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近年来，我国在国际贸易领域取得了举世瞩目的巨大成就。据海关统计，2003年1月全国进出口总值为6823.3亿美元，同比增长36.4％。其中：出口3486亿美元，同比增长32.8％;进口3337.3亿美元，同比增长40.4％。截止去年9月底我国外汇储备已经达到3838.63亿美元。对外贸易的飞速发展为我国国民经济的持续、快速、稳定发展，实现既定的经济增长目标做出了突出的贡献。同时，我们也应该清醒地看到我国的外贸出口正面临着日益激烈的国际市场竞争和主要来自发达国家的新型非关税贸易壁垒的挑战。绿色贸易壁垒就是新型非关税贸易壁垒的主要形式之一，它已经成为影响我国外贸出口增长，拓宽国际市场，增强国际竞争力的障碍。
一、绿色壁垒的产生和发展
在现代国际贸易中，出现了一种利用环境保护措施进行贸易保护的倾向，即绿色贸易壁垒，并且呈加快发展态势。绿色壁垒已成为我国产品出口的主要障碍。绿色壁垒是一种以保护自然资源、生态环境和人类健康为由，通过制定严格的环境保护制度和标准，对来自国外的产品及服务加以限制的贸易保护措施。就其实质而言，是环境与贸易的相容问题。在国际贸易过程中，环境问题已经不仅仅是环境本身的问题了。全球经济一体化，无壁垒无障碍的自由贸易只能是人们追求的一种理想。从国家主权的角度，为本国经济利益的实现创造条件是所有的国家(无论是发达国家还是发展中国家)在国际经济贸易中追求的永恒的主题。在国际贸易过程中，本国的经济利益永远是至高无上的，是在此原则下产生的一种贸易保护的方式。在此情况下，贸易和环境不可能“老死不相往来”了，而是互相影响、互相牵制、互相关联。虽然人类的任何经济活动总是天然地与自然环境相连，不存在脱离生态系统的孤立贸易行为，但是传统的经济贸易无需对自然做出承诺，无需为环境考虑什么。现在的情形发生了变化。一方面，贸易与人类影响自然界生命支持系统之间的联系比以往任何时候更加密切：贸易产生了对国别生态系统的依赖性；贸易通过运输对环境造成直接的影响；许多进、出口产品在消费时产生环境影响，例如废弃物；环境法规和税收影响着生产过程中产生环境影响的商品生产成本的竞争力。另一方面，一国的环境问题也可能通过贸易渠道引起他国的环境破坏。绿色壁垒起因于全球日益严重的生态灾难。在初期，绿色壁垒的形成主要是出于保护生态环境和人类的安全的要求；同时，消费者环境意识提高和全球绿色消费运动的兴起也促进了绿色壁垒的发展。
绿色壁垒产生和发展的另一重要因素是贸易保护主义抬头。乌拉圭回合谈判结束以后，作为主要贸易壁垒形式的关税逐步降低，同时传统的非关税壁垒也逐步拆除。因而，用关税和传统的非关税贸易壁垒来限制进口的余地已经很小。于是，贸易与环境这两个原本在世界贸易史上不相干的问题被一条绿色的纽带捆绑在一起，绿色壁垒就出现了。上世纪的最后5年，以1995年世贸组织专门成立贸易与环境委员会为标志．着绿色外衣的贸易壁垒，在国际贸易舞台上不再扮演年轻的配角，而是跻身重要角色行列。1999年11月30日，在美国西雅图召开的世贸组织第3届部长会议上，各成员国就环境与贸易问题展开广泛的讨论，这时环保这道绿色的贸易壁垒从此成为世界贸易中不能回避的现实问题。
二、绿色壁垒的基本内容、类型
1、基本内容。各国或地区的具体做法虽各有不问，但从生产、包装达到使用的全过程部有不同程度的环境限制。按产品形成及运动的不问阶段，其内容包括：(1)有关生产方法、加工过程的限制措施。现在已有不少国家意识到，仅靠对产品本身污染的“末端”控制已不适应需要，于是纷纷制定了有关产品加工过程和加工方法必须符合特定环境要求的PPM (Processing ＆Product Method)标准。在乌拉圭回合签订的《技卡贸易壁垒协议》中，对PPM的境外实施作出了突破性的规定，即如果这种PPM标影响产品功能，进口方有权限制不符合本国或地区PPM标准的产品进口。(2)有关包装贮运的环境限制措施。这是指对包装物的成分、可再装性、环境标志图案以及运输中有关危险品不得靠岸甚至不得运输等方面的规定。(3)有关产品成分、性能及使用的限制性措施。这方面的限制性涉及面较广，包括的内容也多，而且经常变化，往往难以适应。
2、基本类型。绿色壁垒的内容比较广泛，大致包括以下：(1)绿色技术标准。1995年4月，发达国家通过控制国际标准化组织开始实施《国际环境监查标准制度》，要求产品达到ISO9000系列标准体系。欧盟也启动了ISO14000的环境管理系统，要求欧盟国家的产品从生产前到制造、销售、使用以及最后的处理阶段都要达到某些技术标准。(2)绿色环境标志。它是一种在产品或其包装上的图形，表明该产品不但质量符合标准，而且在生产、使用、消费、处理过程中符合环保要求，对生态环境及人类健康均无损害。(3)绿色包装制度。要求包装必须节约资源，减少废弃物，使用后利于回收再利用或易于自然分解。(4)绿色卫生检疫制度。这种制度一直存在，但现在愈来愈得到强化。1993年4月第24届联合国农药残留法典委员会上就讨论了176种农药在各种商品中的最高残留量、最高再残留量和指导性残留量。(5)绿色补贴。它是指一种将资源环境费用内在化以降低外部经济效果使成本与效益尽可能在生产和经营者身上得到统一的一种手段。
三、绿色壁垒对我国外贸的影响
1、影响我国的出口市场。据统计，仅1997年至2002年的5年间，我国出口因遭遇绿色壁垒而受阻的商品价值就达400亿美元，每年造成的损失相当于当年出口总额的20％左右。加入WTO后，绿色壁垒对我国外贸出口的影响比加入世贸组织前更为严重。调查表明，2002年我国有71％的出口企业、39％的出口产品遭遇到绿色壁垒限制，造成损失约170亿美元。其中食品土畜产品出口受到的损失最大，有近90％的企业受限，造成损失约90亿美元。我国外贸出口对象主要是发达国家和一些新兴工业国家，如美国、香港、欧盟、日本等国家和地区。2003年1月对它们的出口额约占我国外贸出口总额的68.8％。这表明我国出口市场主要集中在一些发达国家和地区，它们的环保标准高，环保技术先进，公众环保意识强。如果它们凭借自身的环保优势，制定过于苛刻的统一环境标准，那么，我国的出口市场将会面临严重困难的局面。这些国家和地区大多数是世界贸易组织“贸易与环境委员会成员”，也是绿色贸易保护主义最为盛行的地区。这些国家都先后制定了严格的环境标准，并通过世界贸易组织将贸易与环保紧密挂钩，这将使我国的外贸出口市场面临缩小的可能，对我国的外贸出口造成十分不利的影响。
2、削弱我国出口产品的国际竞争力。一些发达国家对我国出口货物征收绿色关税和反补贴税，将使我国出口产品在激烈的国际竞争中丧失竞争优势。此外，绿色贸易壁垒的制定实施必然会涉及到产品从生产到销售、使用乃至报废各个环节的监督和检测。它要求将环境科学、生态科学的原理运用到产品生产、加工、储藏、运输、销售、使用和报废处理等全过程中去，从而形成一个完整的无公害、无污染环境管理体系。为达到发达国家的环境标准，今后我国出口产品在流通过程中，不得不增加有关环境保护的检验、测试、认证和鉴定等手续及其相关费用。产品的外观装潢、出口检验和广告等也将作大幅度的调整。这样，我国出口产品的各种中间费用和附加费用将大幅增加，使产品的出口成本大为增加，进而削弱我国出口产品的国际竞争力。同时，也使我国出口产品的生产企业和外贸企业的经济效益下降。
3、降低出口经营的经济效益。在绿色浪潮的冲击下，非绿色产品的国际竞争力越来越小，利润率越来越低。而我国的出口产品绝大多数为非绿色产品。在目前我国生产力水平特别是科技水平不高的情况下，促使产品绿色化，就要对众多产品从设计、生产、运输、营销、服务等整个生产经营活动进行绿色化管理，从而增加更多的检验、测算、认证、包装等费用，使出口成本大幅度上升，降低出口经营的经济效益。
同时，绿色壁垒给我国的贸易与经济发展带来了机遇：首先，我国正处于工业化时期，在绿色浪潮和绿色壁垒面前，不得不去考虑正确处理经济发展与环境的关系问题，以免重蹈覆辙。国际贸易中的绿色壁垒促使国民深刻认识目前日益高涨的绿色浪潮，树立起绿色经济意识，自觉保护生态环境，促使政府探索有中国特色的环境保护和发展方式。我国的环保产业尚在开创阶段，发展潜力大，有着潜在的动态比较优势，可借鉴和吸收当今最先进的环保技术，结合自身优势实施跨越式的发展。其次，在付出了昂贵的“学费”和代价之后，若能走上可持续发展的正轨，做到清洁生产、文明消费，并塑造良好的国际形象，就可以大大提高我国的生产力和综合竞争力。绿色壁垒对我国的对外贸易来说，既是挑战，也是契机。所以需要及时跟踪国外环境壁垒动态，适时采取对策，从容面对挑战，争取抓住发展的契机。
四、我国应对绿色壁垒应采取的对策
与西方发达国家相比，我国的经济基础薄弱，整体技术水平还不很高，加入WTO以后，绿色壁垒对我国出口贸易的影响将在长时期内表现出负面性。但应当认识到，在国际贸易中加强环境管理是世界贸易发展的趋势，正当的绿色壁垒有助于国际贸易实现可持续发展，保护和改善环境也是我们的长远利益之所在。所以，绿色壁垒对我国而言，是压力与动力同在，挑战与机遇并存。为此，我们应该采取积极的应对措施。
1、积极推行ISO14000环境管理标准体系。ISO14000是国际标准化组织ISO为推动可持续发展，统一协调各国环境管理标准，减少世界贸易中的非关税贸易壁垒而制定的环境管理系列标准。由于实施该系列标准具有保护环境和消除贸易技术壁垒的双重作用，因此受到世界各国的广泛关注。该项标准是通过在企业内部建立一套科学规范的环境管理体系，提高环境管理水平，持续改进环境状况，达到节能降耗减少污染的目的，同时有利于树立企业形象和开拓产品市场，将环境保护和市场直接联系起来，使环境成为财源。为了使企业及产品适应国际市场的要求，我国应通过立法程序将该国际标准转化为国内标准，在全国范围内推广使用。同时，还应制订实施这种标准的管理法规，以便使工作规范化。还可以在我国环保产业和外向型企业中树立一批实行此项标准的典型。同时，加大宣传力度借助新闻媒体广泛普及这项标准体系，加快实施的步伐。
2、顺应时代潮流，提高我国产品环保技术标准。我国环保科技发展落后，在出口商品中粗加工、低附加值产品占很大比例，一些农副产品及工业品达不到进口国的产品环境标准。所以，应大力提高环保科技水平，增加出口商品的附加值，提高产品技术标准、安全标准、卫生标准和环境标准。在产品的生产过程，以及包装、装潢、营销等最严格、最完善的。其中许多条款涉及机电产品方面，都应坚持高标准、严要求，以质量取胜，变绿色壁垒为绿色通道。
要大力发展绿色产业。目前，世界各国都在立法和政策上扶持绿色环保产业，我国也应采取积极态度。首先，要进行绿色产品的设计与开发，满足消费者的需要，使产品在生产、使用和废弃时，都应具有安全性、无污染性。其次，要抛弃高生产、高消费、高污染的传统产业模式，实现粗放型经济增长方式向集约型增长方式的转变。第三，积极开发、引进先进的环保技术，促进对其的消化吸收，降低能源与原材料消耗，降低出口产品的污染密集度，提高产品竞争力。第四，要树立企业的环保形象，使产品达到绿色技术标准，取得绿色环境标志，以此赢得消费者的青睐和信任。
高度重视绿色包装。绿色包装是指对环保无害、能循环使用或使用再生材料的包装。包装材料的选择应符合环保要求。在包装设计前，必须调查国际市场对环保包装的具体要求。应当注意到，目前欧美等国的环保法规是鼓励对商品进行合理包装，不提倡重复包装和过度包装，对产品包装的观念已由追求豪华、精美转向简明、实用和环境保护。
提倡推广绿色营销。绿色营销是一种符合消费者与社会需求并且能带来利润及可持续经营的管理过程。外贸部门应提供与环保有关，并能激发市场营销者重视可持续发展的国内外绿色信息。企业应从市场需求出发，建立绿色营销信息系统，对绿色需求、绿色占有率、绿色产品生命周期、绿色价格作出预测，以保持竞争优势。此外，外贸企业应当利用各种促销形式让更多的消费者了解和熟悉企业的产品，并积极争取国际绿色认证，树立企业良好的绿色形象。
3、发挥政府宏观调控职能，加速发展绿色产业。首先我国应真正把保护环境，维护生态平衡纳入如国民经济和社会发展规划，建立使保护生态环境根植于产业活动的持久的制度，实行资源环境核算制度，并将其纳入国民经济核算体系。其次，建立健全绿色产业发展机制，政府应正确发挥其经济职能，建立以经济调节为主，法律和行政手段为辅的绿色产业发展机制，制定一系列外围经济政策和管理措施，推动环境治理走向社会化、市场化、专业化、企业化；制定财政、信贷、税收等方面的优惠政策，支持和鼓励绿色产业的发展，把绿色产业培育作为带动经济发展的新的起点。第三，建立绿色产业的风险投资机制，开辟多层次、多渠道、多元化的社会融资渠道。第四，充分利用国际绿色资源，增强我国绿色产业的国际竞争力。
4、坚决抵制国际贸易中的绿色壁垒。一些国家往往以种种借口制定一些自己的环境保护标准或检疫检验标准，甚至有些国家将国内立法实施到境外，从而形成绿色壁垒。对于这些侵害我国合法权益的事件，我们要依据WTO的规则、有关环境保护的国际公约，同其进行磋商以至向WTO或有关的国际组织提出抗辩。组织有关的政府部门和行业部门组成强有力的研究队伍，根据我国实际情况，系统研究我国应对绿色贸易壁垒的战略以及相应的指导思想和技术路线，为应对绿色壁垒打好强有力的基础。
5、建立健全我国的绿色技术指标体系，阻止外国污染产品和低标准产品向我国转移。随着世界贸易自由化的发展，特别是加入WTO后，我国市场将进一步向世界开放，采取防范措施解决污染转嫁问题的重要性日益突出。对此，我国应积极推进环境标准制度的建立。长期以来，我国的质量检验体系、标准化体系等落后于发达国家，美国现有近60种认证体系，而我国目前尚未形成统一认证体系。笔者认为：为禁止有害废弃物向我国转移，我国应尽快建立自己的技术指标体系。可采用先易后难、先重点突破后全面开花的原则，选择一些有一定基础、技术难度不大、易于突破、在国际贸易市场有重要影响的领域，制定并实施具有国际水准的绿色技术指标，取得经验后逐步推广。总之，通过建立健全我国的绿色技术指标体系，一方面可以使我国外向型企业能取得向发达国家出口的绿色通行证，另一方面也筑起我国市场的绿色屏障，将低质和污染环境的产品拒之于国门之外。
总之，面对绿色壁垒的挑战，我国应该顺应绿色贸易的潮流，正视存在的困难，大力提高环保意识，规范标准，努力缩小同发达国家的距离。只要正确利用好国际上与其有关的规则及标准，采取积极主动的对策，搞好自身的建设，就一定能够在对外贸易中取得主动，获得机遇。■(□文/陈永相) |
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