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国有资产是属于全民所有即国家所有的一切财产和财产权利的总和。国有资产不仅是国民经济的物质基础，同时也是我国社会主义制度赖以生存和发展的物质基础，它是维系国家存续、发挥社会职能的保障，是经济建设的主力军。所以，加强国有资产的监督管理，实现国有资产增值保值，是关系到建立社会主义市场经济秩序，促进社会稳定经济繁荣的关键。
一、现行国有资产管理中的问题
1、政企不分、产权模糊。经过多年的改革，我国国有资产管理体制不断完善，但主管部门由于原有管理观念、管理人员素质的局限，很难把职能完全改变过来。政企不分的问题在现实中依然存在，政府的社会经济管理者的职能与国有资产所有者的职能并未真正分开。在管理上，政府按计划经济的观念和模式控制和干预企业，运用行政手段和行政方法管理国有资产。在职能上，政府行使了太多的国有资产所有者的职能，甚至直接参与生产管理，而企业则承担了许多本应由政府承担的职能。另外，由于国有资产所有者权能由不同行政机关分别行使，所有者的统一权能被分割，由此也就造成了多头管理、产权主体多元化，无法确定谁是所有者、谁负责的局面，最终使国有资产处于“人人都管，无人负责”的所有权缺位状态，国有资产产权主体虚置，投资主体不明确。这种产权关系模糊，政企不分，多头管理影响了对国有资产进行有效的管理。
2、国有资产流失严重。国有资产流失主要是针对经营性国有资产而言，是指国有资产的投资者、经营者和管理者由于过错，违反有关国有资产管理的法律、法规，造成国有资产损失或者致使国有资产处于流失状态的行为。进入90年代以来，国有资产流失处于快速递增态势。据推测，国有资产每年流失的数额达500多亿元，平均每天流失一亿多元，到目前为止至少有6000多亿元的国有资产流失掉。我国国有资产流失的原因很多，有体制和政策方面的原因，又有经营管理上的原因，也有人为因素造成的流失。国有资产以如此惊人的速度流失，已成为困扰国民经济发展和国企改革的一个严重问题。
3、国有企业负担沉重。目前，国有企业离退休职工与在职职工之比已高达1：2甚至1：1，并且随着企业经济结构调整和经营机制转换的进行，企业“减员增效”下岗分流，产生了很多下岗职工。离退休职工和下岗职工给国有企业带来了沉重的人员负担，这沉重的包袱使许多国有企业无法轻装上阵，影响了企业的改革进程和国有资产的保值增值。
二、加强国有资产管理的对策
改革和加强国有资产管理的核心是：政府双重职能分离、所有权和经营权分离、分权机制进入企业。为了确保国有资产的安全、完整，实现国有资产保值增值的目标，可以从两个方面采取有效的对策。一方面，注重政府机构的配套改革，强调创造良好的外部环境；一方面，注重企业内部的改革与管理，强调企业练内功。
（一）进行产权界定，明确产权归属。从国有产权的经营和实现过程来看，国有产权制度是一种多层次的委托代理制度。作为国有资产最终所有者的全民，不可能直接占有和经营属于其所有的资产，必须通过多层次的委托代理，最后由国有企业来经营和管理，以实现其保值增值。改革和完善国有产权制度，实际上就是要改革和完善这种多层次的委托代理制度。在我国，全民是国有资产的所有权的权利主体，此乃不争的基本法理。所以产权不明晰，主要是指投资主体不明确，明确产权就在于明确投资主体。1、明确国有资产管理委员会的职能。目前，我国已设立了国资委作为国有企业的出资人，但仍存在很多弊端。作为国有资产最高代表机构，国有资产管理委员会应专职于国有资产管理工作，实行委员会制，而不是我国行政机关中的首长负责制，其性质是经济性组织而非行政性的。中央国有资产管理委员会作为经营性国有资产所有权的总代表，其管理权限是跨行业、跨部门、跨地区的，对国有资产的运营实行监督。2、设立地方政府国有资产管理委员会。按行政级次在地方各级政府中设立与中央层次相类似的委员会，作为地方国有资产所有权的代表，集中行使原分散在各政府职能部门的企业国有资产所有权职能，对本地区国有资产管理工作实施统一领导和决策。中央和地方的国有资产所有权是分开的。3、国有资产管理委员会授权投资公司经营国有资产。国有资产管理委员会并不亲自经营国有资产，而只是作为地区所辖国有资产所有者代表而存在，承担的是国有产权所有权代表的职能，其经营权授予投资公司行使。通过设置国有资产管理委员会和明确其职能，有利于集中统一行使国有资产所有权权能，保证国有资产落实到位，真正形成“谁投资、谁拥有产权”的局面，实现国有资产出资者的人格化，避免条块分割，多头管理。
（二）建立和完善经济责任制。建立和完善经济责任制，是防止国有资产流失的一个有效措施。国有企业经营管理者能力的优劣，直接影响到国有资产的运营；国有企业经营的成败，事业的兴衰，其关键在于人。根据政企分开的要求和委托—代理理论，投资者享有所有权，企业享有经营权，投资者并不直接经营和管理企业。所以，就会产生这样一个问题：投资者在将资产委托给经营者后如何来激励经营者为实现投资者的利益最大化而尽全力，使他们把国有资产当作自己的财产去管理，投资者又怎样保持对经营者决策行为的有效监督和约束。要解决这个问题，就需要经济责任制的建立和完善。
经济责任制是在公有制主导的经营管理中，企事业单位及内部机构成员因角色设置及其实现，而相互承担义务和相应的享有权益的经济法律关系和制度，是责、权、利的统一。经济责任制分为一般经济责任制和特殊经济责任制。1、一般经济责任制可通过国家权力机关对经济责任制进行专门立法，使法律责任普遍落实到国有公司所有者和经营管理者身上，对权利主体进行法律定位，确保其职权行使有法律上的依据和保障。2、对企业所有者和经营管理者的特殊经济责任制可在委托—代理契约中予以规定，也可由当事人之间采取契约或协议形式另行规定。3、经济责任制必须明确经营管理者的责、权、利。经营者的经营责任可以用经营目标、责任合同方式具体化，由企业主管上级领导人于企业法人代表鉴定，采用确立阶段目标，运用具体指标实行逐步考核的方法。同时，把经营管理者的政治、经济、社会待遇得失与经营责任成果挂钩，把国有资产的增值保值作为考核经营管理者的重要内容。当经营者经营有方，国有企业资产增值，职工收入增加时，应重奖企业的经营者。反之，则要企业经营者承担经济上的赔偿以至刑事责任。4、经济责任制所规定的所有者和经营管理者的责、权、利必须是一个统一的整体，之间是平衡、制约、激励的关系，以责任制约权利，以权和利去激励所有者和经营管理者履行自己的责任。通过政策导向、利益导向和经济、法律责任促进经营管理者经营好国有资产。所以，经济责任制实际上也是国有企业经营者的激励和约束监督机制，可以理顺职能关系，明确各自的权利和资产经营责任，增强国有资产经营者的责任感和使命感，也可以在很大程度上维护国有资产不受侵犯，抑制国有资产流失，从而保证国有资产的保值和增值。
（三）建立完善的社会保障体系。企业的改革，不仅有赖于自身经营机制的转换，还需要有良好的外部环境，其中建立完善的社会保障体系，为全社会包括国有企业职工提供最基本的社会保障，应是促进国有企业改革成功的要素之一，也是国有企业最基本、最关键的工程。诚如国际劳工局局长米歇尔·汉森所说：“如果一个国家缺少完善的社会保障体系，特别是产业工人的社会保险出现纰漏，那么这个国家构造任何一个市场经济体制都是不可能的。”所以，要促进国有企业改革，必须建立完善的社会保障体系。首先，针对国企现阶段的人员负担，应逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工自我商业保险相结合的社会保障体系，养老保险费坚持“国家、企业、个人”共同负担的原则，使筹资渠道多样化。其次，把失业救济和再就业工程结合起来，动员全社会的力量大力开展再就业培训，实行在政府指导和扶持下，个人自学、企业组织和社会帮助相结合的办法，提高下岗职工的再就业能力。而对最困难的下岗职工可采取政府、单位、社会三结合和救济与再就业结合的措施，保障他们的基本生活，对其子女就学可酌情减免学杂费。再次，由于受社会生活水平和物价等因素的影响，部分低收入退休人员往往会陷入生活困境，所以有必要建立退休人员最低生活保障线。该保障线的标准应于同时期的生产力发展水平、物价水平和政府的财政的承受能力相适应。针对退休人员发病率高和医疗费报销困难，应加快医疗保险改革步伐，尽快实现退休人员医疗费用的社会统筹。最后，国有企业职工养老保险“历史债务”补偿应是国家、企业、社会的共同责任，应由三方共同解决。创立适应市场经济要求的新型国有企业职工社会保障制度，减轻国有企业负担，增强其市场竞争力。
（四）推行政府采购制度。政府采购是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，以确定的、规范的方式和程序购买货物、工程或接受服务的行为。我国已有多个城市先后实行了政府采购制度。实践证明，政府采购制度具有强大的生命力，是强化国有资产管理的有效措施。1、从政府采购的对象来看，主要是货物、工程和公众服务等项目，购入和建成后绝大部分构成国有资产。推行政府采购制，有利于确保这部分国有资产的安全与管理，防止国有资产流失。2、国有资产流失的一个重要原因是贪污腐败，在公共部门的购买支出活动中最容易出现徇私舞弊的问题。而政府采购制要求采购部门必须以法定方式、方法和程序来进行采购，并且要求采购活动对社会公开，增加政府采购的透明度。可见，政府采购制是从源头遏制腐败的有效措施。3、政府采购制度可以实现在减少财政支出的同时实现政府职能和公众利益，即用尽可能小的投入，获取尽可能大的产出。提高了资金的使用效益。4、推行政府采购制度，有利于提高国有资产管理水平。政府作为国内最大的采购主体，其采购的数量、品种和频率，对整个国民经济有着直接的影响。国有资产管理部门可根据采购对象和重点的变化，调整国有资产的分布结构，优化资源配置。5、国有资产管理部门通过参与政府采购，可对整个采购过程实施有效的国有资产监督管理，使对国有资产的管理由事后被动管理走向事前主动管理。(□文/贺 婧) |
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