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［提要］ 推动产业结构低碳转型和优化升级，关系到张家口市实现科学发展、绿色崛起和全面建成小康社会的大局。本文着重分析低碳经济与产业升级之间的关系，以及当前张家口市产业低碳升级的优势、劣势、机遇和威胁。
关键词：低碳经济；张家口市；产业；升级
基金项目：2014年张家口市科学技术和地震局科学研究与发展指令计划（软科学）子项目：“低碳经济视角下张家口市产业升级研究”（立项号：1411048I-12）；2015年张家口市社科联项目：“发展‘四型经济’背景下张家口市产业低碳升级研究”
中图分类号：F29 文献标识码：A
收录日期：2015年5月12日
作为地处河北西北部的经济欠发达地区和老工业基地，张家口市经济发展一直过多地依赖于传统产业，产业结构不优，经济效益、发展活力有待提升。近年来，市委市政府依托国家产业政策和自身优势，明确产业定位，锐意调整改革，使张家口市经济结构较过去有了明显变化，经济活力有所增强，但目前距离建成以创新性、融合性、聚集性和可持续性为特征的现代产业体系仍有较大差距，同时又面临资源约束趋紧、环境压力加大的窘境。如何利用好张家口市的各种资源和优势条件，抓住当前京津冀协同发展和京张联合申冬奥两大机遇，推动产业结构低碳转型和优化升级，关系到张家口市推进“四型经济”、加快绿色崛起和实现科学发展、全面建成小康社会的大局。
一、低碳经济与产业升级的关系
低碳经济是遵照可持续发展观的要求，通过运用先进技术、创新体制机制、优化产业结构、开发新型能源等途径，最大限度降低传统高碳能源消耗，减少温室气体排放，实现人类社会与生态环境和谐共生的一种经济发展形态。如今资源趋紧、污染严重、生态退化已成为各国经济社会发展中共同面临的全球性问题，如何实现低碳发展、绿色发展成为世界各国的一致诉求。随着人们实践和认识的深化，低碳已不仅仅是一种经济发展模式，同时也是一种经济价值观、方法论和实践论。
国际经验证明，低碳经济与产业升级之间存在相辅相成、互利共赢的耦合关系。一方面低碳经济是产业结构优化升级的内在动力。这主要体现在两方面：一是发展低碳经济对产业结构升级提出了现实需要。不同产业的能耗和污染程度不同，第三产业能耗最低、污染最轻，第一产业次之，第二产业能耗最高、污染最重。发展低碳经济就必须以节能环保为导向调整产业之间和产业内部的结构和比例关系使之合理化、生态化；二是低碳经济为产业结构升级提供技术条件。低碳经济的实质在于运用低碳技术改进生产条件，优化生产要素的使用效能及开发利用新型能源以达到降耗减排、提升效益的目的。低碳技术是包括清洁煤技术、可再生能源技术、节能技术、环保技术、智能电网技术、建筑新材料技术等在内的技术族群。将低碳技术融入到传统产业体系中，突破传统产业的技术锁定，可逐步实现产业转型升级。另一方面产业升级是实现低碳发展的根本途径。产业升级意味着一个国家、一个地区产业体系的转型和重新整合。在现代条件下，产业升级内在包含了对原有产业布局的战略调整、对传统产业的技术改造以及对新能源、节能环保、电子信息、文化旅游等低碳产业的重点发展，同时产业升级也必然引起人们的产业意识、生态观念及经济社会发展政策体制方面的巨大变迁，可以说，产业升级是实现经济低碳发展的“治本”之路。
低碳经济视角下的产业升级是以节能减排为导向的、产业结构合理化、高级化和生态化的动态过程，其在内涵实质、目标任务、方法手段、政策措施等方面都不同于传统的产业结构调整，其实质是实现可持续发展，目标是促进经济效益和生态效益的有机统一，任务是节约能源、减少碳排放并实现经济效益增长。
二、张家口市产业低碳升级的优势和劣势分析（S＋W分析）
（一）优势。一是良好的产业发展条件。张家口市紧邻首都，位于京津冀经济圈和冀晋蒙经济圈交汇处，区位优势明显。交通网络完善，集公路、铁路、航空于一体的现代立体交通体系正在形成。作为河北矿产资源大市，多种矿藏居全省首位。土地资源富足，荒山、荒坡和未利用地多，开发潜力巨大。人文历史厚重，旅游资源丰富，风能、太阳能等资源富集。近年来，在国家、省制定产业调整和振兴规划的基础上，张家口市出台了一系列配套政策和扶持措施，为破解产业发展瓶颈提供了有利的宏观政策环境。独特的区位优势、突出的交通枢纽地位、富集的资源及利好的政策环境为张家口市产业优化升级提供了良好的基础和条件；二是新能源产业快速崛起。作为高技术含量、高附加值的新型业态，新能源产业对于优化产业结构和能源结构、催生产业聚集效应、转变经济发展方式和改善生态环境具有巨大的促进作用。近年来，张家口市立足风能、太阳能资源富集的优势条件，制定相关规划，坚持招强引大，推动以风电、光伏发电为重点的新能源产业快速发展，吸引了华能集团、大唐集团、华电集团等30多家大企业入驻，建成风电场70多个。尽管张家口市新能源产业建设时间不长，尚存在服务措施不到位、聚集效应不强、产业链条有待完善等问题，但受国家产业政策的驱动，正进入高速发展阶段，目前其利润增速在各类产业中最高，已成为张家口市四大支柱产业之一；三是环境治理初见成效。良好的生态环境是提升产业结构层次、拓展产业发展空间、实现科学发展、绿色崛起的必要条件。张家口市地处京津冀生态腹地和水源涵养区，生态地位极为重要。近年来，张家口市委市政府大力加强生态及环境保护和修复，已取得初步成效。通过实施工业企业节能减排、集中供热、生态建设、工业企业退城进区、中心城区污染集中整治等七大工程，全市生态环境不断优化。2013年，张家口市空气质量总体达标天数为285天，占监测天数的78.1%，环境质量综合指数均值为3.36，位于全国74个城市中的第14位，处于长江以北第一；四是科技服务业发展迅速。科技服务业是生产性服务业中具有战略意义的一环，它能为产业增值、提高竞争力提供有力的科技支撑，对制造业的转型升级具有很强的带动和引领作用。近年来，张家口市对科技服务的社会需求不断增加，为科技服务业提供了较大的发展空间，2014年前三季度，科技服务业实现增加值4.0亿元，比上年同期增长22.5%，为生产性服务业中增幅最高的领域。
（二）劣势。一是总体来看，第一、第二产业占比偏高，第三产业发展滞后。2013年张家口市三次产业增加值占全市地区生产总值的比重分别为18.3%、42.1%和39.6%。第一产业占比明显高于全国、全省水平，第三产业占比在全省11个设区市中仅次于秦皇岛市和石家庄市。从表面上看，好像三产比较发达，但这是由于二产的不发达导致三产占比相对较高。张家口市产业结构合理化程度总体低于全国平均水平；二是工业结构偏重化。工业结构偏重仍然是张家口市产业结构中的一个突出问题。2014年上半年，重工业占全市工业增加值的比重为70.1%。工业经济增长的科技进步贡献率偏小，发展方式较为粗放，企业结构、产品结构、技术结构等方面均不尽合理，科技含量高、附加价值大的战略性新兴产业占比太小，结构调整的任务艰巨；三是第三产业结构不优，传统行业占比过大。目前，张家口市第三产业仍以传统行业为主，一些新型产业虽然有了一定的发展，但由于起步晚、基础差，规模仍然偏小、占比明显偏低，对一二产业的拉动作用不强。2014年前三季度仅交通运输业、批发业和公共管理三个行业占三产的比重就达到46.1%，成为制约第三产业乃至总体经济发展的重要因素。特别是技术密集型的技术服务、科学研究和地质勘查及环境、水利和公共设施管理等生产性服务业比重相对偏低；四是农业整体水平亟待提高，农业现代化任务艰巨。近年来，张家口市大力培育蔬菜、畜牧、果品、马铃薯、杂粮等特色农业主导产业，发展旱作农业、节水农业，综合生产能力大幅提高，农业产业结构较以前更趋合理。但张家口市农业发展目前仍存在产业化、规模化、专业化水平有待提高、农业服务业发展滞后、大型龙头企业不多、产业链条不完整、加工转化能力不强等问题，农业现代化任务依然艰巨。2013年农业服务业在全市农业总产值中仅占2.4%；2013年河北省农村居民人均纯收入9，102元，而张家口市只有6，384元；按照河北省农业现代化指标评价体系测算方法计算，张家口市2012年农业现代化实现程度为38.8%，低于全省水平25.7个百分点。
三、张家口市产业低碳升级的机遇和威胁分析（O＋T分析）
（一）机会。申奥和京津冀协同发展给张家口市产业优化升级带来了新契机。京张联合申办2022年冬季奥运会是当前张家口市社会生活中的一件大事。若“申奥”成功，不仅使张家口市拥有更开放的市场环境和更高的国际知名度，也必将有力助推张家口市战略新型产业、高新技术产业快速发展和服务业质量的全面提升，特别是能为文化体育、休闲旅游、会展经济、餐饮住宿等第三产业的发展增添活力，同时将带动张家口市基础设施建设再上水平。
京津冀协同发展上升为国家战略，为张家口市实现跨越式发展提供了百年不遇的历史契机。2014年市委市政府提出的“资源共享、基础共联、产业共建、市场共有、环境共治”五项机制机制，其目的就在于使张家口市有效对接京津，借力京津作为中心城市的辐射带动作用，努力成为首都功能疏解的新空间，产业升级、梯度转移的承接地，实现自身跨越式发展。
（二）威胁。一是整体能耗偏高。作为历史上华北地区的老工业基地，张家口一直以装备制造、钢铁、电力、矿产、化工等高耗能、高排放产业为主导产业，发展方式较为粗放。目前工业能源消耗占全市能源消费总量的73%左右，全市规模以上工业能耗占全社会总能耗的63%，是节能降耗的“主战场”。2012年张家口万元GDP能耗为1.421吨标准煤，高出全省平均水平17%。能源消耗仍以原煤为主，煤炭占能源消费的95%以上。2012年煤炭消费总量2，300万吨，和北京市、邢台市相当。工业能源消耗占全市能源消费总量的73%左右；二是污染物排放强度大。由于产业结构和能源结构的不合理，张家口市主要大气污染物排放强度处于全省最差水平。烟尘排放强度是沧州的11倍，二氧化硫排放强度是沧州的10倍。2013年张家口市二氧化硫浓度仍高于廊坊和承德。施工工地扬尘、道路交通扬尘、煤场料场扬尘、秸秆杂物焚烧、露天烧烤、餐饮业油烟、燃放烟花爆竹等面源污染控制任务繁重。
（作者单位：河北建筑工程学院）
主要参考文献：
［1］张家口市统计局.张家口市2013年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http://www.zjktj.gov.cn/.张家口市统计局网，2014.8.1.
［2］张家口市统计局服务业科.前三季度张家口市科学技术服务业迅猛发展[EB/OL].http://www.zjktj.gov.cn/.张家口市统计局网，2014.12.24.
［3］张家口市统计局工业科.工业生产增势明显转型升级任重道远[EB/OL].http://www.zjktj.gov.cn/.张家口市统计局网，2014.9.1.
［4］张家口市统计局核算科.张家口市第三产业增速放缓[EB/OL].http://www.zjktj.gov.cn/.张家口市统计局网，2014.11.26.
［5］张家口市统计局农调队.现代农业加速发展实现目标任重道远[EB/OL].http://www.zjktj.gov.cn/.张家口市统计局网，2013.11.27.
［6］郑媛媛.张家口137家工业企业实现能耗在线监测[EB/OL].http://www.zjknews.com/.张家口新闻网，2014.11.15.
［7］张家口在线.关于张家口大气质量污染防治工作的九问解答[EB/OL].http://www.zjkonline.com/.张家口在线网，2014.5.7. |
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