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经济评价从广义上讲是指为了确定一个项目的价值、质量和可取性所做的研究。其核心是评价和确定一个项目的成本与效益之间的净值，或者说一个项目的效果得失之差值。经济评价是项目可行性研究的重要组成部分，是项目决策的经济依据，也是项目建议书和设计任务书审批和控制投资数额的依据。
一、经济评价的主要内容
对经济评价概念的界定有狭义和广义之分，广义的经济评价包含了财务评价和狭义经济评价两方面的内容。本文所提及的经济评价系指此类经济评价，而非广义的经济评价。
经济评价，即按照资源合理配置的原则，从国家整体角度对投资项目的经济效益进行分析和评估，计算项目对国民经济的净贡献，以评价投资行为的经济合理性。
对运输项目进行经济评价，其意义十分深远而重大。在我国，运输业是国民经济的基础结构，是一个社会服务具有公益性质的物质生产部门，对整个国家的经济发展、产业结构等都会带来巨大的影响，因而从全社会合理配置资源的角度而言，从项目局部利益出发的财务分析不能确保资源的合理配置和有效运用，就有可能陷入误区，得到非常片面的结果。具体地讲，原因有以下三个方面:第一，不同项目的财务分析包含了不尽相同的税收、补贴和贷款条件，使不同项目的财务盈利结果失去了公正比较的基础；第二，财务盈利只是项目内部的直接经济效果，不包括项目的外部效果，而交通运输作为生产过程在流通领域里的继续，在实现产品价值的同时，不仅使运输部门获得直接经济效益，更主要更大量的是全社会运输设施使用者获得的间接效益；第三，财务分析采用的价格或运价是项目与外界的实际交易价格，而目前铁路、公交的运价偏离价值，从而使财务分析的结论背离社会运输资源合理配置的要求。因此，运输项目的经济评价结论应是项目取舍的主要依据。下面着重从运输项目的经济效益角度分析运输项目经济评价的方法。
二、运输项目经济效益的特殊性
运输项目作为公共品不同于一般工业项目，不生产具体的通常意义上的商品，而是在经济活动以提供公共品的供给来实现其国民经济的效益(国民经济的增长和人民生活水平的提高)。公共品具有双重特性，即公共性和外部性。所谓公共性主要指项目建成以后所面向的使用者的范围，如果是面向全社会，无论其是否是投资方，也不论其是否是建设方，只要有相应的使用意愿，都可以从该项目中获得使用效益，这样的投资项目就具有公共性。而外部性是运输项目在经济评价中体现的主要特性，它是指一个经济主体的行为对另一个经济主体的福利所产生的效应，但是这种效应并没有从货币或市场交易中反映出来。运输项目的外部性可能是正外部性（包括运输费用的节约、运输时间的节约、拥挤程度的缓解、运输质量的提高和设施维护费用减少以及由项目产生的诱发的新增效益），也可能是与之相反的负外部性。
运输项目的经济评价应充分考虑外部性的因素，按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察项目的效益(采用影子价格等计算)，评价项目的经济合理性，其实质是站在国民经济总体角度上对效益与项目费用进行对比。这里费用是国民经济为其付出的代价，即是某一特定经济活动的所有投入物的总价值。效益是对国民经济的贡献，即是某一特定经济活动结果的总价值。效益减去费用为经济活动的净效益。
三、“有”“无”对比法及其前提假设
（一）“有”“无”对比法。对于运输项目的经济评价，《建设项目经济评价方法与参数》（简称“《方法与参数》”）原则上规定一般采用“有项目”情况和“无项目”情况对比的方法(简称“‘有’‘无’对比法”)。“有项目”是指所研究的运输系统为满足某种运输需求而拟建的项目在实施后将要发生的情况。“无项目”是指不实施拟建项目，现有运输系统在计算期内将发生的情况。项目的效益主要表现在运输费用的节约、运输时间的节约、拥挤程度的缓解、运输质量的提高和设施维护费用减少以及由项目诱发的新增效益上。所谓经济评价就是“有”“无”两种情况下费用(或效益)的比较，一般情况下是在完成相同的运输目的的前提下，两种情形的运输费用之差为效益，新增的建设投入为费用，效益大于费用的部分就是净效益。
在具体计算上，“有”“无”方案真实合理反映实际情况，计算才是有意义的。关于“有项目”与“无项目”情况的设定，“有项目”情况可以根据项目所要达到的目标及其实现的可能来确定，是比较容易做到的；关键的也是困难的是与其对比的“无项目”情况如何确定。由于运输项目存在其特殊性，实际上多数情况下没有“合理”的替代方案，也就是说，在“无项目”时与“有项目”相同结果的运输活动是不可能发生的。
在“有项目”时，有效益的才是合理的、有“理性”的经济活动；而在“无项目”时，设定用替代的运输方式来完成同样的运输量，在经济上可能就是不合理的，实际上这种交易或许是不可能发生的。因此，不能对《方法与参数》的原则规定作片面的解释，拘泥于在同等运输目的前提下“有项目”和“无项目”运输费用的对比。有合理的替代方案(经济上成立)可以按一般的运输建设项目处理，下面仅就在没有替代方案作为对比的情况下，运输项目国民经济效益如何计算问题作一下讨论。
（二）基本前提。为了计算运输项目的经济效益，依据《方法与参数》，设定下面的前提条件。
1、市场价格是均衡的。我国在逐步建立社会主义市场经济体系，市场机制逐步在完善之中，价格控制和人为干预等非市场行为将越来越少。因此，可以设定航空货运这一经济活动是在完善的市场机制条件下进行的，市场处在均衡状态，市场是较理想的竞争市场。在供需均衡市场条件下，市场价格(即为消费者支付意愿或消费者愿付价格)可视为影子价格。
2、任何经济活动都是理性的和追求净效益的。在现实的经济活动中，负净效益的经济活动是存在的，大大超过平均净效益水平的经济活动也是存在的。有充分的理由认定，这两种现象是在特定条件下发生的或是偶然条件下发生的，如突发事件、市场垄断等等，在大量的经济活动中，平均净效益率是与社会经济条件、发展水平相适应的一个社会平均水平。
3、商品运输(甲地至乙地)是商品实现其价值的重要环节和必要条件。这与《方法与参数》关于运输在商品实现其价值中作用的概念是一致的。甲地的商品在乙地消费，对乙地来讲，在消费之前的甲乙两地的运输视作商品生产过程。
四、运输项目经济评价中的效益计算
在实际的实践和操作中，对于运输项目经济效益的计算主要有两个步骤：首先应尽可能用货币量化经济效益及其产生的外部性，使其成为直观的效益指标；然后对不易量化的指标做定性研究；最后对总体经济效益汇总。
（一）量化效益。运输项目可以量化的经济效益主要体现在六个方面：运输费用节约效益、运输时间节约效益、减少拥挤的效益、提高交通安全的效益、提高运输质量的效益、包装费用节约效益。
其中，运输费用的节约是最易量化的效益。一般通过三种途径来计算：按正常运输量计算；按转移运输量计算；按诱发运输量计算。正常运输量，也称基本负荷运输量，是指在无项目的情况下也会正常发生的运输量。转移运输量是指从现有设施转移的运输量。诱发运输量是指因运输费用降低而产生的新增运输量。
由于时间是有价值的，因此要计算运输时间节约效益。任何节约时间的运输项目都会产生重要的可计量的效益。运输时间节约的效益可以来自于旅客时间节约效益、运输工具的时间节约效益和缩短货物在途时间效益。此外运输项目的经济效益还体现在减少拥挤的效益、提高交通安全的效益、提高运输质量的效益、包装费用节约效益。
（二）对不易量化的经济效益做定性分析，调整量化后的效益指标，并进行汇总。对于无法量化的经济效益，通常是指运输项目的间接效益。例如促进经济发展的效益、改善环境的效益，往往是最难以计量的。尽管如此，还要对其作定性的分析来确定影响程度，之后将其对经济效益的影响程度考虑到经济评价中。并对所有指标的估算进行汇总。
五、总结
在运输项目经济评价中的效益评价中，对项目效益的划分与确定实为最为关键和重要的问题。尽管以往社会各方对交通运输项目效益分析方法有过许多讨论，但笔者认为运输项目的经济评价中，效益的确定极易发生遗漏或重复计算，且分析的可操作性难度较大。以上针对运输项目经济评价效益计量的研究，总结了运输项目效益可能存在的几种表现形式与实际计量方法，相信对运输项目经济评价及投资决策应具有一定的理论与实际意义。■ |
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