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当前,对城市竞争力的关注已成为一个热门话题。由于工业化的全球扩散、市场经济的全球发展和资本的国际化,经济全球化已成为新世纪世界经济和社会发展的必然趋势。经济全球化的载体是城市,城市经济繁荣与否对于一个国家和地区乃至全球经济的盛衰有着重大意义。目前,资本的跨国界流动频繁,使世界各国的城市面临着发展的机会和竞争的压力,如何吸引跨国资本的投资、提供更多的优质工作岗位、促进城市经济持续快速的发展从而提升城市的整体竞争力是每个城市尤其是发展中国家城市应当重视的问题。要提升城市竞争力就必须了解城市的竞争力的具体含义,必须了解哪些因素将影响城市竞争力,更需要知道提升城市竞争力的主要路径。因此,笔者试着从这几个方面简要分析。
一、城市竞争力概念的理解
1、城市竞争力。城市竞争力指在社会、经济结构、价值观、文化、制度和政策等多个因素综合作用下创造和维持的,一个城市为其自身发展在其区域中进行资源优化配置的能力。它是获得自身经济的持续高速增长,推动地区、国家甚至世界创造更多的社会财富的能力。城市竞争力的强大表现为与区域内其他城市相比,能吸引更多的人流、物流和辐射更大的市场空间。
城市竞争力体现为一个城市的综合能力。但是,它又不等同于城市的综合实力。首先,城市综合实力是从规模、总量上衡量城市在经济、文化、科技等领域的总体综合力量,而城市竞争力则强调从质量、效用、功能上衡量城市的潜在的竞争实力。其次,城市综合实力主要是着眼于城市自身,而城市竞争力则强调与其他城市相比较,是一个相对的概念。再次,城市综合实力着重于城市当前所具有的能力高低,而城市竞争力则不仅着眼于城市现实状态,还更强调城市的发展能力及城市的增长后劲。
2、城市竞争力的特征。(1)系统性。城市竞争力是由各因素构成的有机统一整体,它的大小取决于各个要素综合作用的结果,如果只强调其中一个因素或几个因素,都会陷入盲目性和片面性。因此,营造城市竞争力将是一项系统工程,必须从整体出发,全面考量,始终把握系统的整体特性和功能,从而达到在整体上增强城市竞争力的目的。(2)动态性。由于在经济运行过程中,各种因素总是处于不断发展变化之中,导致城市竞争力的内涵也会不断的发生变化,因此城市竞争力是一个动态平衡的开放系统。同时动态性也决定了提高竞争力将是一项长期性的工作,在实践中应注意存在的不利因素,不断调整和理顺因素之间相互关系,保持较高的城市竞争力水平。(3)相对性。城市竞争力一个相对的概念,强调与其他城市的横向比较,因为只有进行比较才能体现出竞争力的大小。另一方面,随着作用因素的不断改变,同一城市在不同的发展阶段竞争力水平也各异。
二、城市竞争力理论模型
1、波特的国家竞争优势——“钻石”体系。美国的波特教授在研究国家竞争优势时指出:一个国家的竞争优势主要源于该国的产业在国际上的竞争力。而一国的产业能否具备竞争优势主要取决于四种因素:（1）生产要素。（2）需求条件。（3）相关产业和支持性产业的表现。（4）企业战略、企业结构和竞争对手。同时,机会和政府的作用也有相当大的影响力。由此形成著名的“钻石”体系,即波特的国家竞争优势模型(见图1)。
图1
波特的理论模型研究的是微观层面产业的竞争力及宏观层面上的国家竞争优势。虽然城市竞争力不同于产业竞争力和国家竞争力,但其中蕴涵的内容却有相似之处。因此,可以借用波特的理论模型来研究建立城市竞争力的理论模型。
2、城市竞争力理论模型。城市竞争力理论模型是以波特的“钻石”体系理论为基础建立的(见图2)。
图2
(1)生产要素。一个城市所拥有的生产要素是其发展的基础。生产要素根据其重要性不同可分为初级生产要素和高级生产要素。初级生产要素主要包括天然资源、气候、地理位置、非技术人工等因素;高级生产要素则以高等教育人力资源培养、现代化通信的基础设施、大学与研究机构等为代表。在经济发展的早期,初级生产要素对城市的发展起着很重要的作用。但随着经济发展,初级生产要素对于城市的发展,其重要性已逐渐降低,而高级生产要素则越来越重要。这是相对于初级生产要素来说,高级生产要素通常是经过创造才能得来。城市通过大量的投资可以获得更多的生产要素,从而形成并保持自己的竞争力。对一个城市而言,其在一定时期所拥有的生产要素是有限的,而且面临着国内和国际城市的竞争。所以,单纯拥有初级生产要素不足以形成一个城市的竞争力,重要的是能创造出生产要素,尤其重要的是形成高级生产要素的产生机制。
(2)需求条件。除了资源供给和生产要素之外,城市竞争力的形成还依赖于需求方面的因素。需求不足会造成城市的衰退与萎缩。从城市内部看,与需求有关的因素包括居民数量、生活水平、居民文化水平等;从城市外部看,有人口、资本的流动等区域整体经济情况等因素。需求因素影响城市经济发展的例子很多。例如,珠海市因城市周边邻近区域人口与经济集聚水平不足,珠海机场从建成以后利用率一直很低,原因之一就在于其有效需求不足。
(3)城市竞争力。城市总是处于特定的区域内,因而会面临与区域内外其他城市的竞争,包括对生产要素、需求条件、发展战略的竞争。传统上有这样的观点,即城市间竞争如果太激烈,会造成资源的浪费,难以形成规模经济。我们认为,城市间的竞争并不遵循“零和博弈规则”,即一个城市竞争力的上升并不必然以别的城市的损失为代价。通过竞争,城市能够发现自己的优势所在进而形成竞争优势。竞争对于城市竞争力的形成非常重要,这种重要性并非是它激励了静态的效率,而是它能够给城市提供创新的动力。
(4)城市定位和城市发展战略。城市要形成竞争优势,首先要有正确的定位和发展战略目标。在对城市进行定位及制定发展目标时,要考虑城市的现有规模、所处区域的地位以及发展潜力等多方面因素的影响。只有定位正确才可能选择和培育合理的产业体系,充分利用和发挥属于自己的核心资产和生产要素的潜力,并通过竞争形成城市的竞争力。虽然,城市定位及发展目标的制定以现实为基础,但也可以制定跨越式发展目标不完全拘泥于现实,可是过于脱离实际是不可行的。城市定位出现偏差,不仅会破坏资源的使用效果和效率,也使得城市难以发挥自身优势并形成城市的竞争力。
城市竞争力理论模型中各要素之间具有相互强化或弱化的作用。一项因素的效果必然影响到另一项因素的状态,各项要素之间形成了一个互动的整体,其核心在于创新。
三、城市竞争力的测度指标体系
城市的竞争力是通过选择一定的指标体系进行测度的,即通过选择有代表性的指标体系,定量地表现城市竞争力所包括的各个方面,进而比较和分析不同城市的竞争力变化状况。
1、在指标选择时遵循以下4点原则：
(1)针对性。城市竞争力是有一系列相互独立、相互关联的指标所构成的有机整体,其指标选建应以城市竞争力模型作为指导,能科学全面的反映城市竞争力的主要内涵；
(2)变动性。城市竞争力的相对性特征决定了在城市的不同发展阶段,其指标体系应作相应的调整；
(3)可操作性。即指标的数据必须能易于搜集和计算,以减少主观臆断的误差；
(4)层次性。由于构成城市竞争力的要素较多,按照其层次的高低和作用的大小可以不断细分。根据城市竞争力的模型,第一层次可以大致划分为7大要素,然后在第二层次上再进行细分,各自形成一个子系统。
2、依据以上指导原则,本文试设计以下城市竞争力测度指标体系：
(1)城市综合经济实力。包括的主要指标有：1城市经济总量:GDP,人均GDP；2城市经济增长速度：GDP的增长率,财政收入的增长率；3城市资本实力：人均居民储蓄余额,固定资产投资率；4城市居民收入：人均可支配收入；5市场购买力:社会消费品零售总额,人均社会消费品零售总额。
(2)对外开放程度。它反映的是城市参与国际市场竞争能力。包括的主要指标有：1经济的外向度：外贸商品进出口总额,外贸依存度；2吸引外资的能力：人均实际利用外资,实际利用外资的增长率；3国际旅游活动：国际旅客数,人均旅游创汇金额。
(3)基础设施。它是一个城市经济发展的载体,也是参与区域竞争的基本前提和保证。包括的主要指标有：1能源：人均年用电量；2通讯：人均邮电业务量；3交通：人均铺装道路的面积；4环境：人均建成区绿化面积；5住宅：人均居住面积。
(4)科学技术。包括的主要指标有：1科技队伍：城市从事自然科技人员总数,每万人从事自然科技活动人员数；2科技投入：R＆D经费总额,每万人R＆D经费金额；3科技项目和成果：国家指导性计划项目总数,专利授权量；4科技转化:技术市场成交合同金额。
(5)国民素质。科技进步和竞争力提升依靠高素质的人才来推动,国民素质能力是城市竞争力不可缺少的要素之一。包括的主要指标有:1文化素质:每万人普通高校在校学生数,专科以上受教育程度人口所占的比例,文盲、半文盲占15岁以上人口的比例;2健康素质：每万人医生数,每万人医院床位数,婴儿死亡率,人口平均寿命。
(6)政府作用。政府对经济实行有效的宏观调控是市场经济中不可缺少的重要手段之一,它反映城市政府重新分配资源的能力,从而直接关系到城市宏观经济的运行效率和质量。包括的主要指标有：1政府的调控能力:单位GDP财政收入,单位GDP财政支出；2政府的管理水平：政府的行政形象和管理效率。此指标属于“软指标”,难以有明确定量的数值加以衡量,可通过抽样调查的方法综合打分。
(7)产业结构。产业竞争力是城市竞争力最为基础性的核心内容。包括的主要指标有：1产业结构的比重：二三产值占GDP的比重,二三产业就业人员占总就业人员比重；2产业结构的效益：城市社会劳动生产率,城市工业资金利税率,城市工业企业固定资产产值率,城市工业产品销售率。
四、提高城市竞争力的路径
1、全球化思考，当地化行动。城市政府要考虑全球的竞争格局和发展动向，找准并塑造影响当前和未来城市竞争力的战略性关键优势。
2、充分利用比较优势。中国各城市在与国内外城市竞争时，更多的是具有劳动力和资源等方面的比较优势。要充分应用自身的比较优势，同时要积极地着力塑造积累资金、技术、人才等资源，不断地提升其比较优势。
3、不断改善非流动性要素，以吸引流动性要素。应大力推进技术性基础设施建设，加快城市的信息化和数字化进程，塑造引资环境；保护城市的风景名胜和生态环境；建立独具特色的城市人工环境和生活工作环境。
4、高度重视软件要素资源的培育。积极营造鼓励个性和激励创新的氛围，要建立健全有效保护自然人、法人的人身及财产权益的产权制度；建立能够保证公平竞争和优胜劣汰的市场制度环境；建立个人信用制度，确保城市民间经济交往信用；积极探索经济高速增长和体制转轨期社会稳定的保障办法。
5、扩大对科技、教育等领域的关注。城市应进一步加大科技投入，重视与提高城市科技竞争力有关的城市软硬环境的建设。高度重视培育城市的科技转化能力，促进企业和科研机构走向联合。要进一步加大对教育的投入，深化教育改革，调整教育结构，扩大职业教育、在岗教育的规模，大力发展适应地方经济发展需要的教育体系，以培育适合地方需求的人才。
6、扩大对外开放，通过学习和交流不断实现创新。城市政府要特别重视、积极鼓励国内外城际间的经济、科技、社会、文化等领域的交流和合作，鼓励城市内外机构和人士各种民间的非正式交往，取消地方保护壁垒，开放各类市场，促进城市的分工和协作，以迅速形成自身的集合优势。
城市竞争力的提高应立足于两个方面，一是比较优势，二是竞争优势。比较优势与城市特有的区位和资源有关，竞争优势则体现在对资源的挖掘和有效利用，城市竞争力正是资源价值与资源利用能力的共同体现。比较优势就是比较特色，就是一个城市与众不同的独特资源。特色的东西是最难以模仿的。特色最能体现水平、体现优势，特色孕育竞争力。随着经济全球化和现代交通、通讯技术和国际贸易的发展，以及替代性资源的增多，城市的资源和区位等比较优势在经济和社会发展中的作用逐步减弱，而对资源挖掘和利用的竞争优势作用不断上升。竞争优势实际上就是对资源和特色的变现能力。因此，提高城市竞争力的关键就在于一个城市能否把资源特色尽快转化为经济特色、产业特色、市场特色以及经济效益和财政居民收入，最终转化成为城市的竞争优势。■ |
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