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［提要］ 农村财务管理一直是农村经营管理的重点与难点。本文旨在分析当前农村财务管理模式中存在的问题，并为农村财务管理如何适应新形势的发展提出相应策略。
关键词：农村财务管理；模式；问题；探索
中图分类号：F23 文献标识码：A
收录日期：2014年8月4日
目前，我国乡镇政府财务管理工作仍然存在诸多问题没有得到有效解决，缺乏相应法律法规支持，没有形成一套完整的理论体系。在实践中存在目标定位不清晰，预算及核算范围过窄，政府财务信息报告透明度不高，致使无法准确反映政府可支配有效资源以及运营成本与绩效情况；对于高效评价政府业绩，财政监督等方面不能提供全面的信息支持，下面笔者对财务管理模式过程中存在的问题进行分析。
一、农村财务管理模式存在的问题
目前，乡镇政府在治理乡村经济采用财务管理模式主要有三种：农村财务代理模式、农村财务管理委派模式、农村财务村自管模式。这三种尝试性财务管理模式在一定程度上保障地方经济平稳发展。但由于三种方式都是从政府管理角度出发，较少涉及村级财务的自我完善与自我修复机制，存在诸多弊端。
1、有些地方政府采用农村财务代理模式管理，即村委会去招聘相关财务会计代理机构，代理机构负责把村内的相关财务、会计工作承担起来。如此本村的组织对于村内会计账簿及财务账目不能在第一时间内掌握，对于村级账务债券管理工作开展设置无形障碍，从而不能顺利有效地开展农村村委会日常经济活动。更有甚者造成相互间推诿责任现象。除此之外，农村地理区域分布不集中，在工作中使信息交流遇到很大阻力，对日常业务开展和财务会计活动的正常开展造成不良后果。
2、政府行政机构通过执行行政职能向下级农村村级机构派出财务管理人员，并将村级财务管理进行监督及管理的权力授予该人员，这种农村财务通过委派方式进行管理，没有明文的法律依据，同时也削弱了农村会计的财务管理职能，致使其参与村委财务管理工作的主动意识不强。同时，委派制无法根本改变农村财务会计人员素质和文化水平普遍不高的现状。目前，在某些地方农村实行委派模式后，推翻之前农村财务人员考核选拔机制。但从整体上说，农村会计管理队伍依然存在年龄结构趋于老龄化问题，这种委派制的实行并没有解决农村会计管理的现实背景及农村从业人员的业务素质和文化水平。除此之外，对于委派会计职责定位不清晰，权力范围划分不明确，都极大影响了农村集体经济活动的有效开展和农村会计管理水平的提高。
3、所谓村财村管模式，就是指村级财务会计人员通过村委会集体聘用后，自主执行本村内的财务管理工作，并受上一级单位监督检查与领导。该财务会计人员需对全体村民负责的管理模式。该模式是在改革开放初期农村实行家庭联产承包责任制的背景下应运而生，是当时广大农村地区采用的传统财务管理模式。但在目前新形势下逐渐暴露出诸多缺点：如会计人员缺乏自主独立性，不能有效地执行监督职能。这种由村委会负责推选出会计人员，容易与村级主要领导发生依附关系，缺少独立开展工作的积极性。其次，影响了村级财务会计人员选拔公平性，在选拔时不能对应聘者的知识水平、法律政策水平以及业务能力进行逐一考核，而把目光仅限于是否有踏实工作态度，是否便于管理，这直接造成任人唯亲现象。在农村经济改革不断发展的现实中，该模式几乎已经没有生存空间，已逐渐被其他的农村管理模式取而代之。
二、农村财务管理模式改革探索
在现代社会环境下，针对上述三种农村会计管理模式，都存在诸多不足与缺陷。如果还是遵循传统的思路、模式去解决农村财务管理中不断涌现的新问题显然是行不通，这就要求我们要不断用新的思路和方法，探索农村会计管理机制。
1、完善农村会计管理体制，规范农村会计管理模式。设置专业从事代理会计中介机构代理农村会计各种业务，对于会计核算标准实行规范化管理，从而降低成本提高会计信息质量，减轻农民负担。并且对农村会计管理工作中乡镇政府滥用职权过多的会计人员实行有效干预，制定明确的法律法规和奖惩措施。
2、建立健全农村财务管理内部控制机制。加强村民自主性管理，要求村委会，建立健全民主资产管理制度、公开竞争制度、费用限额制度、财务公开制度等农村内部控制机制。同时，乡镇政府对村级会计管理工作的监督和指导从本村实际工作着手，必须要考虑广大人民群众的最根本利益，认真落实“一把手”负责制，方能从根本上解决农村财务管理问题。
3、提升财会人员素质，优化会计工作质量。稳定财务会计人员队伍，提高福利待遇，对通过代理会计考核和资格论证，持证上岗，每个村落配备定额会计，实行定编定员，对其进行规范管理，每年要给财务会计创造培训机会。培养一支业务精通、责任心强的农村会计队伍。
（作者单位：迁安市迁安镇政府）
主要参考文献：
［1］傅黎瑛.理顺村级会计代理制与村级审计关系的建议［J］.中国财政，2011.13.
［2］蒋向阳.新农村建设时期村级财务管理初探［J］.中国城市经济，2011.17.
［3］韩耕.在阳光下“晒账”［J］.前线，2011.7.
［4］冯学娟，冯冰.从“五牙子章”到“村级会计委托代理制”［J］.共产党人，2011.9. |
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