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［提要］ 十六届三中全会在论述公有制实现形式时，首次明确提出要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，电信运营商作为国家管制类行业，如何顺应改革大环境，通过积极发展混合所有制，完善企业法人治理结构，不断提升企业竞争力，是一个值得探讨的问题。
关键词：电信；混合所有制；发展
中图分类号：F49 文献标识码：A
收录日期：2014年10月9日
2014年7月15日，国务院国资委发布了央企“四项改革”试点名单，选择中国医药集团总公司、中国建筑材料集团有限公司2家中央企业作为混合所有制改革试点企业。重点在6个方面对混合所有制试点进行探索：一是探索建立混合所有制企业有效制衡、平等保护的治理结构；二是探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度；三是探索市场化激励和约束机制；四是探索混合所有制企业员工持股；五是探索对混合所有制企业的有效监管机制；六是探索混合所有制企业党建工作的有效机制。电信运营商作为国家管制类垄断企业，如何顺应改革大环境，通过积极发展混合所有制，完善企业法人治理结构，不断提升企业竞争力，实现企业价值最大化。
一、混合所有制的概念
凯恩斯最早提出了“混合经济”的概念，实质上是指公私混合经济。对于混合所有制经济，国内有一种较为权威的观点认为：混合所有制经济是指不同性质的资本联合、融合或参股而形成的经济成分，一般采取股份制的资本组织方式。它以社会中存在多种所有制经济成分为前提，通过各类性质的产权在市场中以多种形式自主流动和重组形成，并适应竞争的需要不断变化资本结构。
对于混合所有制经济，既可以从宏观角度考察，即指整个社会存在多种所有制经济；也可以从微观角度考察，也就是一企多制。我们通常意义上讲的发展混合所有制经济，是侧重于微观角度。从完善我国现阶段基本经济制度出发，我国国企改革中除在涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司必须采取国有独资形式之外，积极发展国有资本控股的混合所有制经济，积极探索混合所有制企业员工持股的有效途径和办法，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构，能够充分调动国有资本和非国有资本两方面的积极性，有利于增强国有经济活力、控制力和影响力，有利于不同所有制资本取长补短、相互促进，有利于促进生产力快速发展。
二、积极发展混合所有制的意义
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），第一次明确提出了“积极发展混合所有制经济”的改革新思路。正如《决定》明确指出的那样，积极发展混合所有制经济，目的和意义在于实现“国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力”和“各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”。具体而言，从国有企业角度看，通过适当发展混合所有制经济，可以进一步实现股权多元化，使国有企业治理结构得到进一步完善，市场化程度得到进一步提高，经营管理效率得到进一步提升，国有经济活力、控制力和影响力得到进一步增强。从非公有制经济角度看，通过与国有企业发展混合所有制经济，可以实现非公有制企业的股权多元化和治理结构现代化，真正建立现代企业制度。同时，通过发展混合所有制经济这个途径，非公有制企业可以进入过去无力或无法进入的某些经营领域。总之，实现公有制经济和非公有制经济的双赢是发展混合所有制经济的意义所在。
三、通信运营商发展混合所有制的动因
（一）外部环境动因。2012年6月，工业和信息化部下发了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。鼓励基础电信企业在境内上市，通过降低上市公司国有股权比例或增资扩股方式引入民间资本。支持基础电信企业引入民间战略投资者。
李克强在今年的《政府工作报告》中提出：要制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公共事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目，为民间资本提供大显身手的舞台。
（二）内部环境动因。在移动互联网飞速发展的时代，通信运营商传统业务受到了以微信为代表的移动互联网企业的强烈冲击。据工业和信息化部公布的数据显示，我国2013年1～2月国内点对点短信同比下滑10.6%，语音ARPU（每户每月平均收入）从2012年同期的33.8元下降到31.1元。工信部称：“微信、微博等新型移动信息服务对短信的替代作用非常显著”。
为应对互联网产业的竞争压力并丰富内容应用产品，电信运营商纷纷通过打造自主经营的移动互联网核心产品，将互联网基因注入电信体制。以中国电信为例，陆续在南方成立了八大产品基地，以打造自主经营的移动互联网核心产品。这八大基地包括天翼阅读基地（浙江）、协同通信基地（浙江）、物联网基地（江苏）、爱游戏基地（江苏）、爱音乐基地（广东）、视讯基地（上海）、天翼空间基地（成都）和动漫基地（福建）。
由于受到运营商自身体制机制局限和企业文化影响，这些基地难以同互联网产品进行竞争，同时也加大了企业的成本支出。解决问题的出路就在于基地业务市场化运营，通过引入符合公司未来发展战略的投资者，改变一家决策的公司治理架构，实现人、财、物的独立。
四、通信运营商发展混合所有制应坚持的原则
（一）坚持“两个不动摇”。党的十八届三中全会通过的《决定》明确规定了发展混合所有制经济必须坚持的基本原则，即两个“毫不动摇”：一是“毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”；二是“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力”。
（二）坚持完善和发展公司治理结构。不断发挥各种资本的优势和积极性，真正做到一荣俱荣、一损俱损。为提高资本运营效率，完善公司法人治理结构，要尽可能避免混合所有制企业中一家说了算的现象，既要防止国有资本一股独大，又要防止国有资产流失，还要采取一些措施保护中小股东利益，真正做到在一个企业或公司内部不同所有制资本能同等使用生产要素和同等受益。
（三）坚持实事求是，积极稳妥，分步实施。必须坚持实事求是、一切从实际出发的原则。在保持国有资本在关键领域的控制力前提下，通过发展混合所有制经济的方式，在一些非核心业务环节允许非公有资本进入，加强市场竞争，提高通信行业整体效率和服务质量。
五、小结
三大电信运营商中的中国电信已成功实现混合所有制改革试点，率先取得突破，旗下8大业务基地中有3家完成了混合所有制改革。
1、2012年天翼视讯传媒有限公司向招商局中国基金全资子公司深圳市天正投资有限公司等机构募资3.8亿元，出让股权20%；2013年4月，以11.95亿元剥离出上市公司，全部转入电信集团公司。
2、2014年6月，炫彩互动网络科技有限公司募资3亿元，分别出售给顺网科技22%股权，中国文化产业投资基金8%股权。
3、2014年7月，天翼阅读文化传播有限公司募资1.39亿元，分别出售给凤凰传媒5.967%股权，中文在线、新华网14.73%股权。
改制完成后，天翼视讯等公司将与中国电信“母体”相对独立，拥有独立的财务权、人事权，组织架构、考核目标、风险承担等都发生了实质性的变化。中国电信在混合所有制改革方面的探索，为其他电信运营商开展混合所有制奠定了良好基础。
（作者单位：联通华盛通信有限公司）
主要参考文献：
［1］新华社.大力发展混合所有制经济.2003.10.31.
［2］邱海平.积极发展混合所有制经济［J］.前线，2014. |
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