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［提要］ 随着社会的不断发展，民族地区的旅游业也不断发展壮大起来，但因其旅游景区资源的独特性，也决定了其旅游开发和管理过程中将会有多个利益主体。本文运用利益主体理论，对武陵山片区旅游业多利益主体的冲突进行分类和特征研究。
关键词：民族旅游区；利益主体；分类研究；特征研究；武陵山片区
项目基金：吉首大学社科处2014年度本科生科研课题：“民族旅游区多利益主体冲突分类及特征研究——以武陵山片区为例”；“湖南武陵山片区民族文化产业产权保护机制研究”
中图分类号：F59 文献标识码：A
收录日期：2014年9月19日
随着旅游业的迅速发展，旅游业对经济、社会发展的贡献令人瞩目，相应带来的却是旅游市场秩序混乱、旅游地内相关利益主体的矛盾冲突。尤其是以旅游业为主导产业的民族地区，由于多利益主体导致的冲突时有发生。民族地区旅游业在中国来说，暂处于初级发展阶段，尤其是民族地区旅游业中利益主体以及利益主体冲突的研究也不多见。本文将利益主体理论运用到民族地区旅游业发展中，能有效缓解旅游产业发展中各利益主体之间的矛盾，有效地促进我国民族地区旅游业的发展，从而推进旅游产业的经济效用，促进当地经济的快速增长。还能为武陵山片区旅游业的开发提供有效的均衡机制，整合分散的资源和力量，从而合理开发旅游资源、增强武陵山片区的旅游竞争力，达到整体利益最大化，同时也能保障各利益主体的长远利益。
一、民族旅游区相关利益主体分析
（一）利益主体理论及其在旅游开发中的作用。利益主体理论起源于20世纪，一种协作的观念在当时盛行。弗瑞曼（Freeman，1984）首先把利益主体理论应用于美国，他认为“利益主体是指任何可以影响组织目标实现或被该目标影响的群体或个人”。之后，利益主体理论在旅游研究中开始得到重视。由于旅游业与其他产业之间的关系是非常密切的，不同的行业、组织之间都有着不同的利益诉求，在发展旅游业的过程中它们难免会为了自身的利益产生矛盾和冲突，为了平衡好各方的利益，就需要应用利益主体理论来指导旅游地的开发与管理，平衡各方利益关系，以实现可持续发展的目标。
（二）武陵山片区相关利益主体分析。武陵山片区旅游资源丰富，旅游业作为当地的主导产业在近年来得到了很好的发展。由于旅游产业的涉及面很广，旅游产业开发过程中也存在众多的利益主体，包括：当地政府、旅游者、当地居民、旅游公司、旅游管理部门、旅行社等。但每个利益主体在旅游业发展的过程中起到的作用也是不同的，有的主体影响力较大，有的相对较弱。以武陵山片区为例，我认为涉及的主要利益主体有：旅游者、旅游开发企业、当地居民和当地政府。
1、旅游者。旅游者是旅游活动的主体，旅游业的一切开发和服务都是以旅游者为中心展开的，没有旅游者，旅游产业也不会发展起来，所以旅游者是旅游利益主体的重要组成部分。旅游者利益最重要的就是旅游地带来的满足感，对武陵山片区的旅游者来说，最大的利益是：领略武陵山片区，如张家界、湘西的独特自然美景、梵净山的生态休闲文化以及土家族、苗族、侗族、仡佬族的特色民俗，感受民族地区特有的民俗气息以及少数民族地区特有的民族文化。据调查数据显示，大部分旅游者对武陵片区的旅游业感到满意，但也有部分游客反映：交通不方便、基础设施不完善、景区门票不合理、景点分布太过于零散。
2、旅游开发企业。旅游企业是能够以旅游资源为依托，以有形的空间设备、资源和无形的服务效用为手段，在旅游消费服务领域中进行独立经营核算的经济单位。主要包括旅游开发商、经营商等，在旅行活动中为旅游者提供服务。主要是在政策指引下，以市场为导向，追求最大的经济利益，吸引游客前来旅游地是其根本利益。近年来，武陵山片区的旅游开发企业也在不断努力进行景区开发与基础设施建设，构建了渝东南山水生态旅游组团、渝东鄂西山水风情旅游组团、张家界湘西风情旅游组团、湘西南山水文化旅游组团、梵净山生态休闲文化旅游组团大特色旅游组团，提升了武陵山片区旅游产业的知名度。
3、当地居民。当地居民是旅游地文化的载体，也是旅游开发过程中重要的人力资源和景观资源的开发者。旅游产业的开发有利于带动地方经济收入，增加当地居民的收入，如果旅游过程中，当地居民得到了可观的收益，它们会大大支持旅游项目的开展，如果它们的利益受到了损害，它们会积极抵制，以2013年凤凰政府突然征收古城门票导致商家大规模罢工来看，当居民利益受到损害的时候，旅游产业也会受到一定的影响。
4、当地政府。政府作为当地经济发展的指引者，直接影响旅游资源的开发，是利益主体行为的决定性因素。政府可以通过制定相关的法律法规以及有关政策对当地旅游产业产生影响，政府在旅游开发过程中还扮演者利益协调的角色。为了促进武陵山片区旅游业的发展，当地政府以中心城市为依托，构建五大特色旅游组团，着力打造十二条精品旅游线路，加强与区外旅游热线的链接和旅游区域合作，开展联合营销，建立区域合作机制，构建跨区域旅游协作网。
二、民族旅游区多利益主体冲突分类研究
通过对武陵山片区不同旅游利益主体分析，找出不同利益主体之间的矛盾与统一关系，列出了旅游利益相关系统图，如图1所示，可以将旅游多利益主体冲突分类为当地居民与旅游开发企业之间，旅游开发企业与政府之间，旅游者与当地居民之间，当地政府与当地居民之间的冲突。（图1）
（一）当地居民与旅游开发企业之间的冲突。由于旅游开发企业对旅游目的地建设的深入，发展旅游业极大地改善了当地的基础设施，但同时却限制和缩小了当地居民的生存和活动空间。旅游开发企业的核心利益是为了实现利润最大化，往往他们不会过多考虑到当地居民的利益。随着景区物价飞涨，环境恶化，当地居民就成了受害者。
（二）旅游开发企业与当地政府之间的冲突。为了实现最大利益，旅游开发企业在对旅游资源进行开发的时候往往不会过多的考虑当地的资源与生态环境，这样会造成资源的浪费和生态环境的破坏，这就要求当地政府采取适当的措施来平衡这些矛盾。就武陵山片区的情况来看，政府的工作效率还不高，问题解决得也不彻底，这就要求政府在解决问题的同时提高自身的行政管理水平。
（三）旅游者与当地居民之间的冲突。旅游者与当地居民的冲突是旅游过程中最常见的，以位于武陵山片区的凤凰古城为例，旅游者的到来打破了古镇宁静的氛围，尤其是旅游旺季的时候，游客挤满了古城内的主干道，而且凤凰古城以夜景著名，一到晚上古城内酒吧开始迎客，导致了古城内大量居民不得不搬离古城，大大影响了古城内居民的正常生活，超过景区承载量的大量游客涌入也破坏了古城的生态环境，造成了旅游者与当地居民之间的冲突。
（四）当地政府与当地居民之间的冲突。政府为了发展旅游业势必会影响到当地居民的利益，如果居民的利益得到了尊重，那么居民会大力支持政府，但如果居民的利益受到了伤害便会导致冲突，2013年凤凰政府突然征收古城门票导致了商家大规模罢工，大多数商家都是当地的居民，当自身利益受到损害的时候他们便会积极抵抗，而且政府在发展旅游业的同时由于土地征收、景点建设等问题势必会与当地居民产生冲突，政府应该采取相应的对策，积极创造出共赢的局面。
三、民族旅游区多利益主体冲突特征研究
（一）利益主体冲突存在结构化趋势。在旅游业发展过程中，利益主体之间的矛盾具有日常性，是大量存在的，但并不是所有的利益矛盾最终都导向对抗性更强的利益冲突。现在旅游业发展过程中利益冲突实际上是一种结构性的利益冲突，如果旅游发展过程中利益主体之间的矛盾能够通过制定相应的制度法规等得到迅速有效的解决，就不会累积下来。由于当前我国旅游法规、利益矛盾整合机制仍有待于进一步健全，在这种情况下，旅游利益主体之间的冲突不易得到有效控制，各种利益矛盾就极易累积下来，利益结构的张力就会愈明显。旅游利益主体的冲突就会趋于结构化，利益结构则会趋于固化。
（二）利益分配不均衡是导致冲突的核心。在旅游利益主体的冲突中，利益分配不均是导致矛盾冲突的核心。众所周知，旅游产业被称为“无烟产业”，其所带来的经济效益也是可观的，所以导致了不同的利益主体追逐其经济效益，但不同的利益主体起到的作用是不同的，相应的利益分配也存在不平衡的问题。政府作为旅游产业发展过程中的平衡者，理应协调好各方利益，可是当下政府为了追求经济效益，大幅提高旅游景区门票，导致了抵制与冲突。
（作者单位：吉首大学法学与公共管理学院）
主要参考文献：
［1］冷志明，唐珊，游俊，丁建军.武陵山片区促进协同发展的空间形态创新研究［J］.经济地理，2013.12.
［2］朱华.乡村旅游利益主体研究［J］.旅游学刊，2006.5.
［3］王兆峰，腾飞.西部民族地区旅游利益相关者冲突及协调机制研究［J］.江西社会科学，2012.1. |
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