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在市场经济条件下，企业成为自主经营，自负盈亏的独立法人，相应地，企业负责人的权利越来越大。因此，对企业负责人的监督就显得越来越重要。然而，在现实中，企业的自主经营权扩大了，而对这些权利的监督制度并未建立起来，以至于产生了一些腐败行为，导致国家这个“大所有者”的利益受到损害。
从近几年的情况看，我国会计工作在改革中有了新的发展取得了显著成效。成果不能泯灭，但我们更不能忽视其中存在的问题，会计信息失真、财经纪律松懈、国有资产流失和违法违纪等问题仍有不同程度的存在。事实证明，会计职能弱化、会计监督乏力、会计制度混乱、会计党性不强是产生上述问题的重要方面。而根本原因在于现行会计人员的管理体制，缺乏保护会计人员依法履行职责的条件和加强监督制约的机制，导致部分会计人员“站得住，顶不住；顶得住，站不住。”会计人员要真正成为约束企业权利的执法官，无论从地位、身份和权限上都是不太可能的。要建立以会计监督为中心的企业约束制度，就必须把会计人员的地位和身份作一些调整和改变，这就需要实行会计委派制。为了有效遏制会计信息的虚假行为，1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会中提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点”。
会计委派制是财产所有者向其所属事业单位统一委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计管理制度。会计委派制是政府部门以所有者身份，凭借管理职能，委派会计对国有企业、行政事业单位、资产经营和财务会计管理实施监督的一种制度。推行会计委派制是建立和完善社会主义市场经济的内在要求，是加入WTO与国际惯例接轨的客观需要，也是深化财政改革和源头治理腐败工程的重要内容。
一、会计委派制的现行模式。会计委派制实际上是委派会计和委派者之间的一种委托代理关系。常用的会计委派模式有：直接管理模式、主管会计委派模式、零户统管模式、财会集中模式、“会计楼”模式、内部委派模式、财务总监委派制模式、稽查特派员委派制模式等。
二、会计委派制试点取得的明显成效。会计委派制经过几年的试点取得了明显成效,主要体现在以下几个方面：
1、加强了国有资产管理,在一定程度上防止了国有资产和集体资产的流失。由政府部门向国有企业委派的财务总监,参与企业的重大决策,寓监督于管理和服务之中,对企业经济活动实行全过程控制,对国家和企业负双重责任,较好地解决了国有主权代表缺位问题,有效地防止了国有资产的流失。
2、有利于加强预算外资金管理,治理“三乱”、私设“小金库”等问题。在行政事业单位实行会计委派制或采用委派代理制后,会计人员身份和地位的变化,能够切实加强预算外资金的管理,有效地遏制了“三乱”等社会问题。
3、为从源头上制止铺张浪费、贪污腐败和官僚主义提供了可能,有助于推动党风廉政建设和社会风气的好转。会计工作是经济工作的基础,经济离不开会计。实行会计委派制从机制上解决了问题,有效地遏制了腐败现象。
4、强化了会计监督,提高了会计信息的质量。实行会计委派制后,将会计人员的人事权、考核权、工资发放及业绩评定权等从单位分离出来,解除了会计人员的后顾之忧,使会计人员能够相对独立地行使监督权,敢于对会计报表的真实性、合法性、准确性、完整性进行监督,从而有效地遏制了以往“领导定调子,会计填数字”的现象。
此外,实行会计委派制也在稳定会计队伍,提高会计人员素质,加强会计基础工作,规范会计工作秩序等方面起到了积极的作用。
三、实行会计委派制的积极意义。实践证明,实行会计委派制后,委派会计受财产所有者委派为企业提供会计服务，同时约束和监督经营管理者的不良行为，由此可带来许多积极作用和影响。
1、会计委派制能为企业财产所有者提供最佳的监督者。过去由企业所有者、经营者获知信息的不对称，可能使经营者权利无限膨胀，产生“内部人控制”问题。所有者如何获取信息并约束、监督经营者行为，成为财产所有者面临的一大难题。会计委派制实施后，委派会计负责会计核算工作，掌握第一手资料，对经营管理者的行为有着充分的了解；同时，他独立于经营管理者的控制，可以毫无顾虑、客观公正地提供真实信息。委派会计自然就成为最佳的监督者人选。
2、会计委派制使对经营管理者的监督更为及时和有效。经营管理者对外纰漏的信息具有不完整性和阶段性等特点，财产所有者很难通过有限的已公布的财务报表等信息，来确认经营管理者是否有舞弊行为。而实施会计委派制后，会计人员的监督就显示出巨大的威力。他可以及时发现不合理费用，不合规定的凭证、单据等，对经营管理者的舞弊行为当即就予以制止，使其舞弊行为无法掩饰在企业的财务状况之中；还可以随时就重大问题向财务所有者汇报，便于财务所有者及时采取预防对策和措施。
3、会计委派制有利于调动会计人员的积极性，保障和监督他们反映真实的会计信息。针对“站得住的顶不住，顶得住的站不住”问题，会计委派制可以保障会计人员依法行使职权，解决会计人员处于两难境地的问题—会计人员既是经营管理者的下属，又要通过纰漏真实信息对其行为进行约束。而且实行会计委派制将会计人员的工作业绩与其奖惩和工资、福利待遇直接挂钩，并有专门的管理机构对会计人员的工作进行定期考核，可以督促会计人员依据财务制度和会计制度，客观地进行会计核算，反映真实的会计信息。
4、会计委派制有利于加强对会计队伍的统一管理，促进会计工作的职业化和社会化。实行会计委派制，会计人员与企业是一种服务关系，使会计工作成为一种具有社会化服务功能的职业，满足社会各方面对会计信息的需要。通过建立、健全对会计工作和会计人员的管理制度，可以促使会计人员相互学习、公平竞争，提高会计队伍的思想道德水平和业务水平。同时，企业也可以享受优质专业的社会化会计服务，有利于提高企业会计管理水平。
经济越发展,会计越重要。目前,我国已进入财政体制改革的重要阶段,在旧的管理方式逐步被舍弃而新的管理模式尚未完全建立起来的过渡时期,特别是在当前会计监督乏力,会计信息失真状况比较严重,预算外资金管理失控的情况下,将试行会计委派制度与实行部门预算、政府采购制度、国库集中收付制等财政管理制度改革衔接起来,不但可以解决会计基础工作薄弱、会计信息严重失真、预算外资金管理松驰等问题,而且还能推动财政管理体制的改革。因此,在行政事业单位推行会计委派制度试点中,要结合实行部门预算、政府采购、国库集中收付制度,处理好试行会计委派制度和改革财政管理制度的关系,实行行政事业单位会计集中核算制。在各级财政部门设立会计集中核算的机构,对行政机关和由财政拨款的事业单位进行统一会计管理,为进一步改革财政体制,构建适合我国社会主义市场经济要求的公共财政体系,创造良好的运作环境。■ |
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