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| 经济/产业 |
投资结构与产业结构之间存在着互相影响，互相制约的关系。从长期来看，投资结构决定着产业结构的形成和变化，但现有的产业结构又是投资结构的基础。对投资结构进行优化调整的目的就是对未来的产业结构进行优化，以保证国民经济持续、稳定、协调的增长。
一、制定和实施正确有效的投资产业结构政策。投资产业结构政策的制定，首先要做到与产业结构政策保持一致，紧紧围绕产业结构政策进行设计和制定，不能有所违背和相悖。其次要做到明确具体，对需要发展的产业和产品项目，要有鼓励措施；对需要限制发展的产业和产品项目，要有相应的惩罚措施。投资产业结构政策的实施，要正确处理基建投资和技术改造投资、基础产业投资和主导产业投资、大中小型项目投资的关系。
二、进一步加大对农业的投入。要优化农业投资结构，提高农业投资效益，必须在坚持投资的长期、连续性和确保投资的稳定性的前提下，适应产业结构的系统性和区域性特点，依据我国农业产业政策，确立农业投资的重点。具体来说，对农业的投入重点主要在如下几个方面:1、增加农业科技投入，依靠科技发展高产优质高效农业。2、加强对农业基础设施建设的投入。3、支持乡镇企业发展，增强我国农业和农村经济与世界经济的关联度。
三、继续保持基础设施和基础产业投资适度增长。着重加强对交通、电力、能源、邮电通信、水利、环保、防灾等基础设施的建设投入。加强能源建设，特别是增强电力供给能力，缓解电力紧张的局面。一是在总量上要有大发展；二是能源转换效率的提高和电力生产结构的改善；三是加强电力区域间分配的平衡。要积极开发新能源，改善能源生产结构和消费结构。煤炭、石油天然气工业要坚持综合开发利用，提高资源的利用效率和经济效益。原材料工业投资重点是开发新材料、增加品种、提高质量、降低消耗，以提高资源利用效率和效益为中心，大力推进技术改造，避免在低水平上的重复投资建设。
四、工业投资结构调整以工业化为目标，围绕信息产业的发展和高新技术产业化，加大高新技术产业的投资。一是高标准地对传统工业进行技术改造投资，传统产业依然会焕发生机和活力，成为经济的增长点。二是以抓骨干为重点，膨化规模，扩大骨干集团的带动效应。三是新技术产业，扩大支柱产业拉动作用信息化是产业结构优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。信息化是一场创新性的革命，它带来了观念上的创新、技术上的创新、管理模式的创新、产业增长的创新。因此，要把信息化放在优先发展的位置，以信息化为契机，强化支柱产业，扩大支柱产业拉动作用。四是以主导产业为龙头，培植主导龙头，以“龙头”带系列。主导产业是经济的支柱，有很大市场占有率，具有明显的带动效应，具有广阔的前瞻诱导作用。从主导产业带动经济增长和结构变动的方式来看，主导产业实际上是一个以龙头企业或产品为中心的产业聚集群体。对主导产业的培植、投资重点应放在主导产业的核心部门，主导产业提供要素投入“产业部门的技术改造与建设，以及高起点地选择受主导产业诱导作用的新技术产业。”
五、积极发展第三产业。发展第三产业要坚持分层次推进的战略方针，避免陷入一窝蜂上的误区。现阶段第三产业发展的重点，首先要加强科技教育和流通部门的投资建设，这是当前制约整个经济持续发展的关键之所在。要转变思想观念，不能把科技和教育再当作是消费资源的事业性单位，而应作为一门先导产业加以大力发展，即要使科技、教育产业化。这是知识经济时代发展的客观要求。要大力推进金融、保险、旅游、信息、居民服务、公用事业等的发展。适度控制房地产业的发展速度。
六、加强投资结构的宏观调控和指导。首先，国家要充分利用财税、金融等经济手段，把社会资金引导到产业政策和投资政策确定的投资方向上来。积极引导民间资本和外商资本投向农业、农业工业、基础设施和基础产业。其次，利用财税、信用等手段，集中社会资金，选择重点，集中投资，迅速建成达到经济规模的生产能力，再依靠这些生产能力积累起新的资金，重新进行投资，形成投资的良性循环。再次，对重大技术和设备攻关、重点产业的发展等，可在全国统一规划下，一个省份可选择一两个重点集中突破，逐步形成地区优势产业，避免地区结构雷同。最后，对于财力有限的中小企业，政府应在大学和其他科研机构周围建立科技成果转化中心，把它们的科研成果及时向社会和企业发布、推广。政府部门、研究单位与企业定期举办技术讲座会，就有关成果对企业进行技术咨询和成果演示，尽快把成果介绍给企业进行开发和应用。
七、深化科技体制改革，促进科研成果转化为现实生产力。打破科研与生产分割的格局，鼓励科研单位进入大型骨干企业，大力提高企业的研究开发能力。国家要创造条件鼓励企业进行技术开发。对企业建立技术开发中心和从事科技开发，国家要给予资助和优惠政策，引导企业增加技术开发和技术改造资金投入，逐步把投资的重点转到依靠现有基础和科技开发上来。
八、引导外商投资结构优化。当前，应把吸引外商投资的重点转移到提高质量和优化结构方面，放宽引进外资的政策，扩大外商投资领域，重点是农业和基础设施、基础产业领域。要把外商投资引导到我国急需重点发展和重点加强的行业方面来，还需要在税收、外汇管理、市场让与等各方面制定可操作性的具体政策。为使外商投资与我国经济发展和产业结构调整更好的衔接，要选出一批国家重点项目，统一对外发布招标。进一步提高招商引资的信息质量，引导外商合理选择投资方向，避免其盲目性。
优化调整投资产业结构要求对投资流向及其变化的整个动态过程进行合理的调节，以促使投资流向结构符合产业结构优化的要求和提高投资效益，这是促进经济增长质量和效益不断提高的关键之举，需要持之以恒地抓好，以确保我国经济持续快速健康发展。■ |
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