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所谓政府采购制度，是国际通用的政府管理公务开支的有效方法。政府为满足其日常政务活动的各种需要，以公开招标的方式，从国内外市场统一采购，从而获得价廉质优的商品或劳务服务，以节约财政支出。这种制度，无论就社会效益还是经济效益而言，都具有重要意义。服务业，作为政府采购的主要对象之一，通过政府采购制度的促进，前景广阔。
一、认清当前还未加入GPA的这段时间是提高我国服务业发展水平的有利时机。世界贸易组织成员国已于1996年1月1日达成了非强制性的《政府采购协议》（GPA），规定签字成员国政府国际上进行政府采购时，凡超过门槛金额，都要使用竞争性的国际招标方式进行采购。中国目前尚未加入WTO下的《政府采购协议》（GPA）。1996年我国政府向亚太经济合作组织提交的单边行动计划中，明确最迟于2020年与各亚太经济合作组织成员对等开放政府采购市场。因此，中国迟早要签署GPA，开放政府采购市场。我国若签署GPA，不仅可参与其采购市场，还可以享受发展中国家的特殊与差别待遇，政府采购市场的空间将进一步放大。因此，我国应充分利用未签署GPA之前的时间，逐步完善政府采购的法律体系，落实政府采购的政府导向，以促进本国产品竞争力的提高，做好政府采购市场的开放准备。
服务，作为三大采购对象之一，其内容繁多，除了货物、工程以外的所有项目都属于服务采购的范围，包括专业服务、技术服务、信息服务、课题研究、运输、维修、培训、劳务等。不过我国目前在各地的政府采购实践中，只有汽车维修、保险、会议等采购项目开始发展起来。有些地方把软件开发、系统集成、网络集成也列入了政府采购的范畴。由于人们对物质产品的需求总是有限的，而对服务的需求则是无限的，因此服务业具有无限的商机。而倡导和鼓励政府采购服务项目，是政府培育服务市场和扶植服务产业发展的重要举措，更是拓展政府采购市场的必由之路。
服务业的发展程度，与一个国家的经济发展水平密切相关。改革开放以来，我国经济的蓬勃发展有目共睹，服务业也有了长足的发展。但与世界服务业水平相比，我国服务业在国民经济中的比重仍然偏低。发达国家每年的服务业产值占其国内生产总值（GDP）的60％，发展中国家平均为40％，我国服务业产值占GDP却不足40％。随着我国经济的迅速增长，服务业在我国的发展潜力巨大，服务业将会带来更多的就业机会，并将成为新的经济增长点。
由于我国政府采购市场短期内不可能全部开放，适度保护还是有必要并且能做到的，我国应针对各个领域的竞争力和市场竞争状况，分阶段、分领域，采取双边协议或区域协议等方式，适时、适度逐步开放政府采购市场，适度保护的同时也要引入竞争机制，提升竞争力。因此,对于尚处弱势的服务业正是一个很好的发展时机。
二、政府采购促进服务业健康发展。签署GPA之前，许多国家和地区的政府采购制度都要求采购本国货物、工程、服务。2003年正式实施的《中华人民共和国政府采购法》将制度建设推向新阶段.尽管如此，我国政府采购制度建设仍任重道远，需适时、适度开放政府采购市场，逐步完善其法律体系。
目前，我国正在进一步推行政府采购制度，通过预算控制，招投标等形式，引导和鼓励政府及其部门择优购买货物、工程和服务。政府部门所需要的办公设备、通用项目大多纳入了政府采购目录，工程因为涉及的方面比较广，比较复杂，各地政府采购部门还处于尝试阶段。扩大服务采购范围将是提高政府采购规模的一个重要途径。
那么，如何发展服务业？将潜在的生产力转化为现实？要靠服务业在竞争和合作中提高效率；当然也需要得到国家的扶持。服务业要发展，政府应该成为服务的主要采购者之一。
目前采购物中国外产品含量或国外产品的附加值比例可能较高，超过本国产品含量或本国产品的附加值比例，以致现阶段达不到保护本国国内采购市场的目的。因此，我国立法迫切需要明确本国货物、工程、服务的内涵，建议借鉴或参考国际经验和世界贸易组织原产地规则，采用最终产品要求中国原产地制造、本地零部件使用比例或附加值比例不低于50％等，作为衡量中国本国货物、工程的重要指标，采用本土股权处于控股地位的中国境内企业提供的服务等作为中国本国服务的重要内容，真正发挥政府采购在现阶段的优势和作用。
三、充分认识政府对服务业的导向作用。服务的政府采购中，政府是最大的买家，政府的买卖行为，可能决定某一个企业的生死存亡，决定某一类产业的发展；另外政府是市场规则的制定者，是市场秩序的维护者，应该也有权利对破坏市场规则，违反政策法规的行为予以惩罚；还有政府是《政府采购法》的践行者，因此政府本身应该很好地遵守法律规定。
另外，我们要认识到采购本国服务也有问题，政府需从政策上疏导、监督产业发展,政府采购的作用就是要通过自己的采购行为，为整个服务业作大作强，为建立良好的市场秩序提供榜样和诱导作用。具体来说：1、提高服务采购比例，切实改变目前政府采购软硬严重不协调的现象；2、明确购买国内服务的前提（在同等条件下，优选国产服务），为国产服务企业坚定信心；3、打破地区封锁，原则上外地服务业与本地服务业一视同仁；4、打破所有制、企业规模大小和地区等歧视，按照服务本身的质量决定市场胜出者；5、实行公开招标、竞标和评标机制，防止采购中的黑箱操作。可见,一个相互开放的、良性竞争的，有秩序的、政府主动带头的国内服务业市场，是促进中国服务企业迅速崛起的外部基础，也是中国服务业强大的基本保证。■ |
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