| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 经济/产业 |
众所周知，中国的基本国情是人多地少，尤其是在农村，剩余劳动力数量庞大，但人力资本存量少，劳动力优势无法及时有效地转化为生产力优势，并促进经济快速发展。为此，党中央、国务院对农村教育问题非常重视，各级政府在农村教育投入上都给予了高度关注，做了大量积极的工作，并取得了许多有目共睹的明显绩效。但由于农村的教育需求随着经济的发展日益增加，而政府供给能力不足，导致农村教育落后、薄弱。近年来，我国财政性教育经费支出占国民生产总值的比例有所提高，但仍远低于发达国家62％的平均水平，与发展中国家4％的平均水平相比也有差距。同时在教育方向上单一，不能适应工业化发展的多方面要求，更不能为城镇化发展提供充足的有用人才。
一、农村教育的现状
1、农村学历教育存在严重的不足。农村的办学条件差、公用教育经费严重不足、教师工资收入低、待遇差。在人力资本积累水平和积累阶段上与城市相比，存在显著的差别。城镇人力资本积累目前基本上处于中等和高等教育阶段，而农村人力资本积累尚处于普及初等教育阶段。
农村小学教育的实际普及状况也不容乐观。虽然官方统计的全国小学教育的普及率已高达95％以上，但由于城乡教育差异明显存在，农村教育实际普及率低于城市，而在范围广阔的农村，小学普及教育又存在地域差异。在贫困农村地区，小学学生流失量较大。连同未入学的适龄儿童计算，全国每年有501万农村儿童或游离于小学校门之外或未能受完小学阶段的义务教育。以小学教育年限为6年计，则又意味着6年中全国农村有近3千万适龄儿童会沦为文盲、半文盲状态。这种状况不能不令人忧虑。
农村初中教育普及率不高。农村初中教育的普及水平更与地区发展的不平衡相关。近年来，农村初中教育引人注目的问题仍是流生问题。初中流生问题不仅反映于贫困农村地区，也反映于商品经济较发达的地区。由于经济利益的驱动，一些初中学生流向各类企业，沦为新时期的“童工”。
2、农村缺乏专门的职业技术培训。在农村劳动力中，拥有专业技术职称、受过职业教育和培训的人员仅占8.1％。据资料显示，农村每万人中只有大学生0.87人，有农业科技人员数量仅为万分之一左右。占国民生产总值30％的乡镇企业却只占人才总量的7.3％，农村人力资本存量严重不足。到1999年为止，全国只有农民高等学校3所，农民中专专业学校440所，农民技术培训学校52.3万所，远远不能适应全国9亿农村人口的需求。
3、农民素质低
（1）农民不适应高科技农业发展。农民只能从事一些很简单的操作。过着“面朝黄土，背朝天”的生活，凭着自己多年的种植经验，经营着自己的那一小块地，不注重吸收外界先进的科学文化技术，实现科学种田。此外，对农业产业化等先进生产方式存在不信任感。
（2）农民向大城市转移存在障碍。由于社会现代化和生产专业化的发展，人口数量的增多，从而从土地中游离出大量的剩余劳动力。城市的高收入水平，吸引了这部分人员，他们纷纷到大城市打工。但是教育质量如此之差，他们的素质又如此之低，以致不适应高度现代化的大城市生产、生活，大量人员成为无业游民或打道回府，继续当自己的农民。就是留下的也是以出卖体力劳动为主。这虽然也存在城市排外的各种政策性原因，但主要是农民本身素质不高造成的。
（3）农民向小城镇转移也存在一定的障碍。发展小城镇等县域经济的主要目的是解决剩余农村劳动力的转移问题，但是，如果农民没有经过专门的职业培训或者具有一定的素质，就不能适应小城镇的生产、生活，也就不能顺利实现向小城镇转移的目标。
二、发展农村教育的重要意义
1、理论分析。罗森斯坦—罗丹的大推进理论。该理论主要是针对发展中国家各行业相对落后的现实，要求国家在投资方向上面对众多产业并保持一定的规模与速度，进而打破其发展瓶颈的经济发展理论。这个“大推进”式的投资方案，是以各行业发展不平衡、投资率不相等为前提的。据此，针对农村经济发展落后的现实，我国应加大对农村各行业的投资力度，尤其是教育行业，打破城镇化水平不高的瓶颈。理解了该理论的基本内涵后，从以下两个方面进行逐一分析：
第一，生产函数的不可分性。科学技术的飞速发展，国家经济建设和城市建设，需要越来越多的高素质人才。作为农业大国，农民也就成为高素质人才的主要来源，同时农村教育投资又具有典型外部经济效应（实证分析部分已详细说明），农民素质的提高也就成为形势之所趋。通过一定规模的持续投资，发挥其外部经济效应，是我国现阶段经济发展的主要任务。
第二，储蓄供给的不可分性。农村由于收入水平较低，储蓄能力较低，形成资本的基础也就较差。即使具有教育投资的需求，却因没有储蓄能转化为投资，最终只能形成纳克斯所论述的“文化”贫困恶性循环局面。而打破储蓄与资本之间瓶颈的唯一方法，就是通过增加投资促进农民收入增长，同时使边际储蓄率高于平均储蓄率，也就是通过教育投资，培育多方面的人才，实行农业专业化经营和农产品加工业等，或者给城市输送高素质人才，实现剩余劳动力的有效转移，实现城乡经济的共同繁荣，最终形成充足的储蓄供给。现阶段，通过加大农村教育投资力度，增加农民的储蓄，实现文化良性循环，促进农村城镇的全面发展。
2、实证分析
（1）农村教育是农村经济发展的关键。1从农村经济本身看，当前农村经济生产中存在边际生产力递减的现象，这是由于受到生产技术和大量的农村剩余劳动的约束所导致的。人力资本质量的提高一方面能使农业大量引进新技术、新品种成为可能，并抑制边际生产力的递减；另一方面，人力资本质量的提高，在相同产出的情况下节约物质资本的投入而使农业生产从粗放型向集约型的转变成为可能。此外，通过市场机制的双向结合，使农村的生产可能性曲线向外推移，促进了农业的可持续性发展。2从农村经济地区差异看，一方面是人力资本存量高的地区，经济发展较快，水平较高，竞争力较强。我国江浙等经济发达地区一般都有良好的教育系统，其经济发展迅速，县域经济发展良好，转移了大量的农村剩余劳动力，城镇化进程也就相应比较快。相反，人力资本存量低的地区，经济发展水平也就相应较低，竞争力也就较弱，这可以从我国西部农村经济发展的现状得到验证。另一方面是人力资本素质高的地区，边际人力资本存量是递增的，预期收益也是递增的。因为高质量的农村人力资本不仅能提高农村资源的利用率，稳定农村经济和社会秩序，而且还能有效分流剩余劳动力，参与世界劳务市场的竞争。
（2）农村教育是有效解决中国农村剩余劳动力就业的根本途径。1提高农民素质，有利于调整农业产业结构，解决农村剩余劳动力的再就业问题。我国是个农业大国，主要生产附加值低的粮、棉等农产品，基础薄弱，农产品加工业滞后。加入WTO后，在面临美国、欧盟等发达国家的激烈竞争的情况下，我国的农业实力就显得更加弱小。我国只有调整农业产业结构和开发农产品深度加工。即实现大宗农产品的规模经营和农副产品的深度加工，才能提高农产品的国际竞争力。但是只有提高农民的科技文化素质，用农业科技知识、产品营销知识、现代信息知识以及相关职业技能把农民武装起来，才能真正实现这一过程。2提高农民素质，有利于促进农民进城创业、就业，从而加快我国人口城镇化进程。我国要实现人口城镇化，必然会逐步放开农民进城的限制，而农村大量人口进城创业、就业，必将是今后的发展趋势。但是只有提高了农民的科技文化素质，才能有更多的农民进得了城，才能有更多的农民在城市里就业、创业。也只有这样，才能提升我国的企业素质，提升我国的城镇素质。
（3）农村教育是国民经济稳定发展的重要因素。1农民作为生产者，创造了大量的财富。城镇化要求大量的农民进城，但不是文盲的累积，如果没有一定文化知识和专门技能的农民迁入城市，只能是贫困人口大搬家，既不利于经济增长，又不利于城市稳定。而是要使巨大的农村劳动力转化为经济增长的不绝源泉和强大动力后，投入到城镇的四化建设中去，不仅实现了农民的再就业，而且也为城镇的发展带来了动力。这就需要加强农村教育投资，加速农村人力资源开发，使其适应日新月异的外部世界。2农民作为消费者，提供了广阔的消费者市场。我国农村人口占我国总人口的绝大多数，农村市场是一个很大的潜在消费市场。消费促进生产，我们只有挖掘出这一大市场，才能为企业生产带来动力，实现产销的通畅。而现在我国农村存在两个不争的事实：第一是农民的收入水平较低。他们对市场上的商品缺乏购买能力，无法实现自己的购买行为，这是针对农民的日用消费品提出来的；第二是农民的科技文化水平太低。无法大范围地实现农业现代化，提高农业生产效率。那些现代化的农业生产工具无法大范围地销售。不管从上面哪方面考虑，我们的唯一出路就是加大农民教育投资，提高农民素质，实现剩余劳动力的转移。
三、发展农村教育的主要措施
1、保障农村适龄儿童接受义务教育的权利。针对现实生活中存在大量贫困家庭孩子失学的状况，温总理在第十届全国人民代表大会第二次会议上的政府工作报告中提出了新一轮《教育振兴行动计划》，要求重点加强义务教育，特别是农村教育。同时《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中提到，力争用5年时间完成西部地区“两基”攻坚任务，基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。
在这样的宏观政策大环境下，需要有相应的微观措施与之配套。例如，在加大对义务教育投资力度的过程中，逐步健全和完善多渠道筹措农村教育投资的体制，建立规范化的政府、社会、个人教育成本分担机制，形成教育经费的政府、企业和个人的成本分担机制，只有这样，才能真正从资金上保证教育发展目标的落实，解决农村教育经费短缺的问题。再次，应建立新的农村教育投资体制的资金平衡机制。财政部分负担教师工资，中央和地方建立农村教育专项资金，教育基本建设资金多元化等。并要求全国各地义务教育阶段学校要严格执行“一费制”收费方法等等。
2、大力提高教师队伍素质。招聘优者。人民教师是教育的灵魂，是学生的引导方向。聘任教师时，实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理等原则。严格掌握教师资格认定条件，严禁聘用不具备教师资格的人员担任教师。同时要拓宽教师的来源渠道，逐步提高薪聘教师的学历层次。
激励良者。招商引资需要改善投资环境，招凤筑巢也需要提供优惠条件。在提高聘任要求的同时，提高农村教师的工资，改善他们的工作环境。对于在边远地区、贫困地区任教的教师提供津贴、补贴，作为吸引优秀教师的工具。同时建立城镇中小学教师到乡村任教的服务制或者选派东部地区的优秀教师任教。
淘汰劣者。对于现有的不合格的教师人员，应该进行严厉打击。这就需要改革原有的教师资格终身制，实行聘任制。
3、大力发展农村成人教育。占农村就业人口绝大多数的成人，他们的教育水平直接影响到农业生产水平的提高和劳动力转移的质量。需要以就业为导向，大力发展职业教育，把教育教学与生产实践、社会服务、技术推广结合起来，加强实践教学和就业能力的培养。在办学模式上要求多样、灵活、开放，既为农民提供针对性强、收益率高的农业技术培训，又能为农民进城从事二、三产业提供岗前培训和在职培训；既可在农村培训，也可在城市办学；既可由政府出面办，也允许企业和社会机构兴办。目前出现的企业直接到农村选人进行岗前培训就是一种有效的方式。
4、实现农村中小学现代远程教育。农村儿童也是社会主义的一分子，有接受现代化知识哺育的权利。社会各界应该特别关注他们的教育条件，增加投资，尽力使农村初中基本具备计算机教室，农村小学基本具备卫星教学收视点，农村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘。通过这些设备，农村学生可以接触到先进的理念和技术，不离开农村这块土地就能接受到现代化教育。同时还要注意此工程的投资、效益成正比，不致落入形象工程之列。
5、提供流动农民工子女平等的教育机会。随着农村剩余劳动力转移的加速，越来越多的农民进城务工，这也就产生了大量的农民工子女入学问题，教育歧视等也就应运而生了。教育歧视主要是指农民工子女想进城学习，受到种种不公平的待遇。如到城里的正规学校上学需要交大量的插班费，而且需要一次性交清几年学费，但农民工具有很大的流动性；到打工者自办的子弟学校上学，又被政府以“质量不合格”为由强行取缔。城市化是大势所趋，农村劳动力转移是中国现代化的必由之路，农民工子女的平等教育机会的实现也是我国当前的一项重要任务。各级政府应该从中国经济发展和社会稳定的大局出发，以“三个代表”的要求采取有效措施，妥善解决民工子女就学问题，保障进城务工的农民子女接受义务教育。
6、加强农村留守农民工子女的教育。大量的农村留守农民工子女的教育也是农民工子女教育的一个很重要的方面。近年来，农村出现诸多“单亲家庭”或“隔代教育”现象，留守儿童缺乏优质的家庭教育，他们放任自流、无人管教、辍学厌学、成绩偏差、心理生理发育失衡、德智体发展滞后。此类现象的存在，家庭和社会都有责任，所以首先应该对作为父母的农民工进行补偿教育，对他们进行家庭教育讲座，帮助他们树立起以孩子教育为中心的科学的家庭教育观；其次应该继续改善学校教育，并结合农村的实际情况，进行学校课程结构的改革，实施“三教统筹”，即知识教育、思想道德教育、时事政治教育相结合，解决留守儿童的思想教育盲区；最后还可以尝试在农村创办留守子女寄宿制学校，对他们进行特殊的补偿教育。这样，即让留守儿童感受到先进的、正确的人生方向，又为农民工解决了后顾之忧，更为重要的是还为发展农村教育创立坚强的基础。(□文/赵梅链 苗 健) |
|
|
|
