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［提要］ 基于对欠发达地区宿迁的高新技术发展现状研究，分析其落后于全国平均水平和发达地区水平的原因，并提出对策建议，以实现宿迁突破性发展。
关键词：高新技术；新型工业化；突破性发展
基金项目：2012年江苏高校哲学社会科学研究基金项目“以高新技术推动新型工业化进程实现宿迁突破性发展研究”（项目编号：2012SJD630108）
中图分类号：F427 文献标识码：A
原标题：以高新技术推动新型工业化进程实现欠发达地区突破性发展研究——以宿迁为例
收录日期：2014年6月15日
引言
欠发达地区作为增进地区经济社会协调快速发展的重要力量，其涉及工业化的各项指标水平与发达地区相比都具有相当大的差距。这个差距不仅制约其工业经济的发展，影响新型工业化进程，而且直接制约地区发展。宿迁近几年发展速度较快，2013年全市酿酒食品、纺织服装、木材加工和机械电子等四大支柱产业拥有规模上企业1，475个，实现主营业务收入、利税、利润分别是1，699.5亿元、315.12亿元和226.72亿元，占规上工业的60.2%、71.7%和74.1%。但目前主要经济指标值仍远低于省内其他地市，经济的落后导致其在生产过程中处于非常不利的地位和不合理的经济环境，迫使其在通过传统经济模式运作先获得一定的经济基础后，再进行环境的治理和经济地位的提升，以获得进一步发展的机会。而这种模式使得宿迁的经济发展水平总是落在苏南发达地区的后面，无法摆脱这种不合理的经济环境，注定宿迁的落后地位很难改变，如此形成恶性循环。
胡锦涛在十八大报告中强调，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。现在宿迁在全面建设小康社会的关键时期，这正为高新技术的应用和推广提供了很大的发展空间。可以通过运用现代高新技术，不断提高产品的科技含量，在改造提升现有产业的同时打造宿迁新的经济增长点，改善经济增长方式，打破恶性循环，以科学技术促进工业化，通过推进新型工业化实现地区经济突破性发展，为建设苏北经济发展高地做出贡献。
一、宿迁市高新技术发展现状
近年来，宿迁市的高新技术有了较快发展，自2007年至2013年底，宿迁市高新技术产业产值年均增长率达到103.69%。2013年底全市获批国家级高新技术企业累计达到89家，较上年增加41家。据统计，全年实现工业总产值超200亿元，达到227.47亿元，同比增长24.41%；总收入220.66亿元，同比增长31.64%；出口创汇5.05亿美元，同比增长74.14%，实现净利润超10亿元。在高新技术快速发展的同时，宿迁的经济社会发展水平也随之提高，全市GDP达1，706.28亿元，全年居民人均可支配收入14，312元，比上年增长11.8%，城镇居民恩格尔系数为36.3%，比上年下降1.1个百分点。但是，作为发达地区的苏州，2013年高新技术产业产值为13，183亿元，占规模以上工业的比重达43.4%；2013年的地区生产总值为1.3万亿元，几乎与苏北五市的总值相差无几；市区居民人均可支配收入41，096元，几乎是宿迁地区人均收入的3倍。因此，相较而言，宿迁市的技术创新水平仍落后于发达地区水平，分析其中原因具体有：
（一）研究与发展投入有限，自主研发能力薄弱。宿迁技术创新意识尽管有所增强，然而技术研发投入水平仍然较低，自主研发能力依然薄弱。数据显示，在研发投入上，2013年我国R&D经费投入强度为2.09%，江苏省R&D经费投入强度达2.3%，而宿迁市R&D经费投入强度仅为1.2%。可以看出，宿迁支持技术创新的财政投入上比例偏低。同时，宿迁还缺失有效的技术融资机制和投资机制，无法提供足够的研发投入资金。R&D投入不足直接影响了企业的创新活动，也导致很多企业没有建立知识产权保护的状态。
（二）技术创新人才缺乏，难以形成技术优势。高级研发人员主要分布在发达地区，欠发达地区则表现为技术人才长期不足。宿迁现有政策没有形成对企业引进和培养高端技术人才的有效激励，一方面欠发达地区对外部人才缺乏吸引力，不能招募到紧缺人才；另一方面对已有的人员又不够重视，不能留住人才，不能为其提供相应的进修培训机会和职业规划，不重视员工的发展，当现有人员有了更好的工作和学习机会时，都会选择离开。因此，欠发达地区难以形成自身技术优势，严重影响到企业的产业、产品升级。
（三）技术研发相对落后，创新产出水平较低。欠发达地区大多通过技术引进来更新技术并利用劳动力等资源优势进行生产和加工，但过分依赖外来技术，只能导致其蜗居于产业链的低端，陷入以消耗资源与环境来换取微薄利润的不利局面。同时，由于研发资金投入不足和人才偏少，还因高新技术研发存在的风险，影响着宿迁企业和科研机构技术创新的积极性和主动性，所以创新产出水平较低。
（四）产学研合作松散，缺乏战略性和持续性。宿迁市在进行产学研合作时，存在着合作主体不明确和合作形式较为松散等不足，大多停留在短期和较浅层次的技术研发合作层面，难以适应技术综合化和复杂化的发展趋势。同时，由于产学研合作缺乏有效监督和协调机制，增加了资源技术的溢出性，降低了合作资源的稀缺性，提高了资源贬值的可能性。
（五）学习能力不强，持续发展能力较弱。创新作为一个系统工程，它基于企业全面学习的能力。宿迁可以引进最先进的生产技术和设备，但很难成为这些技术的掌控者。当技术升级后，基本上没其他方式可用，只能继续引进。在这种学习能力较弱的情况下，过度依赖于外部提供，企业往往难以掌握技术转移过程中的核心技术，也就无法培养技术再次创新的能力，达不到技术转移的预期效果，无法获得持续发展的能力。
二、提高宿迁高新技术水平的对策
宿迁在技术创新上存在的不足问题，必须要通过地方政府积极参与支持，企业、大学和科研院所的全面合作，相关资源系统整合与优势互补，才能最终形成技术创新持续发展的有效模式。
（一）加大资金投入与人才支持力度，提高创新产出水平
1、加大对高新技术企业的资金投入。首先，可以通过减税、退税、简化办事程序等方式引导、鼓励各类企业增加研发投入，使其成为研发投入的主体；其次，通过科研项目立项、成果奖励、应用高新技术退税的方式下拨经费给予企业技术创新的资金支持，尤其对项目研发周期长、回收期长、投资较大、影响较大和原始创新技术需要加大资金支持力度；再者，通过完善风险投资和试点科技保险等机制，吸引银行信贷、风投以及个人投资，鼓励研发投入主体的多元化、市场化。
2、加大对高新技术人才引进和支持力度。一方面政府和企业通过提供良好的研究环境和发展空间等相关优惠政策加大对急需人才的引进力度；另一方面要下大力度培养企业自有科研技术人员，提供更多的进修培养机会和职业生涯规划，进修结束合格者给予适当奖励，并提供更高一层的工作机会，鼓励其为企业做出更大的贡献。通过建立长效机制吸引和培养人才，改变宿迁地区高新技术人才缺乏的现状。
（二）建立长期合作机制，推进地区制度创新。充分发挥高校和科研机构在人才、基础研发能力和科研设备等优势，鼓励其参与核心技术的研发；根据企业和地区发展战略，进行高新技术的基础性研究和技术成果的商业化研究；构建高校、企业和研究机构之间的长效合作机制，形成基于产学研长期合作的企业技术创新结构，发挥合作创新的协同效应，实现整体创新能力的提升。同时，推进在人事制度、企业运行机制、组织结构等方面一系列的制度创新。促进以市场为导向调节研发方向和内部管理，以技术为基础的运行机制形成，改善资源配置机制，协商形成商业化合作体，使科技与经济直接结合。
（三）加快建设企业研发机构，提高企业学习能力。事实证明，技术能力来源于内部的学习、消化、吸收和实践。当环境发生变化时，只有具有持续改进技术的能力，即创新能力，引进技术才有意义。所以，应建立学习制度以保障提高组织学习能力，为创新能力的培养提供基础。在明确学习主题、目的和方法以及相应的激励考核机制等前提下，建设企业研发机构，充分利用内外资源，有效整合团队智慧，提高企业总体学习能力、技术转化力和创造力，快速适应技术环境，获得持续发展。
（四）加快完善技术成果转化机制，提高技术创新能力。高新技术可以极大地提高产品附加值，虽然目前带动的经济总量规模还不是很大，但其远高于其他部门。通过建立技术成果展示平台，降低技术交易成本，进一步提高投资收益率，加大对高新技术产品的应用推广，刺激市场释放潜在需求，实现技术转移，形成技术创新价值增值与共享，从而不断提高技术长期创新能力。
三、以高新技术推动新型工业化进程，实现宿迁突破性发展
首先，通过开发、应用高新技术，促进传统产业，逐步淘汰高污染、高能源消耗、低产出的产业，促进产业结构的调整；其次，高新技术产品收入需求弹性大，产业波及效应强，具有快速扩张能力和发展潜力，能够快速推动地区经济增长；再者，通过高新技术改善传统产业的技术装备和工艺技术，对原有产业进行优化升级，转变经济增长方式；最后，通过高新技术支撑的节能低碳产业和新能源产业，从根本上转变了社会资源的利用方式，改良了经济社会效率和效益，推动了生态文明建设。
综上所述，只有依靠高新技术的作用，展示人才竞争优势，提高劳动生产率，带动创新和产业升级，减少资源消耗和污染，推动新型工业化，平衡好速度、效益与生态，走可持续发展的道路，才能改善经济增长的质量和效益。也只有走新型工业化道路才能带来经济、社会和政治的整体质的演进和改善，使欠发达地区得到一个既包含数量又包含质量的、经济质态的升级和优化，实现地区突破性发展。
（作者单位：宿迁学院）
主要参考文献：
［1］宿迁统计局.2013年宿迁市经济发展回眸［EB/OL］.宿迁统计局网站，2014.1.31.
［2］苏州统计局.2013年苏州市国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.苏州统计局网站，2014.4.18.
［3］张成，娄静.这组数据，带动14倍的企业研发投入［EB/OL］.中国江苏网，2013.12.27. |
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