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社区就业是为贯彻落实党中央、国务院关于积极扩大就业和推进社区建设的要求，把社区建设和扩大就业有机结合起来，依托社区阵地，发动和组织社会力量开展社会化服务，为社区居民提供服务和方便的活动。社区就业与居民生活质量密切相关，可以满足社区居民日益增长的物质文化生活需要，推动社区服务事业和再就业工程向前发展。因此，做好我国社区就业工作，不仅具有经济意义，而且具有一定的社会意义和政治意义。
一、社区就业的界定
从社区就业概念的产生来看，中国的社区就业是相对于政府就业（公务员）和传统的单位就业（大中型企业、事业单位）而言的一种客观存在。社区就业的目的是服务社区，社区就业的组织是劳动者自发或者自愿组成的，离开了这两条都不能叫社区就业。
根据服务对象或内容的不同，社区就业岗位一般可分为三大类：一是便民利民服务类。社区以居民为主体，凡是与居民吃、穿、住、行、娱乐、健身等方面有关的服务，都可以为居民提供便利。二是公益性服务类。公益性服务相对于少数人的高消费类服务而言，具有为大众服务，使大众受益的特点，属于非盈利性，比如社区建设和管理的许多内容都属于这一领域。三是后勤保障服务类。除社区居民外，驻在社区内的各类单位所需要的服务也是丰富多彩的，随着国有企业逐渐剥离社会职能、机关事业单位和高校后勤保障社会化等改革步伐的加快，后勤保障类的服务需求将会大幅度增加。
二、社区就业的优势
1、社区就业是我国就业体系的主要组成部分。根据现代劳动经济学理论，我国目前的就业框架主要由三部分组成：一是竞争型自由就业。这主要集中在第二产业和新兴产业领域，就业者是素质较高的人。二是农业、商业和社会服务业中的准市场就业。准市场就业主要是在非经济因素有重要影响、社会政治逻辑与文化传统仍然在就业领域发挥潜移默化的作用的情况下形成的。三是政府对弱势群体和劣势群体的保护性就业政策。国家深度干预劳动市场运作机制，通过提供优惠政策，购买公益型就业岗位，开发社区就业岗位和就业援助活动帮助劣势群体重返劳动市场，确保下岗职工和失业人员基本生活，谋求经济社会协调发展和福利最大化。从宏观上可以看出，社区就业已经成为我国就业框架的主要组成部分，也是促进再就业的主要渠道。
2、我国社区就业的容量大。社区就业容量的多少，总的来说取决于一国的社会经济发展水平。据2000年3月～4月劳动和社会保障部与联合国开发计划署在沈阳、青岛、长沙、成都四城市联合进行的社区服务需求状况抽样调查（样本总量1624份），四城市中各项服务累计可以提供大约200万个临时就业机会，而目前尚空缺100万个。以此推算，全国32个人口在百万以上的特大城市，43个人口在50～100万的大城市的需求，可提供的就业机会至少应在1500万个以上。再加上192个中等城市和400多个小城市，社区就业需求潜力就更为巨大。
同时，来自国家统计局的资料也显示，我国大中城市居民家庭目前对社区服务的需求很大，在北京、上海、广州、成都、西安、沈阳和青岛这七个城市中，有70％以上的家庭需要各种服务，其中有近240万户居民目前得不到家电维修的服务，127万户居民得不到房屋维修的服务……累计可为社会提供2000万个就业机会，而目前空缺的就业机会超过了1100万个。面对如此大的服务需求，可以说我国社区就业的前景非常广阔。
3、社区就业方式灵活，就业门槛低。 社区就业就是依托于社区，服务于社区。一般情况下，社区就业采取就近原则（劳动者在离居住地最近的社区就业），可以节省时间、交通费等成本；对于社区就业者而言，在做好社区工作的同时，也可以在抽出一定的时间从事家务劳动，创造更多的价值。对于从国有企业下岗的“4050”那批人，他们的知识技能结构已经适应不了当前的高科技发展，接受培训也比较困难，但他们还是能够从事对知识技能要求比较低的社区服务等活动。
4、对社区就业的需求日益增多。随着经济体制改革和城市综合体制的不断发展，出现了一些有利于社区就业发展的新情况。首先，人口老龄化趋势加快；其次，家庭规模逐步小型化；第三，人民群众的消费水平明显提高；第四，人们的价值观念不断更新，生活方式发生了变化。这些新情况的发生，显示了居民对于社区服务的迫切需求，也为促进社区就业创造了良好的条件。
三、我国社区就业存在的问题
从2001年劳动保障部确定百家社区就业重点联系城市以来，经过近4年的发展，我国的社区就业工作已经取得很大成绩，但是仍然存在以下问题。
1、对社区就业的重要性认识不够，项目不能持久。2001年劳动保障部在全国确定了百家重点联系城市作为推动开展社区就业工作的“试点”，到2001年12月底，百家城市中95％的城市有了《方案》，60％的城市已经进入实施《方案》阶段，47％的城市已建立或正在建立社区就业服务机构，50％的城市社区就业岗位数量明显增加，社区就业人数明显增多。但在以后的三年里，全国的社区就业工作可谓“良莠不齐”，有的城市社区就业工作做得好，成为典型；也有的城市社区工作处于萌芽状态，下岗工人生活更加拮据。究其原因，还是由于有些政府官员对社区就业的重要性认识不够，一味地把招商引资、发展GDP作为主要工作，却把关系民生的社区就业工作放在一边。社区就业工作，不是一天两天的事情，应该是政府工作的一部分，因为它关系到下岗、失业人员的生计问题。
2、社区就业缺乏相应的政策支持。社区服务涉及民政、劳动保障、市政、卫生、城管、工商、税务等多个部门，由于这些部门之间缺乏协调和配合，职责界定不清，经常发生矛盾，给社区就业工作带来很大困难，有关的优惠政策也大打折扣。对四城市抽样调查显示，优惠政策执行时覆盖面有限，没有享受到优惠政策的占27％，政策执行不完善的占18％，不知道有该政策的占11％，有些地方出台的政策无实际效用。
3、社区就业岗位开发不足。目前，我国社区服务业从业人员占总就业人口的比重只有3.9％，而发达国家的社区就业份额为20％～30％，发展中国家的社区就业份额为12～18％。这主要是由于我国第三产业落后，社区就业岗位开发不足。
4、择业观念陈旧。目前，社区的无业人员一般为下岗、失业人员，传统的思维就业方式束缚了他们的择业观念。有很多人倾向于“单位就业”，这就影响了社区就业的发展。尤其是以前在国企工作过的下岗工人，他们对于社区内开展的如保姆、托老、托幼等家庭性工作参与的热情不高。另一方面，他们对于收入的心理预期偏高，不太愿意收入不太高的社区服务工作。
5、社区就业人员缺乏有效的职业技能培训。下岗人员普遍年龄较大，文化素质不高，技术能力不强。虽然社区服务业对专业技术能力的要求相对较低，但是随着人民物质和文化生活水平的提高，社区服务也需要具有一定素质的专业人员。这就需要进一步对下岗工人和失业人员加强专业性、操作性强的培训和及时有效的就业指导。
6、社区就业发展资金缺乏，经营场地受限。发展社区就业面临的一大难题是资金问题。无论是开发就业岗位，组织社区就业培训，还是建设劳动力市场，为中小企业提供信贷支持等，都需要资金支持。近年来，虽然各级财政安排了一定数量资金用于支持就业工作，但由于各种因素，用于安排促进就业的资金对于社区就业来说是杯水车薪，致使一些行之有效的措施难以实施。另外，在发展社区就业过程中，一些项目需要场地支持。没有合法场地，必然会给实体经营和安置就业带来难度。可以看出，没有资金和场地作保障，我们的社区就业工作就很难开展下去。
四、促进我国社区就业的政策建议
发展社区就业工作，具有重要的经济和社会意义，对此各级政府要认真对待，切实加强对社区就业工作的领导和规划，积极采取措施，大力推进社区就业的发展。
1、各级政府应当高度重视社区就业，把其纳入政府日程。社区就业工作，不但是巩固城市基层政权的基础工程，而且是实现政府职能转变，增强社区经济实力的宗旨工程，更是实践“三个代表”重要思想，维护社会稳定的政治任务。同样，社区就业关系到广大失业者的民生问题，政府应当把社区就业纳为日常工作，常抓不懈。这就要求政府各个部门统一协调，为社区就业工作“开绿灯”，制定一系列优惠政策，如对社区就业工作提供“一站式”服务、减免一定的税收等。
2、加强社区管理，完善社区服务化体系。社区具有的最大优势在于“二清一近”，即下岗失业人员情况清、社区单位和居民家庭需求清、与下岗失业人员感情近。社区也是衔接上级组织和广大群众的中间枢纽，具有重要作用。这就要求进一步加强社区管理，充分发挥社区优势，建立一个现代化的服务体系。具体来说，就要劳动保障部门帮助社区建立一个社区就业服务网络，把一个城市的社区就业供求信息建立数据库，与劳动力市场、人力资源市场联网，从而可以尽快、就近地安排就业，提高效率。同时，社区也应该把就业人员的社会保障纳入工作职责，为就业人员解除后顾之忧。
3、积极开发就业岗位，促进社区就业。做好社区工作，必须多渠道地积极开发就业岗位。第一，为民解忧，向社区服务要岗位。第二，因势利导，向社区网点要岗位。第三，努力挖潜，向社区管理要岗位。第四，主动出击，向社区单位要岗位。第五，固本培源，向社区经济要岗位。比如，指导劳服企业发展,使其充分发挥吞吐社会劳动力的“蓄水池”作用；利用企业进行改制的机会,开辟新的岗位；扶持有知识、有能力的下岗职工,发展新型企业；促进下岗、失业人员向非公有制经济分流。
4、推动社区就业培训，提高人员素质。做好社区就业培训工作，我们需要注意两个方面。一方面，抓创业培训。通过成立创业指导中心，聘请一些专家举办小老板、小经理培训班。这些小经理们不但自己可以实现就业，还招收了大量下岗失业人员，有效地带动了社区就业。另一方面，我们要把就业培训与社区服务发展相联系，增强社区就业培训的针对性、有效性、实用性，使培训人员能很快地把所学的技能应用到社区服务中去。
5、解决资金、场地问题，创造良好的外部条件。各级政府应从财政预算中拿出一定比例的款项用于社区就业，并专款专用，将之制度化、规范化。同时，加快社区就业资金市场化步伐，多方筹集社区就业扶持资金。另外，各地城市规划建设和管理部门要从本地实际出发,在城市规模建设、建立商贸市场时,采取切实有效措施,帮助解决好社区就业者的经营场地问题。也可以本着优势互补、互惠、互利、资源共享的原则,鼓励社区驻地企业向社区开放,为社区居民服务。总之，各级政府应当把社区就业当作“民心工程”，在制定政策时适当地向之倾斜，为社区就业创造良好的外部条件。(□文/冯进峰) |
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