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［提要］ 本文基于问卷调研和实地访谈的形式，对辽宁和东部中小企业发展面临的障碍及政府对企业目前扶持进行对比分析，结果表明政府扶持与企业发展障碍之间不具有对应性，并对政府未来的扶持方向及着力点提出相关建议。
关键词：中小企业；发展；政府扶持
基金项目：辽宁经济社会发展研究课题（编号：2014lxlktziyyjj-23）；辽宁大学专项科研课题（编号：ZJ201201）
中图分类号：F427 文献标识码：A
原标题：政府扶持与中小企业跨越障碍的关系研究——基于辽宁与东部地区的调研比较
收录日期：2014年5月20日
本文通过问卷调研及现场访谈的形式，探讨辽宁省与东部地区政府扶持对中小企业跨越障碍的关系。共收回辽宁中小企业有效问卷233份，东部地区（北上广、江浙沪、天津、河北、山东以及福建）中小企业有效问卷469份。
一、中小企业发展面临的主要障碍
在调研中，对于中小企业发展面临的主要障碍，我们从人才、资金、研发和技术支撑、企业管理、市场混乱、缺乏政府指导、进入特殊机制不畅、吃拿卡要以及其他等十个方面进行了比较全面的调查，关于辽宁省、东部地区的调研结果如图1所示。（图1）
如图1所示，对于企业所面临的障碍，对这两个地区而言，人才都排在第一位，其中辽宁省占所调查要素的比例为27.94%，东部地区为25.77%。企业缺乏人才与我国每年百万计应届生求职难的现状形成了鲜明的对比，可能的原因：首先，应届毕业生的一种幻觉，他们会根据已工作学长及其他一些渠道的零碎信息，得出中小企业工作没前途的印象，所以在求职过程中紧盯大企业，这就造成一边求职难一边用工荒；其次，一些中小企业的招聘渠道不通畅，一些求职者得不到相关的招聘信息；再次，一些在中小企业任职过一段时间的员工，最后也会选择跳槽，这主要是很多中小企业还是任人唯亲，没有建立起科学的奖惩机制和晋升渠道；第四，中小企业实力有限，其福利待遇相对于大企业确实较差，这也使得其难以找到高素质人才，即使招到了也难以留下。
进一步观察，我们发现，两者排在前七位的要素完全一致，这说明对于我国中小企业而言，其面临的困境基本都是一样的。排在前三位的人才、资金、研发和技术支撑三者所占的比例都超过了50%，这说明对于我国广大中小企业而言，要壮大、求发展，解决这三者是重中之重。但是，我们也要注意到两者的特性，对于辽宁省而言，人才对于企业发展的制约作用更为明显，这也与人才普遍流向北上广这一现实相符；对于研发和技术支撑对于企业的影响，辽宁省调研结果为14.86%，比东部地区约低3个百分点，这可能与辽宁省为我国老工业基地，且调研企业主要为工业企业有关。
二、政府对企业的扶持
据图2，在辽宁省地区，暂时没有接受扶持的企业占调查企业的32.65%，然后依次是财税和补贴、信息、市场拓展、人才引进和培训、融资、技术。而在东部地区企业所接受的扶持依次为财税和补贴为21.19%，其后依次为信息、融资、人才引进和培训、技术、市场拓展，而暂时没有接受扶持排在第七位，为9.29%。（图2）
辽宁暂时没有接受扶持的企业几乎占调研企业的1/3，而东部地区不足1/10。以山东与辽宁中小企业公共服务平台为例，山东与辽宁开通时间分别为2012年11月12日、2014年1月15日；其次，在山东的网页首页，关于管理咨询、技术创新、法律服务、融资服务和培训服务这五个服务项目，每一项服务都配备了十名资深专家，并相应附上了专家的相关简介，前三项服务是附上了相关专家的邮箱号和电话号，以方便企业进行咨询；融资服务是配备了相应银行的融资专家进行在线答疑，给中小企业与银行间进行了牵线，畅通了中小企业的融资渠道；而第五项，则是将一些名师名家的讲解课程放在网上，供中小企业学习。而且在主页上，还有一些企业的产品推广。而辽宁中小企业公共服务平台，一些服务类别更为详尽，但是有些服务项目还没有上马，而且其主要是机构服务的形式，并对机构的简介过于粗略笼统，没有突出各个服务机构的特色所在以及这些机构曾经的成功案例。
三、政府扶持与企业发展障碍之间的对应关系
由表1可见，在企业最需要政府在研发和技术支撑给予扶持时，政府对于企业给予的技术扶持仅占到给予扶持的9.38%，似乎两者对应关系不明显。我们还可以进一步从x2统计量相应的P值来看，因为计算结果为0.752，远大于通常使用的显著性水平，说明政府对企业的扶持与企业所面临的障碍之间没有对应关系；基于东部地区数据做出的结果也表明政府对企业的扶持与企业面临的障碍之间没有关系。为什么会出现这种情况呢？笔者以为，我国政府对于企业财税补贴方面的扶持历史比较悠久，在这方面的经验较多，久而久之，容易形成所谓的“路径依赖”；其次，信息属于公共产品，各个企业都需要，政府在获取信息时，不需要过分甄别，而且政府由于其职能性质，对于信息获取比较有优势，而对于人才、资金以及技术方面的扶持，政府需要分行业甚至要分企业进行指导，这需要政府具有相应的专门人才，对政府部门从业人员的专业素质要求较高。（表1）
四、对策建议
调研结果表明，政府作用对于中小企业跨越障碍十分必要，由于东部地区政府扶持比较到位，中小企业整体上发展要好于辽宁。但政府对企业的扶持并未对症下药，应该做出调整。
（一）完善人才流动机制，大力培育员工再培训机构。我国2014年的大学毕业生就达到了727万，但是由于普遍的大城市、大企业情怀，大部分毕业生都奔向了北上广等发达地区，并且关注的都是大型企业，这就需要国家在政策上对中小企业予以支持。一是要完善信息流动机制，不仅要完善求职者作为供给方的信息，更要完善中小企业作为需求一方的信息，使供给方与需求方能够自由匹配；二是要做好宣传，突出中小企业在我国经济中的重要作用及支柱地位，矫正现在社会上对于在中小企业就业的歧视心理；三是规范中小企业的用人机制，有关政府机构应该督促中小企业建立起科学的晋升机制，破除用人唯亲的畸形体系，做到任人唯贤、用人不拘一格，当然，这也需要中小企业自身主动努力；四是对在中小企业做出杰出贡献的从业者予以奖励。
其实对于企业而言，内部员工才是更为重要的资产。中小企业由于自身的局限，不仅往往自身难以完成对员工再培训的职责，而且对于优秀员工也难以留住。对于第一个问题需要国家政策引导、扶持相应的培训机构，且对中小企业提供服务时予以优惠，诱导中小企业形成员工再培训、再学习的氛围及机制；对于第二个难题，笔者认为可以从以下几个方面来破解：一是对于中小企业总经理进行再教育和再培训，使其充分认识到在当今社会中，企业的发展就如逆水行舟，不进则退，安于现状是毫无前途的，增强他们的进取心；二是使其认识到建立一种健康向上、广为认同的企业文化的重要性，促使其携手企业高层建立起符合企业、员工长远发展的积极向上的企业文化，塑造员工的归属感，使企业员工感到在该企业任职不是一种短期的屈就，而是符合自身长远职业规划；三是要建立起规范的奖惩机制，将对企业的贡献大小与奖励额度以规章的形式确立下来，对企业发展做出特殊贡献的人员给予重奖。
（二）畅通中小企业融资渠道。十八届三中全会明确提出了准许具备条件的民间资本成立中小型银行，这将大大破除中小企业融资难、融资贵的现状，今年则是重在落在实践。一是完善法律法规，促进民营小微银行发展，并使民间金融合法化、规范化；二是完善金融配套机制和中小企业信用等级评估体系，形成良好的中小企业担保机制；三是创新融资手段，支持互联网金融发展，增加企业融资渠道。
同时，基于中小企业现今发展面临的外部环境，政府还应该对中小企业进行政策上的倾斜，例如建立中小企业政策性银行，专门为中小企业服务，并且对符合国家重点支持行业的中小企业予以利率上的优惠；其次，在税费方面给予中小企业优惠，尽快出台和落实针对中小企业的一系列税收优惠政策。而且相比东部地区，辽宁省还可以通过各种手段大力引进外资。
（三）扶持中小企业技术创新。基于中小企业工艺技术较为落后的现状，作为企业本身固然有责，可是作为政府，在激励中小企业创新中也是大有可为。首先，完善保障中小企业技术创新的法律体系，为中小企业技术创新创造更好的制度环境和发展空间；其次，对中小企业的R&D投入给予一定的补贴，并对在中小企业创新活动中做出贡献的技术人员给予奖励，以在中小企业内部形成一种勇于创新、乐于创新的文化氛围；再次，构建中小企业与大学等科研机构之间合作的畅通渠道。
（作者单位：辽宁大学经济学院）
主要参考文献：
［1］张皓.浅谈金融危机背景下中小企业的战略转型［J］.中国证券期货，2013.8.
［2］和军.按劳分配的比例范围不等同于公有制的比例范围［J］.现代经济探讨，2013.2.
［3］王继承.中小企业2013年度报告［J］.中国经济报告，2014.2. |
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