码：A
收录日期：2014年6月20日
我国已进入工业化快速发展阶段，矿产资源需求快速增长，为满足这种需求则必须加大矿产资源勘查和开发的力度。如何实现资源枯竭后经济转型的顺利过渡，保护矿区内存留的各类矿业遗迹并加以开发利用，做好这些老矿山的转型和永续利用，发挥其“剩余价值”，成为亟待解决的问题。建立国家矿山公园是国务院、国土资源部立足我国资源型城市的现实需求，并借鉴国外矿山公园建设的成功经验而实施的重大举措。
一、项目建设面临的难题及原因剖析
项目工期拖延现象比较严重，项目设计擅自变更过于频繁，多数项目存在较大程度的资金追加，项目监管难以到位。项目工期拖延给项目所属地方政府和国土资源管理部门，带来了较大的工作负担和负面影响。据统计，在目前已实施的国家矿山公园项目中，能按期建成并开园的不到50%，有的建成工期甚至是原计划工期的两倍多。毋庸置疑，造成工期拖延的原因是多方面的：一是项目计划工期不合理。计划工期多是为了满足项目申报的需要，脱离了项目实施的实际。这是工期拖延的客观原因；二是由于多数业主单位缺少矿山公园项目管理经验，再加上人员少、专业知识有限，造成管理不善，对建设单位、设计单位、监理单位等相关各方缺少驾驭能力和制约力量，造成管理被动。这是工期拖延的主要内因；三是项目管理制度尚不健全，对工期拖延现象缺少惩罚措施和制约机制，无形中纵容了这一不良现象。这是工期拖延的制度原因。
客观而言，项目变更具有一定的现实必要性和科学合理性。然而，在矿山公园项目实施中，有的项目变更在缺少科学论证和合法程序的前提下，频频变更调整。由于矿山公园建设兼具艺术性、专业性、综合性和系统性等特征，随意变更项目设计，不仅会带来管理上的混乱，还会降低工程的档次和效果，违背了项目设计的初衷。
据了解，在目前国家矿山公园项目实施中，项目资金追加现象比较普遍。过于频繁和较大幅度地追加投资，不仅加重了地方政府的财政负担，影响了各地项目申报的积极性，还容易造成恶性循环，助长了当前项目工程实施中的不良之风。从本质上说，把关不严下的投资追加，是对财政资金的不负责任，将不可避免地造成资金浪费，而且并不能保证工程质量和效果的有效提升，不利于我国矿山公园项目的长远健康发展。
此外，矿山公园项目建设监管难、难监管已成为项目实施中不可回避的重要问题。之所以会出现项目建设监管难、难监管，还有一些因素：一是监管主体层次尚不明确，监管对象多，内容信息量大，相应的机构设置、人员配置、研究水平、管理体制不到位；二是矿山公园建设内涵丰富，工程内容除涉及建筑工程外，还涉及矿业文化艺术项目、地质环境治理等多方面内容，项目内涵难以把握到位；三是矿山公园标准化体系建设不完善，影响了项目的制度化监管。
二、改善矿山公园项目建设的建议
在加强矿山公园标准化体系和项目监管制度建设的同时，加强项目后期管护，探索政、商、企共同发展的经营模式。
改善矿山公园项目实施管理，需要加强矿山公园标准化体系建设。矿山公园标准化体系主要是针对矿山公园建设内容和资金使用。有了规范标准依据，能够有效避免项目建设中的自主随意性，有利于项目的日常监督管理。当然，矿山公园标准化体系建设是一个长期的过程，是矿山公园健康发展的必然，也是管理和实施矿山公园项目的现实需要。矿山公园标准化体系，既要规范相关建设内容，制定细化技术指标，又要因地制宜，防止千篇一律。
同时，矿山公园项目实施管理还要加强矿山公园项目监管制度建设。矿山公园项目监管制度主要包括项目申报内容监管、项目实施监管、项目验收监管、项目资金监管和项目后期管理监管。这里既有对项目建设单位的监管，又有对项目业主单位的监管；既有项目横向的（监理、审计监管、行政监管）监督管理，又有纵向的监督管理（各级管理部门监管）；既有专业化监管，又有群众及社会监管。值得强调的是，项目监管制度与标准化体系建设互为一体，相辅相成。没有标准化体系作为依据，无法实现对项目的有效监管；有了项目标准化体系，没有项目监管制度作保障，标准化体系难以落实，就不能起到应有的作用。
矿山公园建设是一项长期性任务，加强矿山公园项目后期管护同样重要。矿山公园的建成开园绝不意味着矿山公园项目建设的结束，而是矿山公园项目建设的新起点。矿山公园具有开放性、长久性、动态性和公益性等特点，因此，矿山公园的后续管理和维护更加重要。
由于我国矿山公园项目建立实施时间不长，在管理上还处于摸索阶段。一方面，矿山公园发展维护所需资金数额巨大，在目前的管理体系中，项目审批部门国土资源部及建设单位地方政府都没有明确项目的日常维护资金。在资源来源没有明确的前提下，资金将是提升矿山公园档次和品位的首要制约因素。因此，建议与市场化相结合，走政、商、企共同发展之路，将是多赢之举。此外，矿山公园项目管理涉及知识面广，专业性强，不仅需要有战略发展眼光的管理人员，还需要矿业、文物、工程等专业性人才。
总之，国家矿山公园的建设和发展在国内处于起步阶段，我们要学会在建设中学习、在学习中进步，在进步中提高我们建设国家矿山公园的水平，以将其有益于国家进步、社会发展、经济繁荣等积极作用充分发挥出来，为矿业城市的顺利转型和国家产业结构的成功调整发挥其积极的作用。
（作者单位：淮北市矿山博物馆）
主要参考文献：
［1］淮北国家矿山公园规划（2011-2015年）提交单位:淮北市人民政府；编制单位：淮北市国土资源局、安徽理工大学.
［2］淮北国家矿山公园总体规划（修编）提交单位：淮北市人民政府；编制单位：淮北市国土资源局、安徽理工大学. |
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