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［提要］ 目前，我国烟草行政执法体系已经建立，烟草专卖主管部门也取得了巨大的成就，但是烟草专卖主管部门的执法体系和执法行为依然存在着多方面的问题。加强烟草执法队伍建设，规范烟草执法活动，提高烟草执法水平，对于我国和谐社会的建设具有重大的意义。
关键词：烟草专卖；依法行政；烟草专卖行政执法责任制；安全；保障体系
中图分类号：D63 文献标识码：A
收录日期：2014年6月9日
随着我国法律体系的不断健全，消费者和经营者的法律意识不断增强，对专卖稽查人员的素质要求也不断提高，专卖执法的安全问题日益重要，如何不断健全和完善自身建设，加强对行政权力的规范、保障和制约，建立执法安全保障体系，真正做到依法行政，对此笔者作一些粗浅的分析和思考。
一、解读烟草专卖行政执法责任制
建立烟草专卖行政执法责任制，应当着力抓好科学合理、责任明晰、运行有效、监督有力的制度体系建设。
（一）执法主体审查制度。我国的现有法律规定，执法主体必须是法律明确规定行使行政职权的行政机关，法律、法规授权组织以及具有管理公共事务职能并依法接受委托的组织。
（二）执法人员资格认证管理制度。各级烟草专卖行政主管部门必须开展各层次的岗位培训，对专卖人员进行培训考核，经审查合格后，才具备继续执法的资格。
（三）规范性文件制定和备案审查制度。规范性文件是行政和执法主体的执法依据之一。对规范性文件的备案审查是确保法制统一和政令统一的重要手段，可以有效地防止不合法和不适当的规范性文件出台。
（四）执法审核监督制度。制定此制度的目的在于落实专卖执法人员在执法各个阶段的职权职责，分解其执法责任，是对烟草专卖行政执法责任制的重要补充。执法审核的设置，可以在一定程度上限制专卖执法人员滥用权力、越权等不当行政执法行为。烟草专卖行政主管部门应设立专门的机构，对规范性文件、行政处罚方面的执法文书进行审核，对重大行政处罚还应实行跟踪督办。
（五）案件投诉举报处置制度。投诉举报是涉烟案件的重要来源之一，对举报的案件进行处置，可以启动执法程序，烟草专卖行政主管部门可据此开展调查和处理。因此，要建立和完善案件举报制度，设立举报电话，接受人民群众来信来访，对社会各界举报的情况及时进行处置，减少社会矛盾，及时处理违法行为，维护法律的尊严。
（六）烟草执法公开制度。行政执法的一大意义就是要体现社会公平。通过行政执法程序、资格条件、执法结果的公开，接受管理相对人和社会监督，促进行政执法的公平，这在实践中被证明是一种有效手段。烟草专卖行政主管部门应当积极采取信息化手段和其他方式，公开办事要件、办事程序、办事结果，对适于公开的政务信息，应当定期发布。
（七）执法评议考核制度。对涉烟案件行政执法状况的评议考核是对烟草专卖行政执法责任的落实，是对执法责任主体执法状况的总体评价，是最基础的制度。评议考核的结果，应当与执法人员的个体利益相挂钩，影响其工作实绩的评定，作为任用、提拔和行政惩处的依据。
（八）责任追究制度。烟草专卖行政执法责任追究制度是对烟草专卖行政主管部门及其行政执法人员在执法过程中办了错案或者具有其他行政过错，追究其行政执法责任的监督制度，是烟草专卖行政执法责任制得以落实的保障。
二、建立烟草专卖执法安全保障体系
（一）建立烟草专卖执法安全保障体系的重要性和必要性。烟草的发展对传统的专卖管理制度和稽查队伍的素质提出了严峻挑战，烟草专卖管理只有顺时而动、应时而发，别无他途。建立一套完整的专卖执法安全保障体系和防范措施，不仅能保障稽查队伍的人身安全、保护国家的财产不受损失，也能有效提高专卖管理执法行为的安全性和有效性。
（二）烟草专卖执法安全保障体系的有效建立
首先，从思想上提高执法安全认识。加强对《烟草专卖法》及其《实施条例》和一些相关法律法规、政策条令的再学习，进一步增强专卖管理人员的法治观念、纪律观念和政策观念，通过对自身存在问题的自我剖析，查因探源、深挖细究，达到自我提高、自我约束的目的。只有通过学习，才能促进观念转变，提高执法安全防范意识，才能真正做到知己知彼、百战不殆，才能更好地管好两烟市场。
其次，从投入上创造执法安全条件。一要加大硬件投入，现代化的办案条件是做好专卖执法工作的基本保障，只有通过为专卖管理人员及其部门配备先进的交通工具、通讯设备、办案工具，才能更为有效地打击违法犯罪行为；二要加强软件建设，建立健全严格的专卖执法内部规章制度，制定相关禁令章程，并要加强内部监督，欢迎社会监督，严肃执法纪律。有了规矩，才成方圆，才会有铁的纪律和过硬的作风。
再次，从行为上确保执法安全到位。加强专卖队伍锻炼，进一步提高队伍的身体和心理素质，在执法过程中，面对可能遇到的情况沉着冷静，做到有理有利有据有节，尽量减少矛盾与冲突；行动前，先摸清线索，做到心中有数、有的放矢；事先对行动方案筹划周密细致，杜绝泄密；市场检查方式要灵活，大胆创新，不拘泥于固有模式，增强检查的灵活性、机动性和有效性。始终坚持“服务在先、专卖在后，文明在先、执法在后，宣传在先、管理在后，教育在先、惩罚在后”的四项原则，这样，专卖执法就会达到群众满意、执法安全而有效的目的。
最后，从程序上强化执法安全保障。专卖人员有责任对他们进行宣传、教育，而不能简单粗暴地一罚了之，针对不同类型实行分类管理，依法管人、以理服人、以诚感人、以情动人，力求法与情、法与理的最佳结合。在执法程序上清楚到位：严格按照法律条款办事，认真遵守文明执法程序要求，做到程序合法，在办理案件过程中时刻牢记文明礼貌、注意方式方法，尊重对方，讲法律、讲政策、讲事实、讲策略；对守法户、一般户的个别违规行为，坚持教育与处罚相结合的原则，并以教育为主，循序渐进，逐步深入；而对重点违法犯罪行为则要严惩不贷、全面封杀；规范执法程序，始终牢记“程序法定，程序亦是法”，严格案件处理操作流程，坚决杜绝简单粗暴、乱查乱扣现象，讲求策略，坚持事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续齐备，防止行政复议、行政投诉、行政诉讼案件的发生。
顺应新时期的要求，烟草专卖依法行政和执法安全成为时代的呼唤。专卖管理不仅要有与时俱进的思想、实事求是的态度、求真务实的作风，而且应该加强学习，提高自身素质，熟练掌握相关法律法规，全面树立依法行政和执法安全意识，严格执法程序，以事实为依据，以法律为准绳，切实做到烟草专卖执法的公平、公正、安全。
（作者单位：江西省龙南县烟草专卖局）
主要参考文献：
［1］国家烟草专卖局法规司编.烟草政策法规汇编.中国财政经济出版社，2001.7. |
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