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［提要］ 当前，国内各大科研院所承担了大量科研性质的工程项目，这些大科学工程的基建项目与一般的基建项目相比又有所不同，如何做好它们的造价管理是科研管理人员面临的重点和难点。本文尝试将全过程造价管理的思路引入大科学工程基建项目管理之中，并提出一些针对性的控制措施。
关键词：大科学工程；基建项目；全过程；造价管理
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2014年8月19日
“大科学工程”又称“大科学装置建设工程”，是指经过较大规模的投入和工程建设，从而建成一种能够长期稳定运行并能持续进行科学技术活动的设施，实现重要科学技术目标的大型基础设施建设工程。大科学工程一般由特殊科研装置、配套的附属设施和建筑物三部分组成。基建项目作为其基本保障条件，是一项投资大、专业性强、工期紧、质量要求高、协调工作大的综合性工作。造价管理作为基建项目三大控制目标之一，直接影响到项目整体的投资效果。
现阶段，一般基建项目造价控制手段已经比较成熟，但是针对大科学工程项目，控制措施仍然相对陈旧，主要表现在缺乏全过程造价管理思路及手段，导致概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象层出不穷。造价管理日益成为大科学工程基建项目管理范畴内的一项重点和难点。
一、大科学工程基建项目的主要特征
大科学工程基建项目与一般的基建项目相比有所不同，主要是由大科学工程自身的特点所决定的。可以概括为以下几个方面：
（一）投资大、规模大。大科学工程一般指投资大于1亿元人民币的大型科学研究项目，通常涉及国内外先进的技术和许多昂贵且复杂的实验设备，这就需要建设大规模的基础配套设施。基建项目投资额占项目整体投资额的比重较大，为了完成基础配套设施的建造需要投入巨大的人力、物力。此外，大科学工程资金主要来源于国家拨款，必须经过上级部门严格的监督与审计，做好基建项目的造价管理具有重要意义。
（二）耦合性强。大科学工程是一项复杂的系统工程，它由许多系统、子系统组成，每个系统都包含不同的功能区域和大型复杂的非标设备。功能区域的划分决定了建筑空间的划分不同于普通的基建项目，而大量的非标设备的安装、运行与维护也对建筑的设计和质量提出了更高的要求。因此，大科学工程基建项目应与其科研装置和配套设施在工艺上具有较强的耦合性。
（三）不确定性大。大科学工程具有工程和科研双重特性。包括预制研究、可行性研究、工程设计、建设、运行、维护等一系列科学研究活动。大科学工程具有较强的探索性，没有现成的或者类似的项目、标准可供参考，一般要经过多轮模拟计算或预制研究，甚至要做大量的试验才能最后确定、优化方案。所以大科学工程的设计调整较多且常见，这也决定了基建项目实施过程中存在的不确定性导致的大量调整变更。
（四）质量要求高。大科学工程规模宏大、技术指标先进、制造难度极大，一般难以在短时间内完成。即使建成后，需要较长时间的科学实验才能获得重大成果。因此，大科学工程的建设周期及运行时间非常长，一般需要几年甚至十几年的时间。这就需要基建项目质量标准高，可靠性强。此外，有些实验设备运行需要较高精度的环境指标，这也决定了大科学工程基建项目的质量标准不同于一般基建项目。
（五）社会影响大。在某种程度上，大科学工程的建造标志着一个国家科学研究和工艺制造的水平。其研究成果对基础科学研究具有极大的指导作用，并且可能对人类社会带来重大变革。一项好的大科学研究项目可能会在几个国家同时进行，这必然存在国家之间的竞争。因此，大科学工程基建项目作为一项重要的保障条件，投资的完成效果具有较大的社会影响力。
二、全过程造价管理思路的提出
传统的造价管理方法相对于大型复杂的大科学工程基建项目来说显得力不从心，并且一般科研单位基建部门缺乏既有科研水平又懂工程技术的人才，给造价管理带来了较大难度。而全过程造价管理为解决这类问题提供了一种新的思路。全过程造价管理可以委托工程造价咨询机构进行，主要体现在投资决策、设计、招投标、施工和决算几个环节，为了有效控制工程总造价，必须充分做好建设全过程各不同阶段的造价控制，从而不断提高造价的精确性，使工程总造价最终有效控制在预期以内。
为了实现对不同阶段的造价控制，在项目建设各个阶段实行工程造价限额控制是非常重要的，工程造价限额由粗到细分阶段设置，由粗略到准确逐步推进，前一阶段设置的限额将对下一阶段造价测算提供依据如图1所示。（图1）
三、大科学工程基建项目全过程造价管理过程及措施分析
大科学工程基建项目是一个周期长、资源消耗量大的生产消费过程，受各种因素的影响和条件的限制，根据其建设的过程划分，各阶段造价管理主要控制措施如下：
（一）决策阶段。据有关资料统计，在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最大，一般可以达到80%～90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础。在工程项目的决策阶段，控制工程造价的关键是做出正确的决策。真实、科学、客观的可行性研究报告是正确决策的依据和基础。可行性研究通过对一个项目的经济效益、社会效益评价，抗风险能力分析，为投资决策提供依据。投资估算是拟建项目前期可行性研究的一个重要内容，是经济效益评价的基础，是项目决策的重要依据。在决策阶段，要重点控制对工程造价影响较大的因素，包括项目的规模、建设标准、工程技术方案以及建设地区和地点等。
（二）设计阶段。长期以来，由于认识上的偏差，普遍忽视工程建设项目前期阶段的投资控制，谈到工程造价的管理和控制，人们便习惯地想到工程预决算。实际上，一个工程的造价多少，主要是在设计阶段确定的。这是因为设计一旦确定，图纸的工程量就已经确定，基本确定了造价的70%～80%。所以，做好设计阶段的造价控制至关重要。在基建项目的设计阶段，控制造价的关键是设计方案的选择与优化。主要方法有价值工程和限额设计。将这两种方法结合起来运用可以更好地处理技术与经济的对立统一关系，增强造价控制的主动性。在选择与优化设计方案时，不仅要考虑建设成本，还要考虑运营成本，使工程项目能以最低的生命期成本可靠地实现使用者所需的功能，即项目全生命期内价值最大。
（三）招标阶段。招标作为一个承上启下的阶段，是投资管理的重要环节，对于确定和控制工程造价、降低建设单位风险具有特别重要的作用。在招标阶段工程造价控制的关键是承发包合同价的确定。通过招投标方式确定承包商及工程的合同价格。在这一阶段工程造价控制的主要措施有：正确编制招标文件；采用合理的招标方式，选择合适的评标办法；加强工程量清单的审查，编制好招标控制价；选择合理的合同方式，严把合同关。
（四）施工阶段。施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，其工程造价是建设项目全过程各阶段中所占比重最大的。工程项目施工阶段工程造价控制的关键是工程量的测量、变更与索赔管理。主要方法是通过科学有效的合同管理，实现项目控制的目标。在这一阶段工程造价控制主要内容是工程量、变更与索赔。对单价合同来说，工程量直接影响工程造价，必须进行准确测量；变更的管理原则是：尽量减少变更的发生，如果必须变更，应及早变更，使其对工程造价的影响减小到最低程度，对涉及到费用增减的变更，必须经相关方共同签字才有效；索赔的管理原则是：尽量控制索赔事件的发生，对已发生的索赔事件，要分清承发包双方的责任，并准确合理地计算索赔费用。
建设单位还应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。如委托或指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
（五）竣工决算阶段。决算阶段是基建项目造价控制的最后一个环节，它是确定基建项目实际造价的关键环节。建设单位应对施工单位所完成且合格的工程进行量的计算、复核、套用相应的定额，并对取费基础、费用定额的正确使用、调价方法和手段进行审查。同时，还需对变更签证，索赔以及不可抗力所引起的造价的增减进行审核，做到严格、公平、合理，从而保证工程结算的真实性、可靠性、合理性。
四、小结
综上所述，全过程造价管理通过对基建项目全过程进行更为严密的管理与控制，能够保证工程总投资不超额甚至有所节约。同时，由于更加注重过程中的各类费用造价的审核，各项费用的产生都有一定的依据，手续完备，更易通过国家的审计。此外，全过程造价管理能够比较及时地发现项目管理过程中的造价控制隐患。
针对当前的大科学工程建设任务，需合理使用投资，有效控制造价，在基建项目的各个阶段都应突出各阶段的控制重点，结合科研任务的要求，制定相应的控制措施，形成基建项目全过程造价管理控制体系。
（作者单位：中国工程物理研究院激光聚变研究中心）
主要参考文献：
［1］唐素琴，李志红.我国大科学工程预制研究的特点及几点思考［J］.自然辩证法研究，2008.1.
［2］刘凌.建设项目全过程造价控制研究［D］.武汉理工大学，2006.
［3］侯国栋.建设工程决策阶段工程造价的控制［J］.新疆有色金属，2005.2.
［4］金世玉.高校基建工程造价控制方法探索［J］.经济师，2007.8. |
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