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我国是一个农业大国，“三农”问题是关系国家兴亡的大事，也一直是党和政府工作的重中之重。在推进农业现代化的进程中，农业所吸纳的劳动力日趋减少，随之而来的是愈来愈多的农村剩余劳动力。如何处理好农村剩余劳动力与农业可持续发展的关系是当前和今后很长一段时间的一个重要问题，本文就这个问题做一些理论性的探讨。
一、农业可持续发展的涵义及其内容
可持续发展作为一个概念出现，是在国际社会关于环境问题的讨论日趋激烈的20世纪70年代末。农业可持续发展（又称持续农业）是指在合理利用和维护资源与环境的同时，实行农村体制改革和技术创新，以生产足够的食物来满足当代及后代对农产品的需求，促进农业和农村的全面发展。
农业可持续发展是国民经济可持续发展的重要内容。这是因为：（1）我国绝大部分自然资源分布在农村地区，城市经济生产需要的大部分自然资源来自农村，同时，生产和生活排放的污染物将需要农村环境的净化；（2）我国大部分人口居住在农村，这意味着我国整体经济发展水平、国民收入和人民生活水平的标志在更大程度上是农村的发展；（3）农村不仅肩负着为全国人民生产“为天之食”的责任，而且更为城市生产提供绝大部分生产原料，这意味着我国城市居民的生产、生活之本源在农村。
二、农村剩余劳动力的合理转移是农业可持续发展的内在要求
影响农业可持续发展的因素很多，如国家的制度政策制定，工农业生产技术，自然资源状况，生产消费观念，人口及其劳动力数量等，都不同程度地影响着农业的可持续发展。在诸多因素中，农业以及农村人口数量与质量是农业可持续发展重要的决定因素之一。无论是人口增长、可持续消费、可持续的社会发展还是可持续的自然资源利用，以及农业生产等，都与农业以及农村人口、实际劳动力数量密切相关。可见，要保证农业的可持续发展，关键在于减少农村人口。在现实情况下，减少农村人口的关键又在于农村剩余劳动力的合理转移。因此，合理转移农村剩余劳动力是农业可持续发展的内在要求。
1、中国实现农业可持续发展必须实现农村改革的第二次飞跃，而在这个过程中，农村剩余劳动力合理转移是关键。中国农村改革的第一次飞跃就是实现家庭联产承包责任制，它的最大功绩在于给了农民自由、自主、实惠，调动了农民的积极性，解放了生产力，奠定了自然经济向商品经济过渡的基础。第二次飞跃就是实行适度规模经营，发展集体经济，实现农村经济商品化，完成自然经济向商品经济的过渡。而农村剩余劳动力转移与两次飞跃都紧密相关，它既是第一次飞跃的结果和产物，又是第二次飞跃实现的关键。它既可能成为促使这次飞跃的动力，也可能成为阻碍这次飞跃的惰性力量。因为农村劳动力大量的稳定转移和农民有放弃土地承包的要求，正是实现土地适度规模经营的前提条件。如果转移的过程能够促进农村资源特别是土地的集中，加速耕地的合理流转，那么它就能为发展规模经营创造条件，促进第二次飞跃；但如果大量剩余劳动力不能及时转移出去，滞留在有限的耕地上，或在转移的背后留下大量土地的闲置和抛荒，那么这种转移就会阻碍第二次飞跃。合理转移农村劳动力的两个前提条件是：（1）农业中存在足够的剩余劳动务，能够支撑非农业产业的发展；（2）转移出去的劳动力确实是剩余劳动力，而不是农业中所必需的劳动力。如果在农业劳动生产率未提高的情况下，将农业劳动力转移到非农产业，必然会影响农产品的供给，削弱农业，并导致农业对非农产业支撑力的减弱，从而影响非农产业以至整个国民经济的发展。
2、在社会主义市场经济体制下，要实现农业可持续发展，农村剩余劳动力是一个“瓶颈”问题。在中国这样一个农业大国里建立社会主义市场经济体制，不得不受到农村人力资源配置和流动的影响。没有伴随着农民发展商品经济本领增强的剩余劳动力转移，没有更多的农民懂得市场、走向市场，就没有我国农村自然经济与商品经济并存格局的结束，就难以实现构建社会主义市场经济体制的目标，也难以实现农业可持续发展。
3、农业可持续发展的目标之一就是实现农村奔小康，而农村剩余劳动力的转移是农村奔小康的重要保证。我国农村改革的目的是为了发展生产力，让亿万农民富裕起来，但只要还有70％左右的农业人口，守着极其有限的耕地，农民就不可能富裕起来。有关研究表明，在中国12亿多人口中，有9亿多是农民身份的人口，占农村总人口数的88.4％，另有1.05亿农业户口的人住在城镇。在这7.9亿人口中，劳动力有5.23亿人，其余的是未成年人和已丧失劳动能力的老年人。在5.23亿农村劳动力中，从事农业劳动的有4.6亿多人，而全国耕地仅有14亿亩，按我国现有农业生产力水平分析，这些耕地最多能容纳2亿劳动力。近年来，随着农村乡镇企业等第二、三产业的发展，已经吸纳了1.3亿左右的剩余劳动力。另外，据劳动和社会保障部测算，最近5年我国每年新成长的农村劳动力将达到1080万。由于农业用地减少和农村劳动生产率的提高，估计每年还可能新产生农业剩余劳动力600万。这表明，在已有1.3亿农村剩余劳动力的基础上，未来几年内我国每年还将增长1600万需要工作机会的农村劳动力。因此，我国面临着巨大的农村剩余劳动力压力。西方发达国家从事农业人口一般只占总人口的5％左右，而我国远高于这个数字，如果众多的农民不能从有限的土地中转移出来，中国农村奔小康就是一句空话。
4、农村剩余劳动力的合理转移是保证农业可持续发展，实现农业现代化的前提
（1）通过农村剩余劳动力的转移，可以避免劳动力资源浪费，充分有效地开发和利用丰富的农村劳动力资源，实现农村劳动力的充分就业，并发挥每个农村劳动力的积极性和创造性，使其转化为现实的社会财富。
（2）农村剩余劳动力的合理转移有利于促进农村经济全面协调发展。在农村剩余劳动力从第一产业向二、三产业转移，从贫困地区向发达地区转移，从农村向城市转移的过程中，农村劳动力在第一产业中所占比重逐渐下降，而在第二、三产业中所占比重逐渐上升，使得农村劳动力在各产业中的分配逐渐趋于稳定，结构逐步趋向合理，从而促进农村经济的全面协调发展。由此可见，农村劳动力的合理转移在近十几年农村的持续发展中起到了至关重要的作用。
（3）农村剩余劳动力的合理转移有利于增加农村居民收入，改善农村居民生活质量，提高农村劳动力素质，促进农村的现代化建设。据测算，农村剩余劳动力转移与农民人均纯收入呈高度正相关（相关系数高达0.9073），且农村劳动力转移每增加1％，农民人均纯收入可增长2.28％。我国外出农村劳动力的年人均收入为2900元，比全国农村居民人均纯收入大约高出四分之一。
三、实现农村剩余劳动力的合理转移，保持农业可持续发展的对策建议
1、加快农业产业结构调整步伐，开展多种经营，提高规模效益，保证农业经济的持续稳定增长。
（1）全面提高农产品质量。目前多数农产品总量过剩，但品质结构矛盾仍然十分突出，许多优质农产品供不应求。因此，应当加快引进、选育和推广优良品种，大力开发高附加值的特色产品，逐步实现农产品的优质化。
（2）大力发展农产品加工，优化农业区域布局。我国农产品加工总体水平还比较低，发展潜力巨大。发展农产品加工，不仅可以有效地提高初级农产品的附加值，延伸农业产业链条，提高农业的整体效益，增加农民收入，而且有利于开拓市场。因地制宜，发挥区域优势，发展特色农业是优化农业区域布局的发展方向。
（3）通过加强服务体系的建设来推动农业产业结构的调整。农业产业化经营可以把市场信息、技术服务、销售渠道更直接、更有效地带给农民，是推动结构调整的重要措施。我们扶持农业产业化经营，关键要搞好龙头企业，发展多种形式的农产品流通中介组织。通过政策引导、信息服务、技术示范等手段，为农民创造良好的外部环境，促使其进行结构调整。
2、广开转移渠道，加快城乡劳动力市场一体化建设，引导农村劳动力的有效转移与就业，促进经济的稳定发展。目前全国劳动力的统一市场发育程度很低，地区之间、不同所有制企业之间和城乡之间的劳动力资源配置还受到许多非价格因素的制约，劳动力的边际生产差异很大。在构造城乡统一的劳动力市场方面，需加快劳动就业制度改革，提高城市劳动力市场的发育程度，实现用人单位与劳动力双向选择，这是城乡劳动力市场一体化建设的必然要求。
（1）健全管理制度，规范市场运行。培育劳动力市场要以科学化、规范化、现代化为指导，加快市场建设，即用科学的理论和方法指导劳动力市场建设，对劳动力资源的开发利用和配置进行科学指导；建立统一的市场规则和管理制度，规范劳动力供求双方和中介的行为，保证市场运行的有序性；采用先进的技术和设备武装劳动力市场。
（2）强化信息工作，搞好信息网络建设。以城市为中心，坚持统一规划，统一标准，网络互联，资源共享，分级使用，分步实施，加快信息网的建设。初步建立劳动力市场信息发布系统和宏观决策支持系统。
（3）狠抓就业服务，完善就业体系。不仅要提供基本的职业介绍服务，还要提供职业指导、就业培训、代管档案、代办社会保险，以及组织劳务、公开发行公益性服务岗位等多项目、多方位的服务，完善服务手段，运用计算机网络和现代化的技术、方法，提高服务的质量和效率。
3、多渠道提高农村劳动力素质，保证农业以及国民经济的可持续发展。发展农村经济，使传统农业向现代农业转变，必须从根本上把提高农业劳动者素质作为农业现代化的基础工程来抓。就我国目前教育体制及国情而言，发展多层次与多类别的农村成人文化技术教育，无疑是提高农业劳动力素质，实施农业可持续发展，树立人地协调发展价值观的最有效途径。
（1）实施农村地区成人与职业教育综合改革。改革农村职业教育，大面积提高农村劳动力素质，增强他们吸收和应用技术的能力，从而促进农村经济发展和社会进步。
（2）对农村成人教育的发展应因地制宜，实现社区化。根据社区经济、社会、生态特点及可持续发展的需要，有目的、有层次、有计划地开发社区教育资源，借助农村不同社区政府的行政手段，引进以需求为导向、以竞争为动力的市场机制，建立由社区政府以行政、计划、组织、立法、评估、督导为手段，对办学结构进行系统调控、业务指导的运作机制，优化办学单位自主办学的管理体制。
（3）农村成教教学内容以及过程的设计均应以应用型能力培养为主。
（4）要处理好数量与质量、经济效益与社会效益、短期效益与长期效益的关系，做到以社会效益带动经济效益。(□文/李 峰) |
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