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［提要］ 推动产业低碳转型和优化升级，关系到全市科学发展、绿色崛起和全面建成小康社会的大局。本文对发展经济“四型经济”背景下张家口市产业低碳升级提出对策建议。
关键词：张家口市；低碳经济；产业；升级
基金项目：本文系2015年张家口市社科联项目：“发展‘四型经济’背景下张家口市产业低碳升级研究”；2014年张家口市科学技术和地震局科学研究与发展指令计划（软科学）子项目：“低碳经济视角下张家口市产业升级研究”研究成果
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2015年5月12日
发展奥运、园区、生态、县域“四型经济”是张家口市委立足于全市经济社会发展实际，积极适应经济发展新常态做出的重大战略部署。坚持绿色、低碳、循环发展，实现生态效益、经济效益和社会效益共赢是推进“四型经济”的题中应有之义。作为地处河北西北部的经济欠发达地区，张家口市经济发展一直过多地依赖于传统产业，产业结构不优，经济效益、发展活力有待提升。近年来，市委市政府依托国家产业政策和自身优势，明确产业定位，锐意调整改革，使全市经济结构有了明显变化，经济活力有所增强，但距离建成以创新性、融合性、聚集性和可持续性为特征的现代产业体系仍有较大差距。如何利用好各种资源和有利条件，抓住京津冀协同发展和京张联合申冬奥两大机遇，切实破解发展瓶颈，推动产业结构低碳转型和优化升级，关系到全市实现科学发展、绿色崛起和全面建成小康社会的大局。
一、以低碳发展为导向，推动产业结构优化升级
以低碳发展为导向调整工业结构，推动张家口市工业经济向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、支撑能力强迈进。要遏制张家口市高污染、高能耗行业企业的盲目扩张，对于那些高消耗、高排放、技术落后的产品和工艺必须强制性淘汰，切实提高产品质量和经济效益。依托高技术和先进适用技术，进一步改造提升煤矿机械、锅炉制造、工程装备、液压动力等张家口市传统产业。依靠节能环保技术改造重点用能产业，降低现有重点用能企业的消耗水平。鼓励、支持发展高新技术产业，提高高技术制造业在第二产业中的比重，优先发展对经济社会发展有重大带动作用的信息产业。深入贯彻《张家口市园区经济发展规划（2015-2025）》，大力建设产业园区，推动产业集群发展，切实发挥其作为“产业转型升级引领区”、“绿色生态发展示范区”、“机制体制改革先导区”的战略引擎作用。进一步做大做强坝上风能、光能等可再生能源产业基地，延伸风电、光电及风光电互补产业链，争取政府对可再生能源更大的支持力度，建设高标准的现代可再生能源产业体系。
大力发展现代服务业助力张家口市产业结构优化升级。遵循现代生产专业化分工和现代服务市场化配置的产业发展规律，重点打造关联度大、融合度高、带动功能强的生产性服务业。当前应把文化旅游、研发设计、信息技术、电子商务、现代物流、法律咨询、会计审计、中介评估、健康养老、社区家政等服务业态作为张家口市服务业发展的战略重点。利用张家口市独特的自然地理条件和气候条件，进一步壮大冰雪产业规模并不断提升服务档次。延伸旅游产业链条，积极开拓发展高端休闲、运动体验、人文探索等特色旅游。运用物联网、大数据、云计算等信息技术，推广4G网络应用，推进电子商务和现代物流重点建设工程；鼓励发展第三方物流，引导张家口市企业引进、组建专业化物流公司，提升物流信息化、智能化、精准化水平。利用张家口空气好、交通便等优势，借助京津冀协同发展和申奥等机会，鼓励社会力量兴办不同档次养老服务机构，引进国内外知名医疗机构入驻张家口市，推进养老服务和医疗康复融合发展，打造有张家口特色的养老服务品牌。有步骤、有选择地推进服务业对外开放，加强生产性服务业招商引资能力。逐步优化服务业结构，提升服务业层次和竞争力。
加快农业结构调整，积极培育特色产业。要调整种养业结构，大力发展优质、高效、生态农业，重点扶持莜麦、杂豆、错季蔬菜、鲜食葡萄、鲜食玉米、优质马铃薯等特色种植业及特色养殖业的发展，继续拓展其市场占有率。加快土地有序流转，促进土地向新型经营主体集中，打造循环农业示范园、特色养殖基地和生态农家旅游专业村，有效破除制约张家口市传统农业的发展瓶颈，实现规模化种植、集约化经营。发挥张家口市农产品独特、交通便捷、紧临京津的综合优势，大力推进农业产业化、市场化经营，通过提升品质、打造龙头、培育品牌、延伸链条、拓展市场，加速张家口市农业绿色崛起和现代化建设步伐。加大对农业生态环境的治理，强化以水利建设为主的现代农业基础设施建设，增强农业发展后劲。
二、加快科技创新与人才建设，为产业升级增添动力
技术进步是产业结构优化升级和实现国民经济现代化的关键手段，必须切实实施创新驱动战略。鼓励、支持张家口市企业、科研机构和高校加大科研投入，研发、引进高新技术产业的生产技术、节能技术、环保技术，促进工业化和信息化的深度融合，全面提升现有企业科技实力和装备水平。要以发展园区经济为依托，集聚创新型人才和高新技术。加强张家口市政府机关、企业与国内知名科研机构、高等院校的联系，强化“产学研”一体化园区建设模式，着力深化中关村——张北云计算产业园、哈工大科技产业园、怀来航天产业园等已有产业园区的建设，吸纳更多张家口市急需生产要素，以集聚方式促进张家口市战略性新兴产业的快速发展和产业结构的优化升级。
要借力京津冀协同发展新契机。大力引进京津创新要素，承接京津技术成果转移转化，开辟创新驱动、内生发展、节约集约的发展路径，将张家口市打造为经济欠发达地区实现创新跨越发展的典型区域。瞄准京津“人才库”，根据张家口市产业发展需求招才引智，实现产业链与人才链“同频共振”，使高端人才真正成为企业创新、产业升级的领航者。
三、实施更为严格的环境管制，进一步改善生态环境
在京津冀协同发展和京张联合申冬奥的大背景下，大力加强生态及环境保护和修复，营造良好生态环境是张家口市经济社会发展的必然选择。要实施更为严格的环境管制。在严格的环境管制下，企业为达到环境标准和避免因排污超标而缴纳高额罚金，不得不研发或引进先进的工艺、技术、设备来实现自身的“绿色转型”，使整个生产过程更加符合节能环保的要求。必须制定更高、更符合张家口市情和低碳发展需要的环境保护标准，形成对产业优化升级的倒逼机制，指引张家口市产业发展向清洁低碳、绿色安全转变。
以《张家口市生态经济发展规划（2015～2025》为指导，坚持不懈改善张家口市生态环境。要进一步治理张家口市大气污染。在主城区基本完成集中供热改造基础上重点向县城推进。市政供电供热优先考虑采用可再生能源。建设好洁净煤配送中心，在城中村和乡村地区推广洁净煤。怀来、宣化等重点治污区力争实现“近零排放”。高标准推进张家口市造林绿化工作，重点实施张家口坝上地区退化林分改造、京津冀水源涵养地支持建设水源保护林等重大生态项目，推进沙化、荒漠化、水土流失综合治理。将环保理念融入张家口市经济社会发展全过程，把维护生态平衡、控制环境容量、促进资源节约贯穿于发展诸环节，融合发展生态经济、低碳经济、奥运经济，在京北地区形成一道绿色生态发展的亮丽风景。
四、积极开展生态伦理宣传教育，倡导低碳生产方式和生活方式
生态伦理教育旨在通过积极的教育宣传工作来引导人们形成可持续发展的自然观、生态观，进而建构人与自然和谐共生的新型关系。目前张家口市的宣传、教育、培训工作对低碳排放、节约资源、保护生态的生产方式和生活方式关注度明显不足，缺乏有力度、有实效的政策措施和工作机制。张家口市多数企业对低碳经济的内在机理、重大意义和实施路径缺乏系统认知，而相当一部分市民尚未形成低碳生活的消费理念和行为方式，甚至热衷于炫富攀比、奢靡摆阔。
应结合张家口市具体产业的特性和不同企业类型，有针对性、有侧重点地宣传普及清洁生产和循环经济方面的知识，引导企业对高耗能、高排污的行为模式进行反思，确立低碳节能的生产方式，投资低碳产品和服务。要引导市民牢固树立简约、俭朴，注重内涵和品质的低碳生活理念，从点滴做起，崇尚和追求“生态人居”的生活模式。鼓励基层社区探索低碳社区模式创建，选择有条件的居民小区作为低碳生活示范区，在绿化建设、建筑节能、垃圾利用、资源再生及交通管理等方面进行试点，典型引路，以点带面，加快低碳城市建设步伐。■
（作者单位：河北建筑工程学院） |
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