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［提要］ 本文通过对《农业技术指导员》国家职业标准的理解，发现目前农业科技培训存在很多问题，并提出解决方法，即成立《农业技术指导员》培训与鉴定中心，发挥农业技术指导员的作用。这个措施为农业科技知识推广的连续性提供了保障，解决了农业科技培训的众多问题。本文旨在促进中国农业经济的发展，为使中国的农业生产职业化抛砖引玉。
关键词：农业技术指导员；职业标准；问题；培训鉴定
中图分类号：S-03 文献标识码：A
收录日期：2014年6月20日
2008年3月31日，由国家人社部、农业部等出台了《农业技术指导员》国家职业标准，标准中明确了从事农业生产工作者的职业名称，即农业技术指导员；有了职业定义，即从事农业技术指导、技术咨询、技术培训、技术开发和信息服务的人员；规定了职业等级，即本职业共设三个等级，分别为：三级农业技术指导员（国家职业资格三级）、二级农业技术指导员（国家职业资格二级）、一级农业技术指导员（国家职业资格一级）；明确了职业环境条件，即室内、室外；描述了职业能力特征，即具有一定的学习、理解、分析、推理、判断、协调、沟通、计算和表达能力，以及颜色辨别能力；对农业技术指导员的基本文化程度提出了要求，即高中毕业（或同等学历）；提出了对农业技术指导员培训要求，即培训期限、培训教师、培训场地与设备、鉴定要求、鉴定方式等。从多次参加农业科技培训活动中看到，各级政府对农业科技培训工作的落实还有一定的距离，准确地说，还没有意识到《农业技术指导员》国家职业标准的重要性，没能理解农业技术培训的需要系统化，没有为明天的农业生产储备科技人才。
一、农业科技培训工作存在的问题
目前，我国农业生产的关键是农业技术，农业技术是通过培训传承的。各级政府充分认识到农业技术的重要性，采取了形式多样的培训活动。据不完全统计，每年冬春，各级政府都要搞农业科技大培训活动，让科技工作者深入基层，根据农业需求进行培训。农业科技培训工作重点在乡镇、关键在农村。由于存在思想认识、工作方法、资金保障等方面的差异，农业科技培训覆盖面不广和工作难开展的现象依然存在，其主要问题表现在以下几个方面：
（一）农业科技推广培训体系不健全,培训服务难以到位。农业科技培训活动经常以活动的形式出现，利用冬春闲置季节开展，由于农业 “弱质产业”和农民 “弱势群体”的地位，农业科技培训服务没有得到应有的重视，培训活动中，政府拨给的经费得不到保障，使得农村科技培训推广工作逐渐弱化、边缘化，我们看到原有的四级农技推广培训网“线断、网破、人散”，造成大多数乡镇农业科技推广组织处于瘫痪、半瘫痪的状态，使农业科技培训推广工作在乡镇一级失去了同农村、农民之间的桥梁搭接，农业科技新成果的推广到了乡镇便出现断层，难以推广到农民家中。同时，对农业专业合作组织、龙头企业等农技推广的主力军缺乏有效的技术培训指导，难以发挥整体效益。
（二）农业科技推广培训人员专业素质不高。由于从事基层农业技术培训服务工作条件差、工资待遇低、人员流失严重，导致现有人员年龄偏大、文化结构在高中以下、专业知识缺乏、总体素质偏低；再者，受编制的限制，许多基层农技培训机构无法吸收农业院校的毕业生，队伍得不到及时补充和更新，人才出现“断层”，无法适应农业科技培训的要求。
（三）农业科技供给不足、且供需脱节。一方面农业科技与生产结合不紧，研究课题不适应实际需要，农户生产过程中迫切需要的适宜性农业技术供给短缺，科技储备严重不足；另一方面农业科技供给严重滞后于农业发展的时代需要，难以满足人们对农产品优质化、多样化的需求。
（四）农村劳动力素质较低，应用科技难以普及。现阶段我国农民的整体素质同农业经济的发展极不适应。据统计，我国现有60%以上人口居住在农村，农民平均受教育年限为7年；农村劳动力中，小学文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度仅占11.62%，接受过系统农业职业教育的不足5%。由于文化素质偏低，消化吸收农业科技知识的能力比较差，使得他们对农技推广培训活动不感兴趣，农业科技难以普及。
（五）经费投入不足，难以适应农业科技推广培训实际。经费投入是开展农业科技推广培训的前提，但基层农技推广培训经费投入严重不足。乡镇农技推广培训机构绝大多数编制内财政经费不能落实到位，有限的经费被截留或挪用的情况普遍存在，农技推广经费大部分被用于行政事业费用支出，支出结构不合理且使用效率低，从而制约了农业科技推广培训工作的正常开展。
在农业科技培训活动中，培训的内容杂乱无章，培训对象良莠不齐。每次搞农业科技培训活动时，各级政府压力很重，费时、费力、费钱财，深感“胡子眉毛一把抓”，费力不讨好。其实，农业科技培训要对路，一要对培训内容的路；二要对培训对象的路。《农业技术指导员》国家职业标准正确指出了农业科技培训的路。
二、解决农业科技培训的关键是成立《农业技术指导员》培训与鉴定中心
“空谈误国、实干兴邦”。目前，中国农业教育脱离行业办学，现代农业科技发展受到了很多阻碍。各级政府要转变观念，采取措施，对农业科技培训工作要常态化，定时、定期进行规范培训，即规范培训内容、规范培训人员。通过正规化农业科技培训，使农业生产逐渐职业化。为解决农业科技普及推广的难题，突出农业技术指导员工作就可以解决农业科技培训存在的问题。因为农业技术指导员可以走到农业生产第一线，手把手教会农民科技生产的方法，解决了农业科技推广培训体系不健全,培训服务难以到位的问题；通过对农业技术指导员正规培训、严格鉴定可以解决农业科技推广培训人员专业素质不高的问题；通过狠抓农业技术指导员工作，使农业技术指导员工作职业化，必将解决农业科技供给不足且供需脱节的问题；由于农业技术指导员承包农户的农业生产指导的具体工作，解决了农村劳动力素质较低，应用科技难以普及的问题；通过对农业技术指导员的投资，可以解决经费投入不足，难以适应农业科技推广培训实际的问题，政府可以不再进行此类的经费投入。对此种种好处，省政府要结合本省农业生产的实际情况，真抓实干。建议各省以《农业技术指导员》国家职业标准为准绳，协调人社厅、农业厅、教育厅、农科院等相关部门和单位，成立“××省农业技术指导员职业技能培训与鉴定中心”，开展农业技术指导员的职业培训与鉴定工作。各级政府再不需要把农业技术培训工作当作政治任务来抓，避免费尽财力搞各种声势浩大的农业科技培训活动。
为把农业技术指导员职业技能的培训鉴定工作应该提到日程上来，应该加快建设以省为单位的“××省农业技术指导员职业技能培训与鉴定中心”，其组织结构如图1所示。（图1）
根据数学原理，相互独立事件发生的概率规律，相互独立的部门越少越好，组织机构的合理性是其工作顺利开展的保障。抓好“××省农业技术指导员职业技能培训与鉴定中心”工作应该注意以下几点：
1、培训中心工作。负责组织农业技术指导员培训工作；负责组织培训教师工作；负责组织培训场地、培训器材等工作。
2、鉴定中心工作。负责农业技术指导员鉴定工作；负责组织鉴定专家；负责鉴定结果的上报工作。
3、档案中心工作。负责建立农业技术指导员档案；负责建立农业科技人才档案，为农业技术指导员培训、鉴定服务；建立科学的农业科技知识试题题库，为农业科技知识培训服务；创建农业技术指导员网站，通过网站让农业技术指导员联网，互通有无，发现问题及时解决。
4、财务中心工作。负责做好后勤保障工作；负责办公经费的安排；负责工作人员工资的发放等工作。
三、农业技术指导员职业技能培训与鉴定工作的保障
为使农业生产职业化，建议省政府在农业生产过程中，充分发挥农业技术指导员的作用，要给农业技术指导员定岗、定薪、定责，让农业生产离不开农业技术指导员的指导。具体保障工作需注意以下几点：
（一）农业技术指导员定岗。就是把农业技术指导员分配到每一生产模式里，根据农业生产的科技含量，分配对应级别、对应数量的农业技术指导员。例如，玉米种植中，播种多少地的玉米应该配备几名农业技术指导员；再如，养殖行业中，养殖多少头猪才能配备一定级别的农业技术指导员。确切地说，各级政府在抓农业生产的工作中，根据农业技术指导员的类别（种植、养殖、水产和农机四类），要求每类农业生产中都必须配备几名（三个级别都要有）农业技术指导员，各级政府采取必要的手段，突出农业技术指导员的作用，使农业生产以农业技术指导员为中心。
（二）农业技术指导员定薪。就是为不同级别（三个级别）的定岗的农业技术指导员发规定的薪金，这是农业技术指导员生存的保障。关于农业技术指导员薪金的筹集和发放必须由政府出面，我们建议资金的筹集由政府从各种培训活动中省出来；从农业生产中赚出来；让农民主动从腰包里掏出来；从各种农业配套资金中省出来。
（三）农业技术指导员定责。就是指定岗的农业技术指导员的责任。除去天灾人祸，农业技术指导员在农业生产中负责农业生产技术运用、生产品种的确定、生产规模的确定。这个责任的制定要细化，要由每类农业生产的专家、学者及农户来制定，要走法律途径，甚至为这个职业立法。例如，如何生产绿色农产品，确保人民生活健康也应该是农业技术指导员的责任。
通过多年的农业科技培训活动，渐渐梳理出合乎实际需要的农业科技传承规律。在农业生产中不怕有问题，最怕没有解决问题的方法。通过对《农业技术指导员》国家职业标准的理解，茅塞顿开，但愿困扰多年的农业科技推广的瓶颈问题得以解决。
（作者单位：吉林工程职业学院）
主要参考文献：
［1］徐晓东.农业科技大培训活动引发的思考［J］.农业与科技论坛，2011.16.
［2］梁敏辉,吴磊.我国农业科技服务存在的问题及对策探讨［J］.集体经济研究，2007.
［3］徐彬,里日斥,揭筱纹.中国农业科技推广的困境及新发展思路探索［J］.内蒙古农业科技，2008.4.
［4］徐晓东.农民素质现状及提升对策［J］.产业与科技论坛，2011.17.
［5］梁江航，杨宇红，唐圣平.国家职业标准信息服务系统的功能与应用[J].职业，2013.
［6］李晓阳.职业标准建设:发达国家的经验与我国的路径选择［J］.教育理论与实践，2011. |
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