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［提要］ 在新一轮深化改革的大潮中，四平及周边地区必须紧紧抓住机遇，开阔思维，吸取国内外各不同地区相似城市发展的经验，立足本地区实际，开拓出一条具有本地区特色的发展之路。
关键词：深化改革；大田；四平
本文系四平市社会科学基金项目“韩国地方经济发展模式及理念对四平经济发展的启示”研究成果之一（课题编号：201205）
中图分类号：F592 文献标识码：A
收录日期：2014年8月25日
党的“十八大”以来，习主席和新一届党中央高瞻远瞩，启动了全面深化改革的世纪工程，以完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和能力现代化为总目标，紧紧围绕经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明和党的建设六个方面全面推进深化改革，并以此为旗帜拉开了全国范围内的深化改革序幕。全国各地区、县市均迎来前所未有的机遇和挑战。四平在这个机遇和挑战并存的机遇期，必须紧随党中央步伐，开阔思维，放开眼界，充分吸取国内外发展经验，走出适合本地区同时又具有本地区特色的发展之路。
一、四平地区发展现状
根据四平统计局数据，2013年四平市GDP为1，210.06亿元（常住人口以2011年数据为基准341.1万人），人均35，475.23元，人均排名第8位。按可比价格计算，比上年增长9.2%。其中，第一产业实现增加值293.7亿元，增长3.9%；第二产业实现增加值563.4亿元，增长11.2%；第三产业实现增加值353.0亿元，增长9.8%。人均生产总值达36，409.4元，比上年增长9.9%。经济结构进一步优化，一二三产业占生产总值的比重24.3∶46.5∶29.2。一二三产对经济增长的贡献率分别为9.4%、57.4%和33.2%。规模以上工业万元增加值综合能源消耗降低12.3%。全年全市公共预算全口径财政收入完成95.2亿元，比上年增长2.2%。其中，地方财政收入完成60.6亿元，比上年增长7.0%。市区公共预算全口径财政收入完成52.5亿元，比上年增长5.8%，市区地方财政收入完成28.9亿元，比上年增长10.5%。
全市公共预算财政支出完成178.5亿元，比上年增长4.0%。市区财政支出完成62.5亿元，比上年增长1.8%。在市区财政支出中：农林水事务支出2.3亿元,下降25.6%；教育支出12.0亿元，增长4.5%；科学技术支出5，066万元，增长41.7%；社会保障和就业支出12.3亿元，增长22.5%；医疗卫生支出3.5亿元，增长7.4%。
由此分析可以看出，自改革开放以来，经过三十多年的发展，全市城市建设从改革开放前的基本空白的局面脱身而出，已经建立了完善的城市基础设施和综合服务体系，居民的人均收入、生活水平和整体素质有了极大的提高，城市综合实力得到了长足的发展。
此外，由于平原地貌和丰富的矿产、动植物自然资源，综合发展潜力巨大。近年来，四平地区在“依托自然资源、发展第三产业”的指导思想引领下，积极开发铁东新区，拓展城市发展空间和生命力；进一步融入长平经济走廊，经济实力不断增强，居民生活亦进一步提高；积极改进政府工作，引进资金发展地区特色经济，投资吸引力进一步增强。
当前，四平地区虽然取得了较大的成绩，但是也要充分认清今后工作所面临的形势和主要任务，那就是：目前还是处在发展的初期，城市综合竞争能力还不够强，在深化改革的大潮中，面临的竞争和发展压力是十分巨大的。因此，有必要对面临的形势和困难，在搞好长远发展战略规划的同时，开拓眼界，走出家门，充分吸取其他城市和地区的成功经验，不断进行细节修正，不闭门造车。同时，结合群众路线教育实践活动，充分听取全市各界的意见建议，从而使之能够不断适应发展形式的需要，并且在发展中充分体现全市人民的意愿。
二、国外同类城市地区发展观察
在国外各同类型城市中，韩国大田的经济发展值得关注。大田市在城市建设过程中，立足于各方面实际情况，发展地区特色经济，以科技为主打，走科技中心的发展道路，形成了“低消耗高产出”发展格局。
大田市，亦称大田广域市（英文：Daejeon），是韩国忠清南道首府，面积540km2。产业结构（以2007年GRDP为准）：第一产业：1.07%，第二产业：12.05%，第三产业：86.08%。2010年人口为150万。大田是韩国中部最大的城市和交通枢纽，是韩国铁道公社总部所在地。目前，韩国关税厅、统计厅、特许厅、调达厅、兵务厅、山林厅、文化财厅、中小企业厅等12个政府机关位于大田广域市。
大田是韩国科技中心，许多韩国研究机构像韩国科学技术院（KAIST），韩国电子和电信研究院（ETRI），韩国航空宇宙研究院（KARI）都位于大田广域市。位于大田儒城区的大德研究基地内内驻有79个研究机构和28个韩国政府主管的研究所，拥有5万人以上研究人员。大德科技园区内有近800个高科技企业，相当于中国的中关村科技园和美国的“硅谷”。同时，韩国科学技术院、忠南大学等很多高校名校云集大田，为大田提供了源源不断的科研人才和技术支持。
大田的发展之路，是根据自己的实际情况，进行系统的规划，并逐步完善，从而发展起来的。而在发展的过程中正确对自身定位，走三产为主的道路，注重人才的培养，始终把教育作为中心，始终注重发展城市特色经济：即走科研中心、人才中心的道路，打造科学技术基地。这个思路发挥了出巨大的、不可替代作用，最终引领大田走出了自己的发展之路。
通过分析，可见人才、特色、定位是大田成功的基石。
三、对四平发展的启示
四平地处长春、沈阳两大东北工业中心之间，发展工业面临的竞争将非常激烈，经济发展战略的制定必须充分予以考虑，不能以己之短去和别人的长处竞争，而是要结合本地区优势进行正确自我定位。避免与两大工业中心成熟工业项目的竞争，寻求优势互补，发展互补型产业，化外地区动力为本地区动力，搭乘两大工业中心的顺风车，借用两大城市的发展动力来带动四平的发展。在这个过程中，怎样形成四平独具特色的城市发展战略是至关重要的一环。
当前，深化改革在不断推进，“十八大”之后，绿色环保、可持续等概念已经遍地开花，党的“十八大”亦首次引入了生态文明的理念。在这个大方向下，四平地区的发展战略也应顺势而上，在宜居四平的基础上进一步打造文化四平、科技四平。加之本市即有省级重点大学为依托，师资、人才力量具备规模，在全省范围内竞争力亦靠前，具备了人才发展的基础。
特色方面，四平有独具特色的地方文化，梨树被称为“东北二人转”艺术之乡。同时，满族文化特色得到了很好的保留。同时，发展第三产业的策略使四平在长沈经济带独具特色，具备特色发展的基础。
近年来，四平市委市政府准确把握本市发展方向，铁东新区的规划建设充分证明了城市发展路线的正确，三产兴市的理念也别全市干部群众所接受，定位明确清晰，具备了定位的基础。
在这几点基础上，只需要把握好几点细节，充分发挥全市人民的建设热情，振兴四平是指日可待的。首先，重视环境保护，以发展清洁、高附加值产业和扶持小微企业为重点，施行“双轨推进、齐头并进”发展策略；其次，重视科研，强化基础科学研究向生产转化的能力，实行“走出去、请进来、携手发展”的策略，与科研实力强的科研机构建立长效合作机制，为本市企业科研需求搭建平台，使科研力量不局限于本市范围，克服思想上的地域观念，只要能为本市科研服务的单位和个人，都可纳入视线和合作范围；第三，重视人文环境建设，加大基础设施和城市综合治理力度，以建成人文水平高、环境水平高、绿化水平高、宜居指数高、市民幸福指数高、行政透明指数高为目标的“六高”城市，创建品牌城市，吸引人才，提高城市核心竞争力；第四，牢固树立可持续发展观念，在发展中根据本地实际自然资源、人力资源情况不断优化经济结构，形成经济发展良性循环；第五，依托周边中心城市工业基础，融入“长平经济带”，发展配套产业，避免恶性竞争；第六，加速机场项目，以支线航运为重点打造特色快速物流。
综合来看，四平具备了必要的人才、特色、定位三大基础，在后续的工作中应注重关注细节，及时抓住机遇，不墨守成规，建设科技四平、特色四平、人才四平，为城市发展奠定最坚实的基础，储备足够的后劲，四平经济腾飞必然会成为中国梦之中最耀眼的星辰。
（作者单位：吉林师范大学外国语学院）
主要参考文献：
［1］吴晓研.四平市经济增长贡献因素的实证分析［J］.新西部（理论版），2011.
［2］徐进.改善城市环境质量，为四平市经济发展提供良好支撑［J］.中国环境管理，2003.
［3］赵玉璞等.韩国经济发展的理论与政策［J］.山东社会科学，2010. |
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