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一、引言
“我们不仅生活在一个国家里，而且生活在许多国家组成的体系里……”。人类业已迈向21世纪，对于全球化趋势较之以前有着愈加深刻的感受。大家逐渐认识到：全球化是一种现实，是当代国际社会活生生的事实，任谁都无法阻挡和改变，因为它是不以人的主观意志为转移的客观规律，它已经并将继续全面而深刻地影响人类的现实和未来。毫无疑问，它将直接影响并冲击我们的政治生活。那么，在经济全球化面前，中国的政治发展如何适应其新形势、新挑战，采取什么方法和策略，进行怎样的全方位建构，是我们必须认真回答的问题。
二、目标选择
我国的社会主义政治发展是在马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论指导下进行和展开的，这一指导思想是中国社会主义政治发展的灵魂和指针，其所代表的人类先进文化、社会生产力发展要求和全体人民的根本利益，是中国政治发展的最大价值取向和根本方向，是我们必须首先明确并一定要坚持到底的。更重要的，中国有自己独特的历史背景、文化积淀、制度基础、民族心理，我们要紧跟世界潮流，吸取他国经验，同时又要注重自身特殊的党情、国情。一句话说得好，“只有民族的，才是世界的”。
（一）加强党的建设，改进执政方式。现代政治的重要特征是政党政治，政党已经成为各国政治舞台上最活跃的政治主体。在中国从封闭走向开放、从传统走向现代的发展过程中，国家政权必须掌握在致力于推进现代化事业的先进政党手里，坚持党的领导具有自身的合法性基础。问题不是要不要坚持党的领导，而是党如何进行领导。首先要坚持与时俱进，不断创新，增强党的领导的有效性，努力实现领导方式的科学化、规范化、制度化，提高党驾驭全局的能力，把我党建成富有蓬勃朝气的、现代化的先进政党；其次，要理顺党政关系，形成科学、规范、制度化的执政机制；再次，要形成科学的运作机制，将改进党的执政方式落实到制度上来。一要完善党的各项制度，通过不断实践，总结经验，在加强各项党规、党法的可操作性上下功夫；二要理顺各项制度。另外，党要坚持依法治国，依法治政，这是对党的执政行为的根本要求，尤其是在社会大变革、大发展的新世纪，对于中华民族的长远发展有着至关重要的意义。
（二）深化政治体制改革，推进民主政治建设。政治体制改革是社会主义政治制度的自我完善和发展。改革，应该包括政治体制改革，而且应该把它作为改革向前推进的一个标志。我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制改革；在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义更高的切实的民主，并且造就比这些国家更多更优秀的人才，也在于政治体制改革。
1、立足现状，稳步推进政治体制改革。中国处于农业文明向工业文明、传统文明向现代文明、人治社会向法治社会的转型时期。现代化有助于政治稳定，而现代化则孕育了政治不稳定。从传统社会向现代化迈进的转折时期是政治不稳定的高发期。稳定是关键，是压倒一切的因素，而改革必然涉及方方面面的利益调整和冲突。所以，我们的政治体制改革必须目标明确，稳妥推进，既不能不顾经济发展的现状，操之过急，改革步伐太快，又不能一味求稳，长期使政治体制改革滞后与经济体制改革，这些都会影响国家的整体发展。
2、加快行政管理体制改革，建设服务型政府。目前，我国政府的直接控制职能相对于社会需要依然过大，对社会各方面不必要的干预过多，企事业单位的实权落实不够充分，同时，政府职能体系的内部关系尚未理顺，职能交叉和职能重叠现象比较严重。应在组织创新中，建立“扁平型”的组织机构，权力重心下移，减少中间管理层次，扩大管理幅度，推进公民自治、管理民主化等；在机制创新中，形成民主科学的决策机制、高效能的执行机制、强劲的监督机制、准确灵敏的反馈机制；在技术创新中，加快技术手段的现代化，推进电子政务。
3、加快人事制度改革的步伐，推进民主政治建设。全球化浪潮是当今时代的重要标志，作为人类文明的自我更新和自我发展的重要阶段，它不仅支配着21世纪的世界进程，也深刻影响着中国的改革与发展。世界贸易组织是全球化过程的产物，更是这一过程的推动者。随着我国入世后时间的推移，各项承诺的兑现，更严峻的挑战将来自各方面。而我们要参与国际竞争，迎接挑战，关键在于人才，这在很大程度上决定着中国改革与发展的前途。公务员制度是现代政府人事行政体制的普遍形式，是人事行政科学化、法制化的重要标志。目前仍存在公务员考录工作在全国各地发展不平衡、公务员考试录用模式单一、录用考试的质量不高等情况，其科学性和权威性尚未真正树立，“公正、平等、竞争、择优”的原则在公务员的录用考试中尚未得到真正的贯彻。为此，我们必须加大公务员录用考试的力度，全面推行考录制度，果断废除考调双轨制；根据拟任职务的要求，全面开展分类别、分等次的公务员录用考试；注重考试与考核有机结合，努力提高录用考试和考核质量；采取切实措施，将“公开是基础，平等是权利，竞争是手段，择优是目的”的原则贯穿公务员考录工作的全过程。
民主是人类文明进步的重要标志。社会主义政治文明是一种先进的政治文明，代表着人类政治文明发展的历史趋势。在新形势下，我们应该且必须敢于把中国民主政治发展方面的不足展现出来，加强公众、舆论的批评和监督。代议制、弹劾制、公众参与等都是人类智慧的结晶，如同市场经济一样，既不姓“资”，也不姓“社”，我们应该果断“拿来”。在面临西方思想、文化、价值观等巨大冲击的信息时代，我们只有在经济上赶超发达资本主义国家，政治上创造更鲜明、更切实的民主，才能保证中国的稳定发展，才能真正实现中华民族的伟大复兴。
（三）立足制度创新，建设法制文明。以中国目前的发展水平、发展阶段和特殊的历史背景，要加快同国际接轨的步伐，制度创新比技术引进等问题都更为迫切、更具有建设性意义。建设法治文明，加快依法治国、依法行政的步伐，更要有制度的约束。我们知道，法治是现代化社会的组织形式和治理国家的方略，它作为人类社会进步和文明的标志，是衡量一个社会是否是现代化国家的重要尺度。法治是与人治相对的。其要义在于一切社会行为都必须服从法律，实行法律主治，法律具有至高无上的权威性。中国是一个具有浓厚封建“人治”意识的后发现代化国家，迄今为止，在政府治理中，“人治”色彩依然相当严重。中国必须提高法律的权威性和稳定性，加快建设宪政文化，完善宪政制度，建立完整、系统、有机结合的制度体系，尽快适应WTO法律框架，这也是中国履行遵守WTO规则办事的承诺的重要前提。
党的十六大指出，要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，这为中国的制度建设打开了通向民主、法治、公平、效率之路的大门，最重要的是我们有足够的勇气和智慧开展宪政制度的建设和改革。在此，我们必须面对一个不争的事实，中国不具有宪政文化传统，历史上从不存在宪政意识。因此，法律体系缺乏现代性，市场的自由竞争程度也较低，中国法律制度的完备将是也必然是一个长期的历史过程。
（四）改造政府精神，提升治理水平。思想解放是社会改革的前提，理念创新是一切创新的先导。20世纪70年代末80年代初迄今，行政现代化的潮流席卷全球，各国纷纷步入“公共行政改革的新时代”。现代公共行政的产生是与一种现代公共行政精神的培育联系在一起的。现代国家的结构方式、官僚制度，以及公共行政的运作方式的产生有一种公共行政精神在支撑。反过来，这一方式、制度及其运作又为这种公共行政精神的培育和发扬不断注入新的内容。笔者认为，在新形势、新环境、新规则下，中国政府的施政理念应从以下方面体现出来：
1、以民为本。政府公共管理最根本的目的就是社会公共利益。人民与政府之间的关系实质上是委托——被委托的关系，政府的权力归根结底是人民赋予的，政府必须为人民服务，对人民负责，“全心全意为人民服务”更是社会主义国家政府存在的价值基础和终极目标。因此，政府要树立“服务政府”的形象，切实做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，为最广大人民群众的根本利益提供良好的公共服务。
2、依法行政。法制是建立在自由经济和民主政治之上的社会管理的必然要求。现代公共行政的法制精神表现在确立法为管理的最高准则，公共行政必须具备合法性基础。这就从根本上改变了以往君权凌驾一切的状况，也在管理实践中有力地制约了人的随意性。政府在行使公共权力的过程中，必须改变以往“惟上不惟法”的观念和行为，做到既不越位，又不错位。必须秉承公开、透明、廉洁、高效的原则，依法行政，奠定提高政府治理水平的坚实根基。
3、有限政府。我国目前的政府管理实践中，政府的直接控制职能相对于社会需要仍然过大，对社会各方面的不必要的干预过多。政府职能体系的内部关系尚未理顺，职能交叉和重叠现象比较严重。随着中国加入WTO的时间的推移，各项承诺的逐步兑现，市场自由化程度进一步提高，政府的经济、政治等方面的政策制订将不再是绝对的自主，政府必须实现彻底的“归位”，管好该管的事，做好该做的公共服务，做真正的“有限政府”。
4、廉价效能政府理念。公共行政管理力求珍惜民力。公共行政成本立于公共财力。公共行政依靠公共税收支撑，必须核算行政成本，讲究行政投入、行政产出、行政绩效。正如奥斯本所论述的那样：“有收益而不浪费”，在他看来，企业家政府的一个重要特征就是具有一种‘投资’观念，要变管理者为企业家，变花钱政府为赚钱政府。可以显见，其中还包含有效率观念，这对于后发现代化的中国而言无疑是十分重要的。
三、结束语
政治发展作为一个动态过程，它是政治权力中心面对公众理性意识的积累性发展，为适应社会公众的理性选择需求，不断地调整既定的政治统治秩序和社会管理规则，以维护政治合法性的过程。应该说，政治发展是人类历史演进过程中的一种社会现象，根本上是不受主观意志选择和左右的，有自身的发展规律，但人们能够根据不断变化的现实和社会需求，发挥主观能动性，认清政治发展的正确方向，做好变革的设计及目标选择，把握变革过程，促进社会的全面进步。值得注意的是，既然政治发展是为了适应社会公众的理性选择需求，而社会公众的理性意识是在不断反省、试错过程中逐渐获得的各种能力的总和，并非一蹴而就，一下子就达到了理想境界。所以，政治发展只能是循序渐进的发展，政治发展的目标也只能“不求最好，但求更好”，在不断的建设过程中改进政治状况，促进政治发展。未来的事情具体如何发展，应该由未来的实践去回答。在当前阶段，不可能也不必要去对遥远的未来作具体的设想和描绘。以往的经验教训已充分说明，这样做很容易陷入不切实际的幻想。■ |
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