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人口老龄化是指在一个国度内60岁或65岁以上的老人占一国总人口的10％或者7％以上，年龄中位数达30岁以上时整体人口老化的一个动态衡量指标。进入21世纪，人口老龄化问题凸显严重，成为一个世界性话题。
一、我国人口老龄化的现状与特点
近几十年，由于社会经济发展，人民生活水平的提高，医疗条件的改善，计划生育国策的实施，生育率和死亡率迅速下降，是我国人口年龄结构发生了急剧的变化。老年人口在总人口中比例的上升，是人口迅速的走向老龄化。1995年中国60岁以上人口就占总人口的9.43％，而据1997年1‰人口变动抽样调查的数据核算，该年中国65岁以上人口就占总人口的7％以上，如果按此人口变动抽样调查的数据推算，1998年中国65岁以上的老年人口已经占据总人口的7.4％，2000年，60岁以上老年人口占总人口的10.71％，年龄中位数达到29.9岁，我国已经进入老年型国家的行列。到2025年老年人口将增长到28400万，占总人口比重19.34％，2025年到2040年，我国人口达到老龄化的高峰，预计2040年老年人口将由2025年的28400万增长到38000万，几乎比2000年时翻了两番，占总人口的比重将由19.34％上升到25.3％，65岁以上占18.3％，年龄中位数达39.4岁。
自1953年第一次人口普查开始，老年人口以年均2.1％的速度增长；1982年以来，老年人口增长速度进一步加快，年均以3％的速度增长，几乎每20年左右就翻一番。由此可见，我国人口老龄化具有以下几个突出的特点：
（1）老龄化速度较快，达到的水平较高。计划生育政策实施以来，人口出生率急剧下降，使人口老龄化的速度大大加快，并迅速达到严重阶段。以进入老年性结构社会的65岁以上老年人口为例，该项指标由7％上升到17％，中国花费不到40年，发达国家一般要花费80多年，有些在100年以上。另据有关人士预测，从1975年到2025年的50年间，世界老年人口增加107％，而中国老年人口增加285％，到2040年65岁以上老年人口占到18％以上，老龄化程度已超过目前发达国家中老龄化最严重的程度，虽低于发达国家23％的总体水平，但却大大高于世界13.1％和发展中国家11.7％的水平，仅次于发达国家。可见，我国老龄化速度实为世界所罕见。
（2）老龄化在时间上具有阶段性和累进的性质。据联合国预测，1980～2010年65岁以上老年人口比例由4.7％提高到7.6％，升高2.9个百分点，年平均提高0.1个百分点，速度缓慢；2040年提高到18.3％，升高10.7个百分点，速度最快。其后比例转入下降，峰值年份过去。由此可见2040年以前，中国人口老龄化呈加速推进态势，这是值得重视并有现实意义的动向。
（3）老龄化进程超前于经济发展水平。我国人口老龄化进程同国民生产总值、产业结构和知识结构的转变以及经济增长质量都有较大的偏离和超前性。这是由于我国人口出生率的大幅度降低，并不像发达国家因经济的高度发展而自发形成，而是在一定的经济基础上靠社会发展和实行计划生育形成的。由此造成的经济发展滞后于人口出生率的下降，使我国人口老龄化具有超前于经济发展的特点。未富先老的人口老龄化特点，必将向我国现有的养老保障体系提出严峻挑战。
（4）老龄化空间分布不平衡。这包含两层含义：一是城乡之间老龄化呈现出一定差别。据我国1982 年人口普查，65岁以上老年人口所占比例由高到低依次为县、市、镇，分别为5.04％、4.7％、4.2％。由于城市控制人口增长要严格许多，出生率低许多，因而少年人口所占比例下降较快，老年人口比例上升也较快，以致1990年人口普查提供的数据情形倒了过来，由高至低排列为市、县、镇。乡村人口向城镇转移以生产年龄人口为主体，因此乡村滞留老年人口相对多一些，但受到出生率比城镇特别是市高得多的影响，老年人口不及市。镇人口年龄结构相对年轻一些，老龄问题没有市和县那样突出。二是地区之间老龄化呈现出一定差别，且比城乡之间更为明显。1995年全国65岁以上老年人口比例为6.7％，高于这一水平的有11个省、直辖市，低于全国总体水平的有19个省、自治区，其中最高的上海超过11％，最低的宁夏、青海不足4％，可见这一差距是十分悬殊的。总的地区分布情况是：人口密度较高的地区，老年人口所占比例也高，以东南沿海地区为主；人口密度较低的地区，老年人口比例比较低，这就形成老龄化趋势的基本格局：自西北向东南逐步加强，形成层次比较分明的结构。
二、人口老龄化对我国社会经济发展的影响
人口老龄化对经济社会发展的影响是双重的,既有积极影响也有负面影响。其积极影响,一是遏制了人口过快增长,二是有利于人口素质的提高。其负面影响则主要表现在如下几个方面:
1、对劳动力资源的影响。伴随着人口老龄化进程,必然出现劳动力适龄人口比重的下降和劳动力结构的老龄化。劳动力适龄人口比重过低,劳动力供不应求,必然抑制经济发展。发达国家在人口老龄化的过程中,已经明显出现了劳动力人口比重下降的趋势,在一些高度老龄化的国家和地区,甚至已经发生了劳动力短缺的现象,并成为制约经济发展的一个重要因素。由于人口年龄结构变化的影响具有一定的滞后期,现阶段我国并没有感受到老龄化对劳动力供给的影响,我国人口若按现在的趋势发展下去,大约将在2050年后的某个时期里开始出现劳动力不足的问题。由于高龄劳动力的流动性差,接受新技术的速度慢,难以适应产业结构调整的要求,从而造成社会的结构性失业。
2、人口老龄化将大大加重社会扶养负担。社会老年扶养比(PSR,每一名65岁及以上的老年人所对应的15～64岁人口数)标志着劳动力的扶养负担,我国的人口老龄化产生的影响已在PSR上体现出来,PSR已经下降并将继续下降1950～2000年间,PSR从每名65岁及以上的老年人对应12个劳动力下降到对应8个,到本世纪中叶预计会下降到对应4个,其负担之重可想而知。
3、人口老龄化对国民收入分配的影响。随着我国人口老龄化的进一步加快,离退休职工迅速增加,相应的养老金支出也以更快的速度增长。我国现阶段已经深深感受到离退休人员增加给国民收入分配带来的巨大压力。1990年～1999年,我国离退休职工数由3210万人增长到3727万人,年均增长5％,与此同时,养老金支出由396亿元增加到3421亿元,年均增22％。根据世界银行的预测,在现行的养老保险计划下,我国的基本养老金将在2032年左右开始出现收不抵支。
三、新世纪解决我国人口老龄化问题的对策分析
解决我国人口老龄化问题,必须从我国的基本国情出发,寻找积极有效的途径。目前需要从以下几个方面着手:
(1)必须在正确认识我国人口发展态势基础上,广泛动员社会各方面的力量,使人们正确地认识人口老龄化对社会发展产生的影响,为解决各种老年人口问题及迎接老年化高峰浪潮的到来做好思想准备。
(2)必须制定保护老年人正当权益的法律、法规,使老年人的民主权利、人身权利、社会地位得到保护,受到尊重,做好立法和伦理道德准备。
(3)建立健全为老年人服务的工作机构,积极地组织开展老年人科学研究,制定适合我国国情的“老龄化社会对策大纲”,为有效解决老龄化所带来的各种社会问题提供理论指导和科学依据。
(4)必须在发展社会生产力,繁荣社会主义经济的基础上,改革和完善城乡养老保险制度,逐步建立起一套与我国社会经济结构相适应的、社会化程度比较高的老年人生活保障体系。从物质保障和精神生活方面做好迎接老年型年龄结构社会到来的准备。
(5)组织老年人自养,充分利用中老年劳动力,开发老年人力资源,特别是那些退休后仍可从事劳动的60～65岁的低龄老年人,要充分发挥他们的积极性。对于农村来说,老年人继续从事劳动生产是很自然的事情。对于城镇职工来说,保障老年人再就业,有利于减轻赡养老年人的负担,也可以使老年人感到“老有所为”,利于他们身心的健康。
(6)从我国的基本国情以及现实的人口状态出发,选择优化的人口目标,使人口的发展与经济发展相适应。制定并采取科学的控制生育率方案,选择最有利的时机适当地调整生育水平,调整人口结构,逐步达到稳定化的人口目标。人口老龄化是人口年龄结构转变过程中出现的现象,是客观发展的必然过程,这就说明人口老龄化是一个客观存在,那么人口老龄化本身就不存在好与坏的问题。面对人口老龄化的挑战,既不能视而不见,也不能谈“老”色变,任何悲观和盲目乐观的态度都是不对的。应当正视人口老龄化问题,以积极的态度对待人口老龄化,以科学的对策迎接人口老龄化的挑战,从政策制定到社会认同到个人努力,尽可能地避免或减少人口老龄化对我国经济、社会发展造成的不良影响和冲击。(□文/郑文峰) |
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