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改革开放以来，我国不断推进政府管理创新，积极加快电子政务发展，特别是把电子政务发展与政府管理创新紧密结合起来，各方面的工作都取得了很大成就。各级、各地政府部门利用计算机信息技术和互联网应用技术，建立旨在实现政府信息化的基于互联网的计算机信息系统，并利用这些信息系统推动政府办公自动化与政府网上便民服务，在网络上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的管理和服务职能，使得大多数在网下可以实现的政府职能工作，在网上也基本可以实现。
一、石家庄市电子政务发展现状分析
继1999年“政府上网年”后，企业界和政府都在合唱“电子政务”交响曲。2004年是中国电子政务建设进入实质性阶段的一年。政府自身对电子政务的推进力度是前所未有的，全社会对电子政务的认识也必将达到一定的深度。《河北省电子政务建设总体规划（2003－2007）》经省委、省政府批准，2003年12月2日以冀办发[2003]32号文件印发到各市、县（市、区）委，各市、县（市、区）人民政府和省直各部门贯彻执行。《规划》作为全省电子政务建设的重要指导性文件，它的正式出台和组织实施，对进一步规范全省电子政务建设行为，加快本市电子政务建设步伐，提高行政效率和服务能力，带动全省信息化建设快速发展具有重要作用。但目前本市许多政府单位在电子政务信息系统的建设过程中出现很多严重的问题，导致项目建设完成后，系统没有达到预期的目标，也不能发挥应有的效益，从而浪费了大量时间、精力和资金。
1、电子政务的应用水平低。目前市县相当一部分政府门户网站有名无实，信息不更新，没有深入链接，有的甚至变为“死网”,应用水平低。据调查评估，目前全市政府门户网站中（石家庄市现辖5个市区、1个矿区、5个县级市、12个县），约有1/3的政府网站难以打开，约有1/3的政府网站应用价值比较低，还有相当数量的网站存在信息刷新不及时、服务功能不健全、发布的信息无时效价值等现象，有的站点新闻最后的更新日期甚至与现实相距几个月甚至一年以上，约有1/4的网站在2003年6月23日《石家庄市党政机关互联网网站测评结果通报》调查后保持更新建设,其它政府网站还持续在2003年的内容没有更新；许多网站只有静态功能的介绍，欠缺动态信息交流；有的网站与用户交流沟通的手段单一；相关服务范围窄、深度浅；还有一些政府网站存在着与自己的本职工作联系不紧，脱离实际等问题。
2、信息孤岛化，发展不平衡。大多数政府部门都已经建立起自己的业务系统，并在日常业务处理中发挥着重要的作用，促进了政府办公效率和政务透明度的提高。但是建设初期由于受各种条件的限制，缺少整体性的统一规划，各部门独立建设自己的系统，导致信息孤岛现象大量存在，严重制约了电子政务的进一步发展。据统计，本市的各级政府部门掌握着全部社会信息资源当中的80％，这些信息资源分别由不同的部门控制和利用。但各区、县电子政务发展很不平衡，在这些掌握社会信息资源的各部门系统间，不同程度地存在着信息交换和共享不畅的问题及各部门间的业务不能协同。
3、管理不够完善。本市绝大多数单位缺乏精通信息技术的专业人员，缺少信息系统建设的实际经验，在面对众多IT产品厂家和IT系统集成商提出的许多产品方案和技术方案时，市政府部门感到无所适从，难以有效地判别、选择和管理，以确定最优秀的方案和最合适的承包商；在电子政务信息系统工程项目的实施过程中，也出现如何对工程施工过程进行有效地监督和管理的问题。因此，必将导致在技术方案的确定、产品供应商和工程承包商的选择、工程项目的实施和验收，以及未来运行和维护等各方面出现严重失误，以至于无法在质量、进度、成本等方面达到工程项目建设的预期目标，更不用说带来应有的经济效益和社会效益。
4、没有统一标准，难以达到“互连互通”。由于各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设，各应用系统单独规划，每个系统往往是由不同开发商的不同产品构成，不同的应用软件采用了不同的数据格式，运行在不同的平台，因此给彼此之间的数据交换、协同应用带来了障碍。
二、加快石家庄市电子政务建设的对策建议
电子政务代表未来的政府办公方式，但是由于本市电子政务刚刚起步，有关电子政务的平台建设、运作规则、法律认可、安全保密等配套问题还没有完全成熟，有的还在研究之中，因此针对现阶段出现一些问题的策略是：
1、加强“第三方专业服务”建设。“第三方专业服务”是指不从事产品销售和系统集成的企业开展的独立于产品厂商的IT专业服务。第三方IT专业服务的主要业务包括项目规划、方案设计、工程监理等。
（1）电子政务的项目规划。项目规划是电子政务系统建设基础的工作环节，项目规划服务单位对建设单位的现有业务系统和基础设施进行全面系统地分析和评测，并帮助客户研究和明确电子政务信息系统建设的需求，针对客户的应用状况和发展目标，准确评估项目建设的实施周期、成本预算和可能产生的经济效益和社会效益，全面分析可能存在的技术风险和投资风险，制定出切实可行的项目建设的总体计划。
（2）电子政务的方案设计。电子政务的信息系统建设也需要专业水平的设计单位承担系统的设计任务。电子政务的信息系统方案的设计单位必须是第三方设计单位，只有这样，才能真正做到客观、公正地进行方案设计，从而避免受产品厂商和集成商的影响。而许多信息系统的建设在方案设计的环节就已经出了大问题、走错了方向，这样后面的工程施工做得再好，也无法使项目建设达到应有的水平，进而浪费了大量的人力和资金。
（3）电子政务的工程监理。电子政务信息系统的工程监理服务是建设单位委托第三方工程监理单位，组织经过严格培训认证和大量实际锻炼的监理工程师，对工程承包单位的工程施工过程进行全过程或部分的监理，保证工程在质量、进度和成本等各方面达到项目建设的计划目标。信息系统工程监理的重要性正在被社会各界广泛认识，市政府有关部门也非常重视信息系统建设的工程监理工作。信息产业部正在研究制定关于信息系统工程监理的法规，因此本市电子政务的工程建设一定要借鉴其它地区的成果来引导全市的工程建设。
2、加强信息技术人员队伍的建设,培养复合型人才。人员培训和进行维护是电子政务建设极其重要的问题。电子政务系统建设得再好，没有合格的管理人员、运行人员、使用人员和维护人员，也无法达到电子政务的目标。
电子政务的人员培训对象包括三种：一是管理人员，即政府机构中负责电子政务信息系统建设的决策人员和高级管理人员；二是技术人员，即是政府机构中负责电子政务系统建设、运行和维护的IT技术人员；三是使用和维护人员，即政府机构中所有使用电子政务信息系统的各级工作和维护人员及政府服务对象的相关人员。
政府机构的“管理人员”需要培训的内容主要包括电子政务的政策策略、电子政务的法律法规、电子政务的发展动向、电子政务的建设与管理等；政府机构的“技术人员”需要培训的内容主要包括电子政务的平台建设、电子政务的应用开发、电子政务信息系统建设的项目管理、电子政务信息系统的运行维护、电子政务的信息安全管理等；政府机构的使用人员需要培训的内容主要包括电子政务的知识和概念、计算机的知识和使用、办公软件的使用、各种电子政务应用软件的使用等等。
3、加快建设政府间的电子政务。由于系统众多，系统间关系混乱，不能够进行有效的集成和扩展，无法满足日益提高业务和管理要求，给政府信息中心和使用者带来繁重的工作。维护工作的难度和维护成本随着信息化的开展越来越高。
（1）提供强大的应用集成能力，支持各种传统应用系统的集成，支持技术体系的无缝集成,提供跨平台、跨多种网络模式的应用集成。
（2）提供可信的数据交换平台，可信的信息交换系统确保整个信息交换过程的安全性、可靠性，最终实现整个电子政务系统内部自由的信息交换。通过可信信息交换系统，实现电子政务系统跨平台、跨系统、跨应用、跨地区的互联互通和信息共享，为政府部门之间进行公文交换、并联审批等提供支持。
（3）提供可靠信息传输保证，作为整个电子政务系统的基础通信平台，保证跨地区、跨部门及在各种恶劣网络环境下，各级政府之间能够保证通畅的通信。
（4）支持建立电子政务统一数据中心，建立一个集中管理、分散存储、异构、可扩充、可集成、有统一数据模型、有多种角度视图的、可交换的和安全可靠的复合数据库系统。支持对各种结构化数据和非结构化数据的统一管理。
（5）提供全面的流程管理及协同工作功能，支持“一站式办公平台”，为党政机关开展面向公众的网上交互办事提供一站式服务支持，重在解决部门间的工作协同与业务协同，同时为领导监管和领导决策提供支持。支持与各种企业应用系统（ERP、财务、CRM等）的协同工作。
（6）提供全面的门户服务及管理功能，支持公众门户网站建设，作为政府面向公众（个人和企业）提供在线服务的集成平台和政府相关信息的发布平台。
实现内部门户网站，作为政府各部门的办公平台，以实现在线办公、统一审批、信息沟通和知识管理，主要服务于政府各部门实现与社会公众相关的服务事项的统一审批，公共资源的共享、对公务员的网上培训和资料下载等功能。提高政务办公的效率和质量。
4、转变观念，以服务公众为本，提高公众参与度。电子政务的发展，不仅仅是让公众通过互联网得到信息，还要得到进一步的服务。从上海市政府等网站的功能可以看到，电子政务能够让更多的政府工作、政府管理事情在网上进行、在网上解决，让公众完全可以在网上实现办理证照、迁移户口、交纳税费等事宜。等于说，电子政务更重要的是政府与公众的互动平台，而不是单向的，或只是政府意愿的。如果做来做去只是把电子政务作为一个宣传领导精神的窗口，一个展现政府意图的单向传播工具，电子政务的发展势必受到严重的局限，也不可能真正成为一个服务公众、管理社会的政府平台。要实现“数字石家庄”的发展规划，石家庄市电子政务的发展还需要确立更高的目标，起到更大的作用。这也是快速发展石家庄市经济的一个重要因素。
电子政务建设是一项利国利民的系统工程，我们在发展电子政务的时候，必须始终抱着审慎和客观的态度，并对电子政务建设所涉及到的问题有一个整体性的认识，从而推动我市电子政务建设稳步健康发展。“十二金”覆盖了全市电子政务急需建设的各个方面，涉及信息资源开发、信息基础设施建设与整合、信息技术应用等领域，亟待加快我市电子政务的发展。■ |
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