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［提要］ 十八届三中全会审议议定的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，建议要加速变化政府本能，进一步阐释要推行政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购置。由此可以预测政府也将加大对会计服务的购买力度。本文简要分析注册会计师行业将会迎来新一轮的机会和挑战，并提出解决问题的方法。
关键词：注册会计师行业；机遇；问题；解决办法
中图分类号：F23 文献标识码：A
原标题：注册会计师行业的影响
收录日期：2014年5月20日
2013年12月9日，财政部公布的《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》，对政府购买服务有关事项做出了明确要求：将政府购买服务资本纳入财政的预算，并严格资金管理，加强绩效评价。要实时充分地向社会公开购置服务的项目内容、承办主体前提、绩效评价标准等信息，保证社会力量公正参与竞争。
众多专家学者预测，在接下来的全面改革过程中，政府也将逐步加大对会计服务的购买力度。注册会计师行业等相关行业将会迎来新的发展机会，注册会计师可以根据各自的专业特长直接参与到社会管理服务中。如审计、对社会组织和机构的监管由政府购买服务，综合评价，注册会计师将会更努力地发挥作用。
一、注册会计师行业的机遇
对于注册会计师行业来讲，政府购买会计服务，开辟了注册会计师行业营业规模，为注册会计师行业成长带来了崭新的机会，为促成注册会计师行业进一步“做强、做大”贡献了强大的力量。
当前，注册会计师事务所为政府所属单位供应鉴证服务，财务报表的审计，经济责任审计，基础设施资产的审计，专项资金审计，项目预算审计和审计标准的制定等。
今后，政府可能将购买大量的事业单位的非鉴证业务服务，包括会计服务、管理咨询、税务服务和其他的专业服务等。会计事务所的营业规模会向企事业单位内部控制、治理征询、企业并购、信用调查、专项审计、企业内部业绩评估、司法鉴定、投资和筹资决议等有关范畴的蔓延。将来政府购买的会计类服务项目将会越来越多。这样做不仅政府节约了开支，会计师事务所也增加了大量收入，实现了共赢。
很多大家还提出，此后不妨请专业化、有资质的第三方组织，如会计师事务所等介入政府购买大众服务监督，达成优胜劣汰。
从2014年1月的中国会计报获悉，我国上海市的市级预算主管部门在编制2014年度部门预算时，将独立申请一笔财政预算资金，专门作为支付给会计师事务所的审计费用。由于从2014年起，这些市级预算主管部门将组织实行本部门所属事业单位的年报审计工作，并统一向会计师事务所购置审计服务。采取政府购买审计服务的不只是上海一地，多个省市也都做了不同程度的探索和尝试。
二、注册会计师行业面临的挑战
（一）对接时出现的问题。政府审计和注册会计师审计依据不同，对接时就会出现问题，当局审计根据的是《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《中华人民共和国国家审计准则》等。而注册会计师审计则根据《中华人民共和国注册会计师法》、《中国注册会计师鉴证业务基本准则》等。
并且，行政隶属政府是企业的“会计制度”和“行政事业单位会计制度”及相关会计准则，注册会计师之前审计的单位实行的是《企业会计准则》和《企业会计制度》等。虽然所有的会计原则大体都是一致的，都是在《会计法》的指引下编制的，但核算的方法、会计科目、内容等都相差很大，在审计行政机构时，注册会计师几乎没有经验，他们如何运行，需要大量时间来研究。
（二）政府选择事务所的问题。不同的审计项目，面对的又是众多的会计师事务所，哪家事务所最有资格，选择的标准是什么，都亟待解决。
（三）会产生会计师事务所审计费用的问题。一般的企业计划的企业财务报告的指控是根据最后的总资产，如果根据最后的总资产的政府预算审计，审计费用是非常低的。企业一般是抽样审计，而行政事业单位有时可能会涉及详细审计，需要相当长的时间，此时，若还按照期末资产为依据，有时会计师事务所的收益将会很少，没有盈利，甚至亏损。
三、解决办法
（一）培养专门从事政府购买服务的注册会计师。此后，注册会计师不单应扩大经济领域的执业规模，还应扩展到政事领域、社会治理范畴以及环境保护领域等方面，所有的政府不能或无法监督交易的和注册会计师行业特点相适应的监管都应当交给注册会计师。鞭策会计师事务所分出去一部分专门从事政府购买服务的注册会计师，这部分人才应是既懂得社会审计知识，又熟通国家审计知识的全能型人才，重在做精做专。与此同时，也可以邀请精通我国国家审计的专家前来注册会计师事务所开设讲座，或我国的国家会计学院可针对注册会计师开设国家审计及行政事业单位会计的课程，在注册会计师后续教育培训时采用。
（二）政府采取公开招标方式采购注册会计师服务。政府购买会计服务时，一定要遵循公开、透明的原则，要根据项目的难易程度设定相应投标中事务所的规模，应充分考虑到注册会计事务所应当具备注册会计师和其他相关的专业资格，企业信用、知名的品牌、企业生命、企业规模、质量记录、职业道德记录，等等。选择的注册会计师事务所必须有能力保障政府有关部门的信息安全，坚决不能泄露政府有关部门的重要信息，以免对我们国家造成危害。
（三）完善现行审计收费体制。第一，拟定科学公平的审计收费准则，在注册会计师行业执行。政府和会计师事务所可以借鉴国际惯例，可以在根据审计工作时间制定一个统一的标准的基础上，确定审计费用，然后根据审计的资产总额、营业收入、预算和其他综合因素，事前预测出总工作量和各种级别的审计人员的配备需求，以及不同级别审计职员的小时收费标准，也要思考各地区经济发展程度的不同，设立每小时收费的上下限，来确定最终的审计费用；第二，会计师事务所应该公开披露审计费用、公开披露审计小时、小时工资率、差旅费等相关项目。还应该对不披露审计费用的会计师事务所进行严重处罚。这样不仅有助于社会公众对会计师事务所和政府有关部门的监督，也可以有效阻止事务所用低价进行不正当的竞争；第三，不妨建立一个独立的第三方审计委托中介机构，这个中介机构与会计师事务所和被审计单位没有任何直接和间接的经济关系。由相关的中介机构确定注册会计师事务所的审计费用，监督和审计事务所，改变目前会计师事务所对财务审计付费单位的依赖。
从国家的层面来看，政府购买注册会计师服务能够促进政府机关规范运行、公正廉洁、高效、账目透明化。然而，对注册会计师行业来讲，政府购买注册会计师服务，拓宽了注册会计师行业的营业规模，为注册会计师行业的全面发展带来了全新的机遇，为促成注册会计师行业进一步“做强和做大”奉献了强大有力的正能量。与此同时，产生的问题需要政府和会计师事务所等相关部门的共同努力，早日成功解决，为我国政府部门的高效运行和注册会计师行业的健康发展提供有力的帮助。
（作者单位：河北经贸大学研究生学院）
主要参考文献：
［1］胡雅兰.上市公司审计收费定价及变动影响因素实证研究［D］.中南大学，2009.
［2］邱从龙.我国上市公司审计收费影响因素研究［D］.中南大学，2010.
［3］冯德生.注册会计师审计市场收费问题探析［J］.现代商业，2013.10.18.
［4］张勇，毕铭悦.准则趋同下我国注册会计师行业的机遇与挑战［J］.会计之友，2011.34.
［5］刘安天.政府加大购买会计服务力度［N］.企业家日报，2013.11.28.
［6］郝新华，叶彤.2013年：注会行业机遇与挑战并存［N］.财会信报，2013.12.30. |
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