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［提要］ 伴随着京津冀协同发展战略上升为重大国家战略，如何抓住这一政策性利好，提升唐山市核心竞争力，真正发挥二级核心城市的作用，就成为当前应着力解决的问题。本文在介绍京津冀协同发展战略基础上，提出唐山市发展思路。
关键词：京津冀协同发展；城市发展；一体化
本文为2015度河北省社会科学发展研究课题：“京津冀协同发展战略下的地方政府职能定位研究”（2015030392）阶段性成果
中图分类号：F290 文献标识码：A
收录日期：2015年10月21日
一、京津冀协同发展战略的形成发展
京津冀地区同属京畿重地，战略地位十分重要。当前区域总人口已超过1亿人，面临着生态环境持续恶化、城镇体系发展失衡、区域与城乡发展差距不断扩大等突出问题。实现京津冀协同发展、创新驱动，推进区域发展体制机制创新，是面向未来打造新型首都经济圈、实现国家发展战略的需要。
2013年5月13日，习近平在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的“双城记”。2013年8月9日，习近平在北戴河研究河北发展时提出，应着力促进京津冀协同发展。2014年1月14日，习近平对北京作了要着力推动京津冀协同发展、努力破解制约首都可持续发展重大问题的重要批示。2014年2月26日，习近平全面深刻阐述了京津冀协同发展的基本思路和工作重点。
2014年4月11日，张高丽主持京津冀协同发展专题会议。2014年6月8日，张高丽主持京津冀协同发展领导小组第一次会议，提出三个率先，即交通一体化、生态环境保护、产业转移对接三个领域率先突破。2014年7月8日，张高丽主持京津冀协同发展专题会议，研究了区域功能定位和交通、生态、产业三个重点突破问题，确定由徐匡迪牵头论证区域功能定位和三省市各自定位，由王勇牵头三个率先突破工作方案，由王沪宁牵头全面推进体制机制改革创新。2015年3月27日，张高丽在天津召开京津冀协同发展工作座谈会时进一步作出重要讲话。
2015年3月27日，河北省委、省政府召开全省推进京津冀协同发展工作会议，出台了《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快推进京津冀协同发展的意见》，梳理出64项重点工作，确定了40个重点承接合作平台。7月31日，河北省与北京正式签署了曹妃甸协同发展示范区、北京新机场临空经济区、中关村河北科技园、张承地区生态环境、现代物流园区、市场一体化协议和交通一体化备忘录等“6+1”合作文件，标志着我省与北京的合作进入全新的阶段。河北省目前正在加紧与天津共同起草关于教育、生态、交通一体化（含港口）、产业园区、市场一体化等5个合作文件。
6月28日至29日，北京市委书记郭金龙、市长王安顺率领的北京代表团到唐山和曹妃甸进行考察，京冀两地共同打造曹妃甸协同发展示范区的框架协议正式签署。北京市提出，京冀共同努力把曹妃甸打造成宜居宜业的现代化新城和京津冀协同发展的示范区，在曹妃甸形成高端装备制造产业集群，使曹妃甸产业园成为带动区域发展的新的经济增长极。
二、京津冀协同发展战略下唐山市城市发展对策
国家启动京津冀协同发展战略为唐山市的发展带来了新的机遇，唐山市在未来发展中更应紧抓机遇、全面发展。
（一）政治领域
1、建立一个平等对话、开放的高层峰会机制，设置京津冀政府协调机制的最高决策机构“京津冀行政首长联系委员会”，制定区域发展规划。今年刚刚出台的《京津冀都市圈区域规划方案》中，习近平提出的第一条就是“要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施”。在这个原则下，应该建立以北京为资源配置中心，以天津为制造业基地，以河北省为产业链上游和下游配套的分工格局。由于产业链布局涉及地方税收利益，合理进行财政税收安排就是一个重要议题。这方面，北京应该有所牺牲，河北能够增加更多收益，天津可以获得更多工业项目。唐山市作为河北省的重要城市，应该根据区域发展规划准确定位城市功能。
2、打破行政区划限制，进行户籍制度改革，建立要素自由流动机制。这一条在区域发展中至关重要，其中户口限制问题恐难以破题。鉴于北京市人口过于集中，北京不可能放开人口限制，现在千方百计将外来人口引导到河北。最近北京清除了大量城市违章建筑，实际减少了外来人口生存空间，目的就是减少流动人口。天津市人口压力虽没有北京大，但天津近来已经开始取消“蓝印户口”，避免人口急剧膨胀。因此，从人的自由流动看，工作地点可以选择，但户口问题仍无法有突破。唯一的可能性是河北省内放开户口，一方面促进省内人口流动，同时将渴望入户北京的外来人口消化到河北。而唐山市应凭借毗邻北京、天津的优势，吸收更多的流动人口。
（二）经济领域。作为京津腹地，河北省想要取得更长足的发展，单靠自身难度很大。因此，紧抓京津冀协同发展的重大历史机遇，在北京、天津现有产业结构的基础上实现河北省的产业结构优化升级和对接是必然的选择。京津冀城市群内部只有布局合理、分工协作，形成各自的优势主导产业，才能实现合作共赢。总体来看，河北省各城市的科研力量不如京津雄厚，但是每个城市都有自己擅长的工业制造业领域，这种差异性为京津冀区域的协调发展提供了基础。
唐山市最重要的特色产业就是钢铁业。唐山市的钢铁企业数量庞大，规模较大的钢铁企业就有上百家，例如大型国有企业唐钢、唐山国丰钢铁公司、半壁店钢铁公司、津西钢铁公司等。在钢铁产业发展方面，最紧迫的任务就是加快钢铁企业的整合重组，提高产品的附加值，打造国内一流的钢铁产业基地。除此之外，唐山的特色产业还有机车制造业和陶瓷业，这两个行业的历史非常悠久。中国北车集团唐山机车车辆厂的前身要追溯到清朝光绪年间，陶瓷业更是从明代永乐年间兴起。唐山市在发展过程中要力求将这两个产业发展成为自身的优势产业。再有，唐山市有两大港口——京唐港和曹妃甸港，这是发展现代物流业的良好契机。京唐港位于环渤海经济圈的中心地带，是大北京战略的重要组成部分，是国家确定的沿海重要港口，而曹妃甸港也已被国家列入渤海湾地区的港口规划中。在物流业的发展方面，唐山可以和天津进行广泛深入地合作，在港口的发展规划上实现错位发展，天津主要集中在集装箱运输和散货运输，唐山港应主要发展能源、原材料的大宗货物运输，如煤炭、铁矿石、天然气、原油等，这样也符合唐山钢铁业发展的需要。
（三）文化领域。京津冀三地的文化资源丰厚，三地可各自优势，定期开展文化交流活动，也可依托各地特点鲜明的文化资源开展旅游业，建立旅游合作网络。
作为环渤海重要的重工业城市，唐山又有着极为丰富的工业旅游资源。唐山是中国近代工业的发祥地，曾经诞生了中国第一个机械化矿井、第一台蒸汽机车、第一件卫生陶瓷、第一桶机制水泥、第一条标准轨距铁路，这些是中国独一无二的旅游资源。唐山又是中国现代工业发展最具潜质的地方，正在建设的曹妃甸深水大港、中国最大的高炉、10亿吨大油田、中国循环经济示范区、科学发展示范区，这些又为唐山工业旅游的发展增添了时代气息。目前，唐山市拥有全国工业旅游示范点7处，约占全国总量的2%、河北省的50%。唐山市应以此作为对外文化交流与合作的契机，大力打造成为工业旅游城市。
（四）社会领域
1、完善网络型基础设施建设，构筑一体化交通体系。当前，京津冀地区要打破行政区划的阻隔，构筑一体化的交通体系，在区域范围内实现基础设施和公共设施的共建、共享与共赢。例如，在港口建设方面，京津冀地区发展的关键就是要实现天津－曹妃甸港口的一体化。由于曹妃甸港与天津港在开发条件上有着很好的互补性，所以它完全有条件成为北方的国际航运中心。同时，京津冀三方共同开发建设曹妃甸深水大港，共同建设津冀临海产业带，也将成为京津冀一体化的着力点。曹妃甸港口的建设更是唐山市政府的重要工程。
2、实现人才技术开发、应用一体化。京津冀各行政地区人事部门应该在制度层面上展开更广泛、更深入地合作，促进人才开发一体化。同时，京津冀应充分利用本地区丰厚的科技资源优势，联手提高自主创新能力，在原创性技术的孵化与技术应用的推广方面，提升本地区的产业技术能级，以解决技术过分依赖国外的问题。唐山市在人才队伍建设方面更是面临着严峻的任务，需下更大的力气。
3、提高公共服务水平，建立统一的教育和医疗服务保障体系。京津冀城市群内部各城市在社会公共服务力上也存在很大的差距。公共服务力水平低不仅会影响到城市居民的生活水平，也不利于引进外资，影响城市的发展。尤其是河北省的各城市应加强在教育、医疗上的支出，完善教育医疗体系。在京津冀城市群内部，要建立统一的教育和医疗服务保障体系，共享优质教育医疗资源。
4、建立双方利益共享的生态环境补偿机制，做好生态协调。整治京津冀区域的生态环境，尤其需要保护、开发及合理利用好土地和水资源。要通过各种渠道如政府投资和补贴、财政转移支付、组建区域联合建设与保护基金等实现地区间的利益补偿。对于该区域内部的重要水源涵养区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区、防风固沙区等重要生态功能区，建立省市级乃至国家级的生态功能保护区，制定环境保护管理条例，切实加强对生态功能保护区建设与保护的监督。唐山市作为河北省生态环境较差的城市，其任务更加艰巨。我们期待以2016年世界园艺博览会为契机，将唐山打造成为蓝天碧水的胜地。
（作者单位：唐山学院）
主要参考文献：
［1］常兴华.京津冀都市圈发展的SWOT分析［J］.经济研究参考，2007.8.
［2］顾朝林.城市群研究进展与展望［J］.地理研究，2011.5. |
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