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党的十六大将全面建设小康社会作为我国经济发展的重要战略提出来，指明了我国经济建设的方向。“全面”就意味着要加快经济欠发达地区和经济落后地区建设小康社会的步伐，从经济发达地区的“小富”走向全面的“大富”。我们认为，以欠发达地区作为一个承上启下的中介手段，一方面推动经济发达地区进一步加快发展；另一方面，为不发达地区提供一个致富的榜样和操作的范本。这样，最终“全面实现小康社会”的宏伟目标就会逐步实现。
浙江省作为东南沿海的经济发达省份，虽然其经济总量在全国居前列，但其内部不同区域的经济发展程度不尽相同，特别是衢州、丽水两市及所辖县(市)、以及泰顺、文成、永嘉、苍南、磐安、武义、三门、仙居、天台、淳安等县，其经济社会发展水平远远低于全省的平均水平，一些地方的政府财政甚至相当困难。
所以，本课题所研究的浙江省欠发达地区全面建设小康社会背景下的宏观财务控制模式就具有十分重要的现实意义。本文着重从持续发展、差别干预、开放经济、消费经济四方面论述欠发达地区全面建设小康社会的财务战略。
一、差别干预问题
一般说来，在社会发展的过程中，一定程度差别的存在有利于经济效率的提高，但反过来，经济发展最终要体现资源配置的相对公平，这要求经济发展要兼顾差别干预的问题，即在政策目标中要强调均衡发展、协调发展的重要性。具体到欠发达地区小康建设，就要考虑各方面的关系，如区域之间的经济诱因分析、城乡之间的经济平衡考虑等。
（一）对经济发展水平不同的地区,实行不同的投资政策,使投资优惠向欠发达地区倾斜。政府可以把全省划分为几种类型的投资区,分别实行不同的优惠政策。例如，杭州、宁波、台州、温州等城市可划为一类区,在这里,除非企业在工业园区中设厂,否则不享受减免税待遇或享受减免税待遇的期限较短；欠发达地区可划分为三类区，在这里政府给予最优惠的减免税待遇，并且，在三类区投资的企业的水、电和运输成本等可适当降低或可加倍从所得税中扣除。政府可设立欠发达地区发展专项贴息资金，支持欠发达地区，依托当地资源，扶持欠发达地区农业龙头企业发展、农业示范园区建设和种子种苗工程基地建设，积极发展中小科技型企业、特色优势企业和骨干企业。对有一定工业基础的欠发达地区，有关部门要适当降低门槛，支持建设省级特色工业园区或省级乡镇工业专业区，享受省有关优惠政策，并在用地指标上予以倾斜。推进产业梯度转移，支持欠发达地区采取优惠措施，吸引省内外企业投资力度、或以参股入股、收购兼并、技术转让等方式参与国有集体企业改制。进一步鼓励发展个体私营企业。从而引导投资向欠发达区转移，推动这些地区的经济发展。
（二）在财政分配上区别对待,体现“富帮贫”的原则。我国实行分税制,法律规定有些税收属于中央,有些税收属于地方,有些税收则由中央和地方分享。现在中央财政收入占了大头,有充足力量和主动权进行宏观调控和对地方进行转移支付。目前转移支付制度的实践上还存在重点地区力度不足的问题，政府可以根据各级政府的收入和支出情况确定分享比例，确定税收分配比例时,必须考虑保证全省各地区居民生活状况的统一，对于欠发达地区和粮食主产区必须加大财政转移支付力度。通过这种财政平衡体系,相对贫困的地区每年可以从富裕的区方获得可观的“捐赠”。浙江省已经制定政策，在“十五”期间，暂停征收欠发达地区的屠宰税和农业特产税。当地由此造成的财政减收部分，按2000年实际数额由省财政实行转移支付予以弥补，此类政策力度还可以适当加大。
（三）发挥山海资源优势，发展海洋经济，推动欠发达地区实现跨越式发展。依托“山海并利”的自然条件，合理开发利用海洋资源和山区资源，不断拓展海洋经济发展空间，积极实施“山海协作工程”和“欠发达乡镇奔小康工程”，推动海岛、山区、老区、少数民族地区等欠发达地区加快发展，走出一条具有浙江特色的海洋经济与陆域经济联动发展的路子。
二、持续发展问题
浙江省的经济总量经过二十余年的发展已经达到一个很高的水平，从而给下一步全面建设小康社会打下了坚实的基础。但从发展经济学的角度上看，由于发展基数已经很大，下一阶段的全面建设将面临更加剧烈的产业结构变化。在这种情况下，实现经济的可持续发展需要付出更多的努力。
（一）加强宏观调控。为解决市场缺陷,政府应充分运用行政、法律、经济、财政等手段,保障可持续发展。一是科学制定区域经济发展规划,将可持续发展理念贯穿到各类经济计划、国土计划、城市规划以及城乡建设的各个层面。二是改革现行的经济核算体系,从政府到企业都建立一套“可持续发展经济核算制度”,研究发展过程中的环境损失和环境效益。三是认真落实国家有关可持续发展的产业政策、技术开发和推广政策,制定详细的财政、税收、价格、金融方面的鼓励措施,使环保型企业得到更多实惠。四是建立资源环境有偿使用制度、财政信贷鼓励制度、排污权交易制度、环境标志制度、佣金制度等,从生产到消费各个领域,倡导新的行为规范和行为准则。
（二）强化科技支撑。充分发挥科技作为第一生产力的作用,开发、建立清洁生产技术、信息技术、能源综合利用技术、回收和再循环技术、资源重复利用和替代技术、环境监测技术以及网络运输技术等等,加快产业结构调整,以大力降低原材料和能源消耗,尽可能把污染物的排放消除在生产过程中,实现少投入、高产出、低污染。
（三）加大资金投入。继续提高政府对环保的投入比例,发挥其引导作用。积极探索成立可持续发展基金,滚动发展,专款专用。创造公平竞争的市场秩序,建立股票债券融资、招商引资、金融信贷、民间资本等多元化筹融资体系,为环保型企业发展提供良好的投资软环境。浙江省已经制定政策：“十五”期间，在原每年安排全省4000万元生态公益林建设资金的基础上，再每年安排1000万元，专项用于欠发达地区的生态公益林建设、大江大河源头生态环境保护等。同时，还可以充分利用加入WTO的机遇,加强国际和区域间的合作,积极申请UNEP、UNDP等国际机构的资金和技术援助。
三、开放经济问题
随着我国市场经济体制的逐步完善，入世后的浙江省正面临着新的发展时机。主动对接上海，开放浙江整体市场，这是全面建设小康社会的需要。经济欠发达地区必须确立全面开放的经济意识或格局，加快引资力度，要在融资、投资、资本运作上动脑筋，要处理好开放经济的暂时利益和长远利益的关系，从小康建设的战略高度思考问题。
（一）进一步扩大开放关键是要吸纳外来投资。作为经济欠发达地区，加快经济发展的重要途径就是立足于自身的优势，大力开展招商引资，千方百计引进地区外资金、技术、人才，借助于外力加快工业、服务业的发展，促进农业资源开发，推进小城镇建设，提升经济结构层次。首先，要找准招商引资的主攻方向。对浙江省的欠发达地区而言，最现实、最易取得实效的是引进江浙沪和沿海发达地区的中、小企业和民营企业，这既是可能的，也是可行的。可能性在于这些地区的一些企业正面临着产业转移和拓展规模，正在寻求新的投资地区；可行性在于浙江省的欠发达地区的区位决定其是转移的捷径和便利地区。必须抓住这一机遇，有针对性地做好引资工作，以承其惠。其二，要进一步拓展招商引资的领域。吸纳更多的工商企业在欠发达地区落户，参与企业的改革和重组的同时，充分利用各地自然条件和天然优势，搞好优势类项目的规划和编制，引资承包开发水面、荒山、林地、农田，投资发展种养业、农副产品加工业；进一步降低门槛，吸引更多的资金参与城市和小城镇的基础设施建设，进行房地产开发；采取特殊的优惠政策，加快经济开发区的建设，整体对外招商。其三，要积极开展多种形式的招商活动。按照政府指导、部门配合、企业为主的格局积极走出去，捕捉新的项目源，进行重点跟踪。走出去的形式可以多样化，做到大规模招商与零星招商相结合，政府统一组织指导与部门、乡镇尤其是企业自行组织相结合，各级领导出面招商与广大干部群众参与招商相结合。
（二）进一步扩大开放必须拓展地区外市场。一个地区对外开放的水平、经济发展的实力很大程度上取决于这个地区的企业和产品开拓市场、占有市场的程度。进一步扩大开放，必须放眼江浙沪和长江三角洲经济圈，放眼全国和全球市场，最大限度地把本地产品销出去。应该说，浙江省的欠发达地区不少产品具有一定的知名度和市场占有率。但从总体上看，市场开拓得还远远不够，制约了农民增收和企业增效。加快欠发达地区的发展一要政府资助，对欠发达地区的一般贸易出口给予一定的出口商品贴息；二要加强宣传，树立品牌；三要重点培育农产品流通组织和农民经纪人队伍，积极扶持发展各种类型的专业协会、合作经济组织、中介组织，培育贩销大户，提高农民进入市场的组织化程度；四要进一步改进营销方式，积极推行网上交易，开拓无形市场，精心组织好农产品参加有关的展示展销活动，促进农副产品的对外销售。
四、消费经济问题
全面建设小康社会是浙江人民走向全面富裕的重要途径，必将全面提升全省人民的生活水准。在这个过程中，应结合财务杠杆的作用，不断提升居民的消费层次，构建与小康社会相适应的消费市场。
（一）提升中低层次居民的消费能力。这是浙江省消费整体结构高级化的关键。由于收入水平越低,消费需求就相对越高,所以增加低收入居民的收入将对促进整体消费带来较大效用。而“中产阶层”是消费的主体部分,他们的消费行为对整体消费状况的影响是最大的。因此必须通过加快城市化进程,大力发展第三产业,造就一大批中等收入阶层。对于这一层次的消费群体,刺激其消费主要应以稳定收入和改变其心理预期为主。既要给他们以收入持续稳定增长的信心,又要尽快出台医疗、住房、社会保障等改革的明确方案,使他们对未来的支出状况更加明朗,从而改善心理预期,增加当期消费。对于中等偏上收入者可以以消费信贷等方式引导一部分人首先购房、买车；对于中等收入者可以增加其文化娱乐消费；对于中等偏下收入者可以增加其耐用消费品的消费与换代。
（二）提高低收入群体的购买力。政府可以考虑以税收和补贴方式调整收入分配,增加低收入水平居民的补贴,加大对低收入群体扶持的力度。如加快社会保障体系建设,增加对失业(下岗)人员的补贴,完善最低生活保障体系等等。对于农民而言,在当前的情况下,最有效的方法就是通过其他产业吸收第一产业的剩余劳动力,使农民副业之外的收入有比较大的增长。同时加快农村税费改革,切实减轻农民负担。通过改善农民的收入状况,从而使居民的各种需求转变为现实的消费,以带动经济发展。各级政府应在税收及各种政府性收费上制定具体的优惠办法，出台鼓励和奖励政策吸引商业企业和社会资金向农村流动，加强农村产地批发市场建设，促进农产品流通，增加农民收入。
（三）改善消费环境。像房价高企,服务不规范，道路、桥梁、通信、教育方面的各种不合理收费等,都制约了消费结构的升级。特别是我国支持消费的金融品种少,适应透支性消费的工具少,只侧重于让消费者先贷款后消费,而做不到让消费者先消费再形成借贷关系,极大地限制了中低层次消费者的消费。
全面建设小康社会是一项伟大而艰巨的事业，政府在这项事业中必须起到指引方向、激励发展、服务大众的作用，政府宏观财务控制模式的调整在有效发挥政府作用这一问题上意义重大。(□文/杨 艾)
（本文为浙江省社会科学界联合会2003年课题《浙江省欠发达地区全面建设小康社会的财务战略研究》的研究成果，编号为“03N12”） |
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