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国际上很多人把非洲称为地球村最后一块未开发的处女地。非洲丰富的自然资源在总量上名列世界各大洲之首，经济和贸易等许多方面发展潜力巨大。长期以来,非洲的发展为整个国际社会所关注。联合国、世界银行、国际货币基金组织和世界贸易组织，定期组织专家对其进行跟踪调查和研究分析，并每年都要做出科学的年度报告。进入2002年以后，西方不断加紧对非洲国家政治上的拉拢和经济上的渗透。在这一大的背景下，面对国内市场竞争日趋激烈和发展资源储备不足等压力和国际上经济全球化浪潮的冲击，国内企业急需找到适合自身经济发展的新的增长点。在深刻分析国际国内政治形势的基础之上，党中央、国务院适时地做出了扩大改革开放、实施“走出去”战略的重大决策。中国作为与非洲经济极富互补性的最大发展中国家，从国家政治、经济和外交等整体战略意义上说，开展和加强对非经贸合作意义重大。
非洲的东部地区是非洲大陆最大的产棉区之一，生产方式落后，经济发展水平低下。从产业梯度转移的意义上说，相对河北省的综合省情，二者间具体的互补性进一步凸显，是河北省企业以棉花种植加工项目为切入点，在东非开展规模化纺织服装加工贸易，变产地销为销地产，全面参与国际竞争的首选地区。需要说明的是，通常地理上所说的东非一般包括埃塞俄比亚、厄立特里亚、索马里、吉布提、肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达、卢旺达、布隆迪、马达加斯加、科摩罗、毛里求斯、留尼汪岛、莫桑比克、塞舌尔等非洲东部的15个国家,有时也把苏丹作为东非的一部分。而本文所指的“东非”则主要为埃塞俄比亚、肯尼亚和坦桑尼亚等三个国家。对于很多企业来说，非洲这块神奇的土地尚未揭开自己神秘的面纱，有意开拓非洲市场的企业希望较多地了解这个巨大市场的特点和潜力。
一、政府间的友好互信是合作的重要基础
中国与非洲虽然远隔千山万水，但中国人民与非洲人民之间的友谊源远流长，双方的友好交往具有悠久的历史。中非之间的贸易往来可以追溯到公元九、十世纪中国的唐、宋时期。十五世纪，明朝郑和下西洋的船队曾三次到达非洲东海岸。中国与非洲同属第三世界，有着共同的利益和要求，在国际事务中的双方之间合作已经长达半个多世纪，在非洲国家的有力支持下，中国在联合国人权会上先后9次挫败西方反华提案。绝大多数非洲国家继续坚定奉行“一个中国”的政策，支持中国的统一大业。中国作为最大的发展中国家和联合国安理会常任理事国，在联合国等国际机构为非洲国家仗义执言，积极支持非洲国家和地区组织谋求和平与发展的努力。新中国成立以来，以毛泽东、邓小平、江泽民为首的中国三代领导人和以胡锦涛为总书记的新一届中国领导集体历来关注中非关系的发展。毛泽东同志曾深有感触地说“我们是非洲兄弟用轿子抬进联合国的”。在今年一月间，胡锦涛主席对埃及、加蓬和阿尔及利亚等非洲国家进行了国事访问，温家宝总理于去年12月对非洲进行了访问并出席了在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的中非合作论坛的开幕式。所有这些，都体现出我国政府对非洲工作的一贯重视。
东非地区的埃塞俄比亚、肯尼亚和坦桑尼亚三国是较早与中国建立外交关系的非洲国家，也是与中国长期友好的典范和我们政治上的可靠盟友。相对于东非以至整个非洲大陆的许多国家，其国内政局稳定，国际影响较大。近年来非洲国家纷纷进行经济改革，实行私有化，对外开放，以市场为中心发展商品生产、建立和完善市场机制。坦桑尼亚、肯尼亚和埃塞尔比亚等三国是在这方面走在前列的东非国家。在中国改革开放成功经验的影响下，他们先后制定了新的外资法或投资法，为投资者提供优惠政策，包括税收减免、资本补贴、工资补贴、手续简化、利润准许汇出等。这些国家还积极制定了新的政府工作人员条例，大力减少官僚主义和腐败，以期望改善投资环境。他们长期以来坚持发展市场经济，强调不依赖出售初级产品换汇，致力于形成加工和制造高附加值产品的生产能力。同时，制定了一系列有利于外来投资的宏观经济政策，甚至是直接针对来自中国企业投资的优惠政策。所有这些都为我们开展双边经贸合作奠定了重要合作基础。
二、经济上的优势互补是合作的基本条件
从国家战略意义上看，我国国内市场竞争不断加剧和发展资源储备不足的问题日趋严峻。我们急需扩大外部资源的供应和转化过剩的生产能力，以此缓解我们内部的经济产业结构调整压力，解决经济发展与资源和市场紧张这一矛盾。从经济可持续性发展的意义上分析，我们越发感到短缺的是资源和市场，而不再局限于改革开放之初我们所缺少的资本和外汇，而且资源和市场短缺的问题将是我国经济可持续发展长期面临的严重问题。
河北省企业在过去的几年里成长发展较快，有许多适合东非国家的生产技术和管理经验；而东非国家有丰富的自然资源和广阔的销售市场，二者在经济合作方面潜力极大，具有很强的互补性。长期以来,东非地区国家的农业生产普遍落后，工业基础极为薄弱，经济发展缓慢，产品结构单一。他们对中国改革开放所取得的成果和中国探索发展模式的经验兴趣浓厚，我们已经或正在淘汰的纺织服装工业设备和技术在东非仍有用武之地，我们成熟的种棉技术更加受到欢迎。埃塞俄比亚、肯尼亚和坦桑尼亚等三国均处于尼罗河流域，棉花种植具有得天独厚的自然优势。但由于种种原因，棉花产量普遍较低，质量较差。当地人所需要的纺织服装用品及其加工机械设备都需要从国外进口，且对外依赖性很大。从河北省的综合省情来看，经过20多年的改革开放，我省经济得到了长足的发展，企业也具备了相当的实力。从产业发展梯度转移的意义上说，这些企业非常适合“走出去”，与东非国家开展双边经贸合作。
目前，我国对非洲的纺织服装贸易大多通过南非、迪拜转口，有的则通过当地的销售网络进入非洲，销售成本较高，利润率较低，市场占有空间较小。如果我国企业能够从输出棉花种植技术及相关劳务人员开始，在东非投资设点办厂，开展规模化加工贸易，既可以把我国成熟的种棉技术带到非洲去，提高棉花产量和劳动力的就业水平，帮助当地人“脱贫致富”，又可以满足河北企业自身可持续发展的需要，不断壮大自己。另外，就我们掌握地情况，外国在非洲的直接投资回报率一般要高于世界其他地区。根据美国商业部的最新统计,包括非洲东部在内的撒哈拉以南的非洲广大地区，外部直接投资回报率达24－30％,大大高于发展中国家16－18％的平均回报率。美国近年来在非洲的投资平均回报率在28％左右,是其在世界其他地方投资回报率的3倍。当然,同一商品在非洲的价格成本核算与国内截然不同,除了运费、关税、当地物价等因素外,还有相当高的管理成本和经营风险支出。但是,越来越多的中外企业投资成功的事例表明,在东非开展经济合作的前景是令人乐观的。
三、未来销售市场广阔是合作的首要前提
非洲大陆每年进口额为1300多亿美元，而我国出口到非洲的商品市场占有率很低。截止到2003年底，中非贸易总额仅为150亿美元左右，其中纺织服装所占比率及绝对数量都显得很小，未来的拓展空间很大。非洲有8亿人口，其东部地区的埃塞俄比亚、肯尼亚和坦桑尼亚等国家地处尼罗河沿岸，是非洲人口最为稠密的地区之一，纺织服装消费市场巨大。由于地缘关系，埃塞俄比亚和肯尼亚还是各种商品从本国向周边地区乃至整个非洲辐射的重要集散地，素有“东非大市场”之称。另外值得注意的是，基于国际政治方面的因素，东非乃至整个非洲，还在客观上形成了纺织服装等产品进入欧美市场的重要通道。
近年来,出于“反恐”等多种利益上的考虑，美国不仅逐渐改变了忽视非洲的态度,而且还相应提升了非洲在美国对外关系中的地位,在国际上大造巩固美非新型伙伴关系的声势,宣布美国将长期支持非洲。与此同时，法国则设立了以非洲国家为主的“优先援助区”,进一步巩固和加强法非经贸关系。而英国也根据新形势提升了对非洲的兴趣,不仅通过高层接触加大对非洲事务参与的力度,并且操纵“英联邦”组织,直接或间接对非洲国家施加影响。西方发达国家在非洲利益上的明争暗斗，一方面给一些非洲国家提供了发展本国经济的机遇，另一方面也为河北企业将纺织服装产品由东非推入欧美市场，在客观上制造了良好的条件。如果我们在东非设点办厂，开展规模化纺织服装加工贸易，在满足当地人的需求并逐步向周边国家扩展销售半径的基础之上，还可以绕过发达国家的关税壁垒，将产品推向广大的欧美市场。根据美国的《非洲增长和机遇法案》和欧盟的相关规定，非洲的纺织服装产品出口欧美不受配额限制，并享受免关税等优惠条件。在过去的几年中，我国对外贸易迅速扩大，贸易顺差不断增长，从而引发了我们和一些发达国际之间的很多贸易摩擦，许多国家对我国出口开始设置各种非贸易壁垒。我国目前已经成为世界上遭到反倾销起诉最多的国家之一。基于这个背景，我们河北省企业在东非设点办厂，开展纺织服装加工贸易，不仅局部经济利益可观，而且国家战略意义重大。
四、选准选好切入点是合作成败的关键
在东非开展规模化纺织服装加工贸易，促进我省经济的可持续性发展，从长远的观点看，利国利民，前景无限广阔。常言道：“良好的开端是成功的一半”。这要求我们以实事求是的科学态度和“稳扎稳打”的务实精神，选准、选好走进东非的第一落脚点。也就是说，我们需要通过某些把握较大的中小型项目的先期导入，逐步有效地实现上述的整体战略目标。根据河北的综合省情以及河北产业的独特优势，我们认为棉花种植加工附带技术劳务输出是目前最为符合形势需要的项目。
首先从东非方面说，在棉花种植所需要的光热和水资源等自然条件方面，东非国家的许多地区与我省具有较多相似或相近的特点。坦桑尼亚、肯尼亚和埃塞俄比亚等国均处于尼罗河流域，为非洲最主要的产棉区之一。由于消费市场和出口潜力巨大，这些国家都把棉花种植加工列为优先发展的重要门类。同时由于种植、加工技术落后，当地政府与企业都非常希望从国外、特别是从中国引进棉花品种、种植技术、加工设备和专业人才等。以坦桑尼亚为例，当地农民具有种棉的悠久传统，而目前仍基本上采用的是落后的种植方法，“靠天吃饭”，不施用任何化肥，品种单一落后，棉花产量一直在低水平徘徊。根据该国棉花局提供的资料显示，2003年该国种棉面积100万公顷，棉花总产量只有18.7万吨，平均亩产籽棉不过几十斤。如果在棉花栽培技术、品种改良、田间管理技术等方面的水平有所提高，相信棉花总产量会发生飞跃式发展。中国农业科学院棉花研究所会同中国纺织建设规划设计院在过去的两年里，曾多次应邀赴东非地区进行长时间的科学考察，获取了大量翔实的科学数据和相关的资料，相信会对我们具有直接和有效的巨大帮助。
再从河北省的情况看，在棉花种植和加工方面，我省是全国范围内的大省和强省，具有得天独厚的多种优势。我们的棉花品种经过多年的改良，品质有极大的提高，先进科学的棉花种植技术现已进入较为成熟的阶段。我省是全国最大的棉纺加工基地之一，以常山集团为代表的大型企业专家云集，技术力量雄厚。我省还是全国最大的棉油加工机械生产基地之一，保定和邢台等地生产的相关设备远销全世界的许多国家。另外，我们还具有相当丰富的技术劳务资源。我省农村种棉劳动力过剩，城市中大批工人在前些年全国纺织行业“限产压锭”的结构性调整过程中下岗失业，这些群体中的许多人对到国外务工务农增加收入的积极性很高。换一个角度讲，风险低、投入少的棉花种植合作项目及其未来的纺织服装和棉油加工项目，还可以为我省部分棉花技术人员、纺织行业的冗员和农村富余劳动力创造新的就业机会。
五、合作风险是必须面对的问题
一般说来，非洲商人大都能按国际惯例从事商贸活动。但也有少量不法商人无视道德商规，从事诈骗活动，经常得手后便销声匿迹，许多外国公司（如意大利、西班牙、印度、泰国等）都深受其害。这要求我们在未来的业务经营中，要认真选好合作伙伴，客观面对同非洲人做生意的潜在风险，并警惕各种陷阱，以免受骗上当。另外关于未来市场的销售问题，我们也有可能遇到强大的国际竞争对手。在过去相当长的历史时期内，西方国家以及一些印度和阿拉伯国家商人在非洲已经形成了较为严紧的销售网络。截止到目前，我国企业在东非乃至整个非洲尚未建立起独立的销售系统，同时很难打入当地的销售网络。同西方国家相比，我国部分的企业及产品信誉较差，这对中国企业及产品的整体形象会有一定的负面影响。这要求我们在拓展纺织服装产品市场时,着眼于长远的发展,树立长期作战的思想，并注意培育市场和保护市场。
在东非考察期间我们注意到，由于历史的原因，在东非经济快速发展的同时，一些国家的法制建设相对滞后，很多妨碍贸易和投资便利化的规定，很难在短时间内彻底革除,政府工作人员的贪污腐败还很严重,社会治安问题也时常困扰着外来投资者。我们甚至听到过外来投资商这样的顺口溜：“吃饭靠大树；花钱靠援助；身披两块布；穷国富制度；说话不算数。”其中最后一句话，从一定程度上表现出外来投资者对当地人商业信誉的普遍不满与担忧。对此，我们应该有足够的心理准备，在对东非国家经济发展的良好局面充满信心的同时，要充分考虑到未来合作中的各种风险问题。■ |
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