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投资控制包括事前、事中、事后三个阶段，以往投资控制主要注重事前的概预算评审和事后的结决算评审，而忽略事中的全过程跟踪评审。但是我们知道，建设项目总投资中大约70%～80%为建安工程投资，其主要发生在施工阶段。也就是说，施工阶段是项目建设过程中资金投放量最大的阶段，也是投资控制最关键阶段。为此，建筑行业近年来广泛推行施工阶段全过程跟踪评审。下面，笔者结合重庆园博园建设工程的跟踪评审案例，谈谈项目跟踪评审在投资控制中发挥的重要作用。
一、掌握基本情况，制订缜密方案
重庆园博园组织实施方案和招展实施方案于2010年2月20日经市政府第62次常务会议通过。建设地点位于北部新区龙景湖片区，占地面积约3，300亩，于2011年9月建成开园。从项目的立项、规划设计、施工组织到开园，共18个月时间，项目建设内容包括主要景区（主展馆、巴渝园、书院）、荟萃园景区、综合展区和大中华展区，附属道路交通工程（园区道路12.8公里、7座桥梁、3个隧道、展园场平工程）、园林景观及小品（亭、廊、塔）工程，以及绿化和公共服务设施等。项目业主为重庆园博园公园建设有限公司，具体负责项目的立项、规划设计、施工组织、工程进度和质量管理等工作。
该项目时间紧、任务重，从规划、设计到建成开园只有18个月，工程建设超常规推进，建设规模、标准、内容及总投资均不确定，且实施过程中可能因诸多不确定因素出现大量的变更及调整，投资控制难度极大。针对上述情况，市财政投资评审中心制订了缜密的跟踪评审方案，配备了包括建筑、桥梁、安装、园林和会计等具有相应资质的、经验丰富的高级工程师、高级经济师等专业评审人员，明确了评审范围和方法，制制了工程进度款审核流程图、工程材料设备核价流程图、工程变更管理流程图、工程结算审核流程图等跟踪评审工作机制，利用科学的管理方法和手段，合理确定和有效控制工程投资，提高投资效益，确保工程项目投资、质量、进度三大目标共同实现。
二、掌握一手资料，紧抓重要环节
在重庆园博园项目跟踪评审过程中，我们主要抓住以下几个重要环节进行投资控制：
1、招投标阶段的评审。该阶段工程投资控制的主要工作是根据招标文件审核工程量清单、最高限价和合同。工程量清单和最高限价审核的职责主要由市建委承担，我们在园博园项目跟踪评审时重点对合同条款进行审核，包括：①合同文件的组成和优先次序、工程范围、合同价格、合同工期、业主的一般责任、承包商的一般责任、履约担保条款、工程变更条款、保险条款、其他条款的准确性、严谨性、合法性、全面性；②涉及造价的条款是否符合招投标文件的约定，是否与工程实际及国家法律法规相符；③合同所采用的计价方式如固定总价、单价、成本加酬金或其他方式是否为最优，合同价格的计算方法是否明确、恰当，合同价格所包含及没有包含的内容是否明确，合同价格调整的条件、范围、方法是否最优；④工程进度款支付条款、现场签证条款、设计变更条款、工程结算条款语言表述是否准确、全面、完整。
2、设计方案的评审。因园博园工程建设时间紧，很多节点工程在施工时要对施工图进一步深化，因此对深化后的设计方案进行技术、经济指标的多方案比选成为跟踪评审的一项重要工作。
案例一：主展馆外墙取消防水保温层节约资金上百万元。评审人员经细致分析和调查研究，主展馆外墙保温砖和干挂的石材形成的空隙足够阻挡雨水对墙体的侵蚀，并达到保温的效果，建议取消外墙防水保温层，该建议被业主和设计单位采纳，节约资金上百万元。
案例二：园区生化池原基础设计布置了20根直径800mm的挖孔桩。评审人员反复与设计单位沟通，并结合现场实际情况，将挖孔桩由20根变更为15根，既节约了投资，又缩短了工期。
3、施工方案及施工工艺的评审。重点评审施工方案是否符合现场实际需要，施工过程中是否严格按方案执行。例如：花岗石铺装地面工程，施工单位提出由于花岗石规格超大超厚，要求签证人工消耗10工日/m2。评审人员到现场进行专门测算，详细记录工人工作时间和工作量后，人工实际消耗量为2工日/m2，节约投资30万元。
4、工程变更、签证的评审。园博园项目规划设计工作严重滞后，各专业设计之间配合协调不够，造成项目实施过程中变更较多。重点评审变更洽商的合理性、合规性，对变更后实施情况进行跟踪，要求及时完善变更签证，每项工程量签证评审人员均要到现场认真核实。
5、隐蔽工程的评审。隐蔽工程的检查验收是投资控制的重要环节，施工单位往往利用隐蔽工程较难核实的特点“钻空子”。例如：隧道施工中，评审人员现场巡视时发现隧道钢支撑规格和支护锚杆数量均与设计不符，并进行了相应的取证工作。在审核进度款时，按实际情况进行了相应扣减，节约资金20万元。
6、材料设备价格的评审。由于园博园所需大规格苗木多达上万株，而且要求树型优美、成活率高且见效快。为此，评审中心专门聘请林业专家与业主单位一起组成专门的采购小组，到全国各地进行苗木采购，最大限度降低采购成本，达到“花最少的钱，办最好的事”的效果。
三、项目管理关口前移，跟踪评审卓有成效
工程项目建设是一个由多方参与的综合性活动，需要各方共同努力，互相协调配合，形成合力才能按时完成建设任务。跟踪评审使管理关口前移，将监督与管理置于过程之中，通过驻场人员深入现场，能及时掌握第一手资料，迅速地发现问题，准确地核实处理。将跟踪评审合理地嵌入项目建设中，紧紧抓住投资控制的主线，既能有效投资控制，又能确保项目建设顺利推行，实现项目建设的总体目标，发挥出更大的经济效益和社会效益。■
（作者单位：重庆市财政投资评审中心） |
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