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根据世界贸易组织服务贸易总协定，“教育服务”是服务贸易的重要内容之一。服务贸易总协定第13条规定：除了由各国政府彻底资助的教学活动（如军事院校）以外，凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属教育服务贸易的范畴。这一条款涉及基础教育、高等教育、成人教育和技术培训等领域，它要求成员国开放教育市场，使每一个成员国都可以参与教育服务竞争。
我国入世后，不开放教育服务市场是不可能的，完全开放教育市场也是不现实的。因此，我国可能借鉴西方主要国家的做法，有限地开放教育市场，即主要在高等教育、成人教育和技术培训方面对外开放。这样，高等教育将成为入世后我国教育服务市场对外开放的主要领域。高等教育领域将会比其他教育领域遇到更大、更多的挑战。
一、新形势对工程项目管理专业的挑战
入世以后，我国的经济建设、社会发展以及国民生活将会发生前所未有的变化，从而对高等教育的发展提出更新的要求，再加上按照服务贸易总协定中有关教育服务的条款开放高等教育市场，我国工程项目管理（高等教育管理的一个组成部分）将面临严峻的挑战。
1、高等教育规模的迅速扩张。目前正处于此过程中，而且经济的持续增长将依赖于有技术、有资格、受过良好教育的人的数量增加。即使没有其他的挑战和趋势，扩张本身也会引起一些如现有的供应模式、理财手段、管理系统和改善保险体制的问题。这些顾虑并不会使扩张放慢或者终止，但是它们需要更加和谐的调整和提高。另外，扩张不仅仅是一个数字的问题，关键是我们要判断哪种扩张速度是最佳的。事实上，扩张有时意味者不景气或萎缩。这样的决策，关键是要清楚和明确扩张的目标和期望。工程项目管理专业的扩张也要符合入世的要求。
2、工程项目管理的多元化。当然，多元化涵盖了许多过程，如学院形式的多元化，实施高等教育形态的多元化，以及财政来源的多元化。新型大学已经在中国出现，负责高等教育的部门正采取不同的策略来提高收入，开设课程，构造内部的组织，并且着手进行研究。在中国的背景下来概括这种多元化是特别有风险的。怎样的模式才是最好的，可能要受到当地许多因素的强烈影响。然而，对于我国的工程项目管理多元化而言，反复地注视和回顾是非常重要的，这样才能学习到成功和不成功的经验教训。面对多元化所要持久注意的是，大学间的竞争的不平等和不一致将影响其进步、质量和地位。这一点也是多元化带来的一个真正的挑战。
3、封闭的高等教育管理政策。改革开放20多年来，我国高等教育经过恢复、改革和发展，已初步形成了完善的体系，具有了较大的规模。但是，由于科学技术的发展和人民生活水平的提高，人们对高等教育的需求也在不断增加。我国现有的高等教育中工程项目管理专业尚难以满足社会的教育需要，高等教育是一个急待开发的大市场。欧美发达国家早就对我国高等教育中工程项目管理这个大市场垂涎三尺，但由于中国对外国人在华办学的限制而未能大规模进军这个大市场。
4、工程项目管理的质量。这是一个非常复杂的问题。扩张和多元化不能仅仅视为质量的敌人，但是它们带来了新的问题，这些都是必须设法解决的。在扩张的早期阶段，额外的资源（人力和资金）联系在一起，对于质量的提高是十分有益的。另外，必须以不同的方法来实施质量控制和保证机制，建立适应不同的任务和容量的工程项目管理机构。工程项目管理市场的竞争，必须要有助于质量的提高。但是强者之间的竞争，不仅仅是在较少资源的状况下证明自身的价值。
5、工程项目管理方式。入世使我国高等教育步入与世界高等教育接轨的新阶段，我国高等教育将全面参与世界教育市场的竞争。市场制度的普遍性特征要求转变政府与高等学校的关系，规范政府的管理方式。具体地讲，它要求增加决策和政策的透明度，实现对工程项目的依法管理，保证工程项目管理的可预见性和稳定性。在传统上，我国政府对工程项目的管理方式是以政府为中心的，政府对工程项目管理直接控制、直接经营，政府与学校之间的关系主要是一种上下级行政关系，而不是依据法律规范建立的公共权力机构与服务对象的关系。政府对工程项目的管理主要依靠政策而不是法律法规，与运用法律手段管理相比，政府管理缺乏规范性和稳定性，透明度不够，一些非市场、人为的因素常常导致“暗箱操作”，与WTO所倡导的法制原则、透明原则、无歧视原则和国民待遇原则等都或多或少地存在冲突。入世后，我国不得不对沿袭多年的工程项目管理方式进行改革，以构建科学的工程项目管理方式。
6、工程项目管理专业人才规格和标准。入世后，我国经济的国际化水平将会日益提高，国外金融机构与大企业会纷纷涌入我国，我国企业也将努力去开拓海外市场，因此与国外的经济、文化、科技等方面的合作与交流将会增加。与此相适应，外语、计算机、金融、财会、商贸、旅游、国际贸易、国际法等涉外专业的人才需求将会不断增加，特别是工程项目管理专业的人才需求将会急剧增长。同时，一些非涉外专业的人才培养目标也将发生变化。在开放的社会环境下，一个人无论从事何种职业，都需要具有一定的国际意识，能够从国际竞争与合作的角度考虑问题。这些都对工程项目管理专业人才培养类型和结构的管理提出了挑战。
7、学术自由和社会责任之间的关系。所有的社会都需要一个使好奇心和创造力得以发展的空间，而大学则提供了这样一个空间。在我看来，对于大学而言，学术自由对于知识责任以及社会责任都是十分必要的。事实上，二者是紧密联系在一起的。大学开设工程项目管理专业必须承担起社会责任．不仅要为经济建设培养合格的毕业生，而且要传播批判性的思想，加深我们对社会、文化及技术转变的知识的认识，培养合格的工程项目管理专业毕业生，适应社会的需要。
8、高等学校工程项目管理专业的人才管理更加科学化。服务贸易总协定鼓励专业人才流动。入世后，一方面会有越来越多的外国专业技术人员、留学生涌入我国，从事工程项目管理专业教育、文化、科技等交流活动；另一方面，我国也会有大量的高级专业人才流往海外，同时会有更多的学生到海外留学。人才的流动是大势所趋，它可以促进交流与合作，从而提高专业技术人才的能力和水平。但是，人才流动也是世界人才争夺战的反映，在人才流动过程中发展中国家一直处于劣势，大批高层次人才流失到西方发达国家。美国为了吸引高层次科技人才，多次修改移民法，鼓励高层次科技人才移民美国，其主要目标就是中国和印度等发展中国家。专业人才的流失将直接影响工程项目管理专业的发展，而外国专业人才的流入也会对我国高等教育机构的人事制度、工资制度提出新的要求。
二、新形势下工程项目管理的对策
从近期看，入世对工程项目管理的带来了机遇和挑战，无论是管理思想、管理体制还是管理方式，都必须进行较大的调整，可能会对工程项目管理工作以及高等教育的发展产生一些消极影响。但从长远看，入世对我国工程项目管理的影响利弊并存，利大于弊。它有助于我们学习和借鉴国外工程项目管理的先进思想和经验，转变工程项目管理观念，改革管理体制和管理方式，提高管理的科学化水平，提高管理效益，从而促进高等教育的发展，满足人民日益增长的教育需求，培养社会经济发展所需要的人才。从这个意义上讲，工程项目管理既面临着严峻的挑战，也面临难得的改革与完善的机遇。只要我们抓住这个机遇，针对上述挑战采取积极、稳妥的对策，我国工程项目管理水平以及高等教育事业的发展就会跨上一个新的台阶。
1、确立开放性的工程项目管理政策取向，加大对外开放的力度。高等教育服务作为教育服务贸易的一部分和我国教育服务市场优先开放的领域，早就成为国外教育机构瞄准的目标，近几年已有一些国外教育机构在我国开展工程项目管理专业教育活动。入世以后，根据有关条款的要求，我国将不得不进一步开放高等教育市场。现在我国教育行政部门对境外教育机构在内地办学限制较多。入世后，我们应该积极为境外投资商创造较为宽松的投资环境，为愿意到我国留学的学生提供高质量的服务。无论是合作办学，还是留学生到我国来，我们都可以把口子开得更大一点，为工程项目管理的发展广开资金渠道；同时，鼓励我国高等学校到国外开拓市场。当然，教育属于国家主权范畴，我国教育市场不宜大幅度开放，即使在高等教育领域也是如此。在尚未完全了解入世对我国高等教育影响的情况下，在我国高等教育竞争能力还比较弱的情况下，贸然大幅度开放市场，无疑于把市场拱手交给对方。因此，我们应采取“稳扎稳打”的策略，逐步开放我国的高等教育（工程项目管理专）市场，
2、改革工程项目管理体制，理顺政府与高等学校的关系。政府和学校属于不同的组织类型，政府作为公共行政机构不能参与入世的教育竞争，而学校作为教育组织也没有义务去履行政府的公共职能。入世后，要求我们改变以往政校不分的做法，将公立高等学校的所有权与经营权分离，扩大公立高等学校的办学自主权，使高等学校真正成为依法自主办学（如扩大工程项目管理专业规模）的实体、增强在激烈的市场竞争中求生存、求发展的能力。
3、大力开展社区教育，鼓励地方设立大学，创建工程项目管理专业。目前国内大学过分集中在大城市，中小城市的大学设置较少，大学的地理分布不合理。应当大力开展社区教育，鼓励地方设立大学，开设工程项目管理专业，使社区大学和地方大学服务于当地经济和社会发展的需要。
4、积极引进国外高质量大学与国内合作办学。但国外大学的引进，不能影响我国的教育主权，不能影响中国的民族特色。如何保证即使在国外教育机构的教育下，也让受教育者不忘自己是一个中国人，这是教育面临的一个难题。我国在与国外大学合作办学时，应将中国历史、文化、语言等作为必修课程，从文化上培养学生的中华情结，而在技术上可以学习外国的先进知识和经验。此外，还可以直接引进高质量的关于工程项目管理专业外文教材，加强英文教学，提高学生的国际交流能力。
5、转变政府职能，构建科学的政府管理方式。改革我国工程项目管理体制，并不是要削弱政府对工程项目的管理职能，而是要在合理界清政府权力与责任的基础上强化政府的管理职能，但必须重建政府行为理念和政府行为方式。政府要改变以往直接管理、直接经营的做法，运用法律、信息引导等手段，实现对工程项目管理的间接调控，使我国工程项目管理方式与WTO的基本要求接轨。
6、健全法律法规，增强工程项目管理政策的透明度。入世后，我国高等教育将进入整个世界高等教育的大市场中，由政策性的开放转向制度性的开放，大家共同遵守统一的游戏规则。这就要求我们在工程项目的管理上，要转变传统的以政策为手段的管理方法，采用以立法为手段的管理方法，增强工程项目管理的透明度，提高工程项目管理政策与管理行为的可预见性和稳定性。
7、鼓励多元化投资，吸收民间资金介入。兴办民营高等学校，开设工程项目管理专业，并以此为契机，加大投资力度，改善教师待遇和办学条件，提高国内教育的质量和教育产业的竞争力。还可以利用入世的市场准入中规定的限制条款，为国外机构进入中国设立工程项目管理专业实行合理的限制，循序渐进地引进外资和一定数量的国外机构，以提高国内教育的竞争能力，为更全面的开放做好准备。
8、鼓励走出去办学。我们不仅要引进国外大学，还应当将我们的大学办到国外去，开辟工程项目管理专业教育的国际市场。目前华人遍布世界各地，华语和中华文化教育的国际市场非常大。将中国大学办到国外去，通过中国语言、文化的教学，既可以加强第二代华人及其他学习者同国人的交流，也是增加中华民族凝聚力的有力措施，而且这也是弘扬中华文化的最好途径之一。
9、尽快完善我国工程项目管理相关法规，使工程项目管理专业更好地应对入世后面临的各种现实问题，以适应经济和社会发展的需要。同时，还要调整工程项目管理专业课程设置结构，为社会发展提供符合要求的人才。
10、加大对工程项目管理投入，稳定教师队伍。入世后，我们面临的是国际工程项目管理专业大市场份额的分配。能否保证应有的市场份额或争得更大的市场份额，关键要看我们工程项目管理专业的竞争能力。目前，工程项目管理专业竞争能力不足，要提高竞争能力，关键是要加大投入。有关部门要充分认识工程项目管理专业在我国现代化建设中的重要作用，充分认识入世后工程项目管理面临的严峻挑战，大力增加投入，改善办学条件，提高工程项目管理的质量，增强适应性和竞争能力。同时，要注意改善教师的工作条件和生活待遇，一方面给人才以用武之地，另一方面以较优厚的待遇稳定教师队伍，留住人才。■ |
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