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提要 区域经济发展是我国经济发展中的一个重大问题。长期以来，我国区域经济的发展战略主要包括梯度推移论、增长极理论和市场再分配理论等。本文在对我国区域经济理论进行初步叙述的基础上，分析了差异性区域经济发展对我国宏观经济的影响，进而提出了完善区域经济发展战略的对策。
一、区域经济发展的相关理论内容
投资的区域结构是指以空间划分形成的区域构成，它表现了投资总量在各个区域间的分配状况，以及各区域在投资分布上的相互关系。投资的区域结构包括梯度推移理论和增长极等理论。
梯度推移理论认为，由于资金的稀缺，经济发展由发达地区向不发达地区递次推进，直到两个地区的发展水平相等。即首先推进我国东部地区的优先发展，在其发展到一定阶段且具备了余力之后，逐步将资金、技术等推进并推广到西部地区，以期最终实现共同富裕。自这一战略实施以来，东部地区通过利用国家资金投放和政策上的优势，率先形成了对外开放的新格局，加速了我国经济的发展速度。
增长极理论的基本思路是：首先选择符合区域条件的主导产业和经济基础相对较好的城市，建立区域经济增长极，从而产生规模经济和集聚经济，然后通过增长极的作用，较快的启动区域经济，逐步带动其全面发展。这一理论在我国有着现实的成功应用。例如，在长江三角洲地区，已经形成了以上海为中心城市，杭州、苏州、无锡、常州等为受辐射地区的“增长极”；在珠江三角洲区域则是以香港为中心，带动周边城市深圳、广州、南海、东莞等地区共同发展的“增长极”。
二、区域经济差异化发展的影响
改革开放前的30年，我国经济发展战略主要强调沿海与内地、东部与西部的均衡和公平发展，虽然在区域发展的公平方面取得了成绩，促进了区域经济的平衡发展。但与此同时也忽视了经济效率，使得经济发展速度较慢，拉大了我国与世界发达国家的经济差距。因而，长期以来，我国政府通过不断地总结区域经济发展模式的经验、教训，充分地认识到机械地追求和过分地强调沿海与内地的均衡和公平，而不顾及经济效益和经济发展效率，不是真正意义上的协调发展，这将导致全国经济发展的滞后，造成沿海和内地的共同落后与贫穷。因此，在实施梯度推移理论和增长极理论的基础上，我国逐渐形成了不平衡的区域经济发展战略。这种不平衡的、具有差异性的区域经济发展必然对我国的宏观经济产生重大影响。
首先，积极方面的影响。第一，促进生产要素流动性的增强。区域经济发展所存在的差距，会使原来封闭和沉淀的生产要素流向经济发展条件好和回报率高的地区，使生产要素在流动中得到最优的配置。第二，一定程度的差距为社会经济的发展提供动力。由于激励机制和传导机制的存在，当一个国家的经济出现一定程度的差异时，发展状态较好的地区就会对经济发展状态较差的地区产生示范和传播效应，从而形成互动，给经济的发展提供动力。第三，区际竞争与合作的基础。没有差距，便无所谓优势，也就无所谓区域比较优势的发挥。如果不存在区域差距，东部相对充足的资金和中西部的丰富能源，就不能达到资源的最优利用，也就更不能有助于区域间的经济合作。
其次，消极方面的影响。由于在现实社会中存在着区域利益主体，因此各地区就可能受其自身利益的驱使，将区际差距转变为区际冲突。这样，区域差距以及区际冲突就会对国民经济和社会生活产生不利的影响。第一，制约国民经济的发展。区域经济发展差距过大，一般表现为发达地区在经济高速增长过程中，对原材料、能源等需求迅速扩大，而不发达地区缓慢的增长又难以保障原材料和能源等供给的迅速增加，供求矛盾加剧了各地区对原材料的争夺，造成资源配置效率下降，制约了国民经济的发展。第二，加剧区域经济矛盾。区域经济的不平衡发展使经济落后的地区处于更加不利的地位，全社会资源配置达不到合理化和最优化。从而扩大区域经济矛盾，形成区际间直接或间接冲突。第三，导致通货膨胀与高失业率的形成。需求的增加会导致物价水平的上涨，因此，发达地区收入的高速增长会导致需求的扩大，从而带动物价水平的上升，通过区际间的消费示范作用，将通货膨胀传递给落后地区。又由于中西部地区投资不足且存在大量农村剩余劳动力，当东部地区劳动力需求的素质层次提高时，中西部地区劳动力的外迁出现结构性障碍，从而形成了较高的失业率。第四，激化民族矛盾。由于一个国家少数民族一般都生活在不发达的地区，因此区域问题通常和民族问题联系在一起。就我国西部地区而言，既是沿边地区，又是少数民族聚居区。区域间经济发展差距的扩大，将会使民族矛盾不可避免地增强，会给我国的经济发展带来十分消极的影响。
三、完善区域经济发展理论，缩小区域间经济发展差距
第一，弥补梯度推移理论的不完善性，实行战略发展的新模式。当前我国经济体制的根本转变，使得梯度推移理论的不完善性日趋明显，特别是原来所设想的“以东带西”的目标不仅不能实现，反而进一步加大了地区之间的差距。因此，要弥补该理论的不完善性，真正使东部地区成为我国经济发展的“增长极”。具体措施主要有：首先，逐步消除地方和部门对市场的封锁与分割。目前，许多地区都存在着不同程度的对经济活动的行政干预，如利用行政手段对产品实行垄断经营等。因此要克服体制性障碍，消除地区、部门的封锁和分割，维护市场竞争的公平与平等。其次，实施多层次的对口支援与协作。要本着优势互补、共同发展的原则，加强经济技术合作，推进协作双方朝着更高层次的经济发展进行合作。最后，要创造条件弥补梯度推移理论的不完善性，把各地区的资源优势转变为经济优势，把欠发达地区的劳动力和资源凝聚到附加值较高的商品生产中，实现区域间的优势互补。
第二，区域间有差别地实行各种政策。首先，降低投资进入门槛，给予金融政策支持。将引进外资和内资并重；对贷款的条件、利率、期限、还款等都进行优惠；可在相关部门设立专门机构，负责对欠发达地区给予金融政策的支持。其次，实行优惠的税收政策。适当地提高欠发达地区企业出口商品的退税率；适当地推出投资方向调节税，促使资金流入欠发达地区。最后，加大财政转移支付的力度。包括财政转移支付的公共财政资源，重大建设项目的公共投资资源和区域发展的公共政策资源等，对符合国家产业政策的项目进行财政贴息，甚至给予直接的投资补贴。
第三，加强区域间的经济合作。就我国的实际情况而言，支持和参与西部大开发是东部地区责无旁贷的历史任务，也是东部地区加快自身发展的必然要求。西部地区在成本和市场等方面有其自身的优势，这与东部地区所具有的资金、技术、人才、管理等方面的优势形成了互补，成为了东西部地区加强经济合作的基础。主要的选择策略有：重大基础设施的合作、依托名牌产品的合作、技术和管理的合作以及科技教育的合作。■ |
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