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［提要］ 农村危房改造是我国一项重要的社会救助政策，农村危房改造工作的开展有效解决了部分困难群众的居住难问题。但在具体实施过程中存在冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为，从而导致真正的困难危房户没有得到改造或到农户手中的资金大打折扣，影响了农村社会的和谐。因此，应强化农村危房改造补助资金使用审计工作，确保补助资金专款专用，严禁截留、挤占、挪用或变相使用。这对促进农村社会和谐、稳定具有重要意义。
关键词：农村；危房改造；资金使用；审计
中图分类号：F239 文献标识码：A
收录日期：2014年10月12日
农村危房改造是一项重大的惠民工程，它的实施，充分体现了党中央执政为民、以人为本的理念，妥善解决了农村困难群众“居有其屋”问题。政策的贯彻落实情况直接关系到农村困难群众的生活条件和农村人居环境的改善。但在农村危房改造资金（下面简称为危改资金）落实过程中存在着一些突出问题：
一、未改造就领取危改资金
中央农村危房改造资金补助标准2009年至2011年每户平均6，000元，2012年每户平均为7，700元，2013年、2014年每户平均7，500元。由于每户补助的资金量不多，只靠此项资金农户建不起房或不能按期改建。多数乡级政府直接将危改资金按照申报材料分发给了农户，农户拿到钱后用于生活上的开支，致使危改资金没有做到专款专用。
二、危改资金滞留乡级政府
乡级政府利用虚报的危房改造工程完工材料将危改资金领回，因农户不改造或长期不建房，不敢将危改资金下发给农户，致使资金长期滞留在乡镇专户上。
三、将危改资金挪作他用
部分乡、村两级将危改资金挪用建设养老院、乡村文化广场等，甚至有些乡村干部在工程建设中贪污受贿。比如，有一村干部在将危改资金挪用建设五保大院的工程中，以少报多，侵吞资金8，000多元。
四、村干部将危改资金截留
许多农村随着空闲的减少，宅基地下划收入也在锐减，再加上现在农村计划生育政策的调整，使得村级分成的社会扶养费越来越少。这样导致村级经费紧张，上交乡级政府的收费任务完不成。有部分村干部就集体研究克扣危改资金来解燃眉之急，致使该项资金被截留挪用。
五、私分危改资金
有些村干部私心太重，擅自将不符合条件的本家、亲戚、关系户列入补助对象，从而为其个人和亲朋好友谋福利。个别村干部利用危房改造的政策东风，收受甚至主动索要农户财物，更严重的是有些村干部直接私分危改资金或个人侵吞。比如，有一个村支书利用职务便利就贪污了危改资金5.4万元。
针对上述农村危房改造资金存在的问题，我们应多管齐下，强化对危改资金的审计。按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》等有关规定，加强危改资金的使用管理。对其实行专项管理、专账核算、专款专用，并按有关资金管理制度的规定严格使用，健全内控制度，执行规定标准，直接将资金补助到危房改造户，严禁截留、挤占、挪用或变相使用。具体强化审计措施如下：
1、全面审计、突出重点，把危改资金查深查透。在全面审计、查真查实乡村两级危改资金使用情况的同时，要注重审计深度与广度、突出重点，对于农户提供的经济线索力求查深查透，不仅善于从危改资金账面发现问题，更要走访调查群众，以从保护农户利益的角度出发，多方倾听，看补助对象是否是经济上最困难、住房最危险的农户，进而从中发现有价值的审计线索。
2、会同财政、纪检等部门做好事前、事中审计工作，强化审计效果。实践证明，在事后审计工作中发现的一些危改资金被挤占、挪用等问题，因各种客观原因却难以整改。对此，要创新审计方法：一是对危改资金实行全程动态跟踪审计，以事前警示，事中监督，防微杜渐，事后审计，督促整改的方式全程跟踪，将审计由以事后发现问题为主转移到事前预防、事中及时纠正问题、事后完善管理上来。二是审查乡村两级申报程序是否严格按照“农户申请、村级初审、乡级审查、县级核准、上级备案”程序来确定补助对象。对于在危改资金审计中发现的问题及时向财政、纪检等部门通报，并通过有关主管部门督促乡村两级迅速整改存在的问题，同时也促进乡村两级规范和加强危改资金的使用管理。
3、加大处理、处罚力度。对危改资金审计发现的问题，要区分不同情况，做到宽严适度。对严重违反财经纪律、侵吞和挪用危改资金的单位和个人，要依法严肃处理，并向社会公布审计结果。对屡查屡犯、不执行审计决定乡村两级部门要采取通报和向有关主管部门申请强制执行等手段，促进审计决定的执行和落实。
总之，通过上述审计强化措施加上财政部门会同发展改革、住房城乡建设部门对危改资金使用的监督管理，做到不让不符合条件的农户搞危房改造，不让有关系的农户钻政策空子，不让个别村干部优亲厚友。
（作者单位：1.河北大学；2.河北省科技工程学校）
主要参考文献：
［1］马晓强.涉农资金审计方法浅探［J］.湖北：审计月刊，2006.
［2］杨艳.浅析关于涉农专项资金审计的探讨［J］.吉林农业，2010.
［3］郭智群.姚安县农村危房改造问题分析［J］.湖北：当代经济，2013. |
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