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［提要］ 本文对工业园区发展现状和思路做简要分析，提出推进城镇化建设的对策，对推进城乡统筹发展需要注意的地方提出建议。
关键词：城乡统筹；工业园区；农民利益
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2014年10月17日
城镇化是一个地区现代化程度的重要标志，是推动经济增长的引擎和转变发展方式的抓手，城镇化水平直接决定着人民群众的生产生活质量。城乡统筹发展是推动园区建设的必然趋势，是传统农业社会向现代城市化发展的历史过程，加快城乡统筹发展具有划时代意义。
一、园区推进城乡统筹发展的思路
以宅基地换房为基本方法，遵循国家土地政策，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则。农民迁入小城镇居住后，原有的宅基地统一组织整理复耕，实现耕地占补平衡。新的小城镇，除了农民住宅区外，还规划出一块可供市场开发出让的土地，用土地出让收入平衡小城镇建设资金。从而实现园区人口集中居住，工业集中布局，耕地由大户集中种植，农民由一产向二产、三产业转移，实现资源的优化配置，建设高度城市化水平的工业园区。
二、推进城乡统筹的实施办法
（一）落实工作机制，制定工作程序。建立园区（或县区）、所辖镇、村三位一体的工作机制，以行政推进为保障，按照八个步骤整体推进宅基地换房工作：一是园区（或县区）主持编制宅基地换房总体规划报市政府审批；二是组建投融资机构负责小城镇建设；三是向国土管理部门申请小城镇建设用地周转指标；四是由村民提出宅基地换房申请，并与村民委员会签订换房协议；五是村民委员会与镇政府签订换房协议；六是镇政府与投融资机构签订总体换房协议；七是小城镇农民住宅建成后，由村民委员会按照全体村民通过的分房办法进行分配；八是农民搬迁后，由村民委员会负责组织村民对宅基地进行整理复耕，抵还借用的土地周转指标。
（二）做好规划，选好建设新址。以宅基地换房建设小城镇，园区在遵循总体规划的基础上，联系规划、住建相关部门要按照几个功能区的布局，既要考虑城镇居民的实际，选择良好的区位优势，可以提供各类就业安置条件；又要考虑园区经济社会发展的长远需求。科学划分居住、服务、就业的区域功能布局，合理安排了学校、医院、商业、老年公寓以及休闲娱乐场所等配套设施，最大限度地满足了农民教育、卫生、娱乐等方面的需求。在城镇环境上，努力体现生态特色，注重人与自然的和谐相处。
（三）多元投融资，快速推进住宅小区建设。资金是制约园区城乡统筹发展的瓶颈，投资的聚集，巨大的土地升值潜力可以实现这一目标。目前需要多元并举的投融资方式推进以宅基地换房工作，最终以“换来”节余的土地，以商业开发出让获得的收益，来平衡资金矛盾。
（四）筹划就业岗位，做到真正安居乐业。首先，产业发展是保证，这就要求加强对园区农民的劳动技能培训，达到一定技能职级，安排到企业中工作，使他们成为产业工人，有稳定的收入；其次，整合农业资源，建设设施农业，发展观光农业，由种植积极性高的大户经营，为园区和周边提供优质高附加值的农产品；最后，发展现代服务业，安排物流、保安、保洁等就业岗位。
（五）落实社会保障，体现以人为本。宅基地换房后农民演变为居民，平稳顺利过渡是关键，就要在“建设”的同时，把更多精力放在“农民”到“居民”的转变上，要逐步改变农村生活众多方面自给自足的观念，以此促进城市化建设的健康有序发展。
（六）实施科学管理。农村人口向城镇迁居，带来的是农业型社会向城市型社会的转变，这对政府管理部门也提出了新的课题。在管理体制上，建立华明镇街道办事处，负责全镇行政管理，改变了原来以村为主的管理方式。管理方式上进行市场化运作，综合执法上实行一支队伍管全部。
三、推进城乡统筹发展要注重的几个方面
（一）充分尊重农民意愿，保证依法依规办事。宅基地换房，农民是主体、是核心。在推进试点工作中把群众的参与贯穿始终，在征地补偿分配、还建房型选择、拆迁补偿安置、协议签订等环节，依法依规让群众自主选择、自主决策，并以村民代表大会的形式听取群众意见和建议，制定了宅基地换房的一系列具体实施细则张榜公布。
（二）真正保护农民利益，做好评估测算工作。宅基地换房，费用评估测算是关键：一是要搞好摸底调查，准确掌握基础数据。要组织专业队伍深入拟搬迁的村进行细致的摸底调查，掌握第一手资料，要重点调查村庄的土地、人口、建筑状况，并进行汇总归档，为准确评估测算创造有利条件；二是要建立指标体系，仔细进行成本核算。比较准确的评估测算，既能充分保证农民的各项权益不受损害，也能确保先期进入的开发商在未来土地招拍挂后能保证投资的兑现。
（三）加强农民素质教育，提高城市文明水平。未来农民住进高标准规划建设的城镇小区楼房后，面对环境、管理体制、生产生活方式的改变，必须逐步摒弃旧习，不断培养文明的生活方式，掌握创业本领，这就要求必须建立小城镇新居民的宣传、教育、培训机制，有步骤地开展对他们在行为规范、劳动技能、文化素养等诸方面进行教育培养。
（四）多方参与多次论证，因地制宜推进工作。宅基地换房，推进城乡统筹发展，对于园区及众多部门来说是一个未涉及的领域，参与的各部门要多次论证，科学分析后，再做出正确选择，不可盲目实施。一定要坚持因地制宜，要从各村的区位优势、土地成本、融资状况、农民意愿、产业状况、社会保障等方面综合考虑，拿出符合实际的操作规程，实施宅基地换房工作。■
（作者单位：铜川市董家河工业园区管委会） |
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