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供销社系统经济包袱沉重，资产负债率高，这种状况的形成，其根本原因是企业产权关系不明晰，经营机制不合理，管理制度不科学。因此，必须以建立现代企业制度为目标，以“双退出”为手段，进一步明晰供销社的产权，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人竞争主体。这是供销社生存和发展的根本出路。
一、“退”就是进一步深化供销社产权制度改革
就承德市供销社而言，目前供销社有直属企业115家，其中90多家长期经营亏损，成为制约供销社生存和发展的难点。不突破这个难点，供销社就不能充分发挥参与农业产业化的作用。所以，在全系统开展以产权制度改革为突破口，实施社有资产和职工身份为主要内容的“双退出”，是供销社改革的当务之急。
1、剥离有效资产，加快重组步伐。采取“等额资产承担等额债务，不悬空银行债务”的办法，实施新老企业划断。对一些资产、债务无法分开的企业，可以采取部分职工留守，大部分职工分立重组，新企业租用老企业的固定资产，向原公司缴纳资产使用费，原公司的资产经营收益，用于公司的费用支出和偿还银行的借款本息。改制后，除一些专营品种、大宗骨干品种外，供销社尽可能不参股，更不控股，使社有资产不仅从中小企业退出，从亏损企业退出，而且要从效益好的企业中退出，把新建企业一步到位推向市场。
2、对已丧失经营业务的企业依法破产。这部分企业有的多年没有开展经营业务，仅靠出租部分资产维持，如果这样继续下去，只能造成社有资产的大量流失，必须充分利用现有法律，加快一些资不抵债企业的破产。凡是有破产资产可以安置职工的，要想办法使这些企业进入破产程序。
3、建立出资人制度，完善法人治理结构。建立和完善社有企业法人治理结构，必须对社有企业的产权结构进行改造，采取股权多元化的方式调整企业产权结构。根据企业的股权结构，合理设置企业股东会、董事会和监事会，形成各负其责，协调运转，有效制衡的法人治理结构。要转变社有资产的管理办法，根据企业占用资产的多少收取资产占用费，形成出资人制度，彻底解决企业负盈不负亏问题。
4、做好下岗职工的分流工作。结合企业具体情况，通过多种途径分流人员。一是配给一定数量的商品作为启动资金，鼓励个体经营，规定时限偿还资金，到期不能偿还者解除与企业的劳动关系；二是提供经营场所和优惠政策，鼓励职工自食其力；三是组织职工投资创办有限责任公司或股份合作企业；四是根据有关政策，在付给一定经济补偿后解除职工与企业的劳动关系。
5、加强社有资产管理，防止社有资产流失。改革实际上是利益调整和再分配，在产权制度改革中，既要保证社有资产的优化配置，又要考虑企业的发展后劲，更要照顾到职工的切身利益，调动其改革的主动性和积极性。
二、“进”就是向农业产业化进军
近几年来，承德市各级供销社在围绕把供销社真正办成农民的合作经济组织的同时，对基层社进行了彻底改造，已经收到初步成效，兴办各类龙头企业56个，各类专业合作社458个，入社农户12万户，入社股金914万元，2000年专业社盈余263万元，为供销社扭亏增盈做出了一定的贡献。为进一步加大供销社参与农业产业化的力度，供销社要在基地、龙头企业、专业合作社、批发市场四个方面有新突破。
1、把培育农副产品生产基地作为参与农业产业化的基础。重点扶持和发展一批规模化的农副产品生产基地。同时，供销社自身通过租赁或与农民共同投资开发荒山、荒地，发展种植业和林果业基地，根据当地自然条件，有针对性地组织农民进行规模化生产。
2、发展农村特色经济，兴办专业合作社。目前，全市供销社兴办的专业合作社虽有一定数量，但普遍不够规模，今后一段时间里，一是进一步巩固提高，增强其辐射带动能力。二是实现专业合作社与市场的有效对接，提高专业合作社的生命力。三是巩固和稳定与农民的购销关系，增强农民对供销社的依存度。
3、围绕农业产业化，创办农副产品集贸市场。在市场建设上应充分发挥各自的优势，采取社会法人、自然人与职工出资相结合的融资方式，加快区域市场建设，以股份制思路谋划市场建设，以股份制运行机制管理市场，大中小结合，多类型、多层次、多功能，在全市逐步建立起农副产品批发市场体系，为搞活农副产品流通，进一步创造有利条件。
4、大力发展带动性强、辐射面广的龙头企业。大力发展规模较大的企业、外向型企业、技术起点高和效益高的企业，通过扶持一批，改造一批，新办一批，提高全系统龙头企业的水平，推动农业产业化经营的发展。
尽快从传统、单纯的“一买一卖”中退出来，是供销社生存和发展的基础，只有尽快退出来，主动融入农业产业化经营的大格局中，强化自身功能，提高经营实力，才能充分发挥供销社的优势，供销社事业才能振兴和发展。（潘玉辉） |
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