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| 经济/产业 |
一、经济全球化将会扩大国际资本流动的范围和规模
21世纪初，全球化和结构调整将支配国际经济环境的变化。随着经济全球化趋势的进一步加快，世界各国的市场开放程度将出现突破性进展，商品和资本要素将在更大范围内自由流动、全球性市场需求的变化直接影响各国的经济发展和资源配置。按照目前的分析，21世纪初的几年中，世界经济整体将保持一定的增长势头。受其影响，国际市场需求将在经历了1997－1999年的低迷之后重新表现出上升势头，并可能好于80－90年代的水平。为此，各国的贸易机会将会进一步增加，优势互补条件下的国际分工与合作成为国际经济关系的主流。另一方面，在经济全球化过程中，随着金融创新与生物、信息和计算机技术创新的结合，金融一体化趋势加快，金融创新竞争和巨额资本流动将发展成为影响国际经济环境的重要因素。据分析，未来5－10年国际资本流动的规模和速度有望超过以往任何时期，各国的发展机遇在很大程度上取决于能够在多大程度上分享国际资本流动的份额。企业并购活动将继续成为国际资本流动的主要形式。因此，金融一体化和国际资本流动的加快，客观上将为发展中国家提供更多的发展机会。从这些因素来看，在市场开放的基础上各国通过吸引外商投资进入本国资本市场仍然具有广阔的空间和潜力。但是，由于发展中国家在资本市场、信息技术和服务业发展方面与发达国家之间存在着差距，因此对发展中国家来说，出让市场和提供优惠仍然是主要的引资竞争手段。
二、我国经济的持续协调发展将会进一步扩大对国外资本的需求
从国内经济形势来看，在经过“九五”后期的财政拉动型经济增长阶段之后，“十五”初期我国经济有望进入自发性增长时期。同时，在扩大内需和结构调整政策的影响下，国内市场需求将成为推动经济长期持续稳定增长的主导性因素。预计5年中经济增长速度将达到年均7％－8％的水平，“十五”后期的个别年度甚至超过8％。当然，为了减轻国内长期存在的就业压力，尽快提高国内居民收入水平，对于中国这样的人口大国和发展中国家而言，仅仅依靠国内市场是远远不够的。需要有效利用国际市场和国外资源，进一步提高我国商品在世界贸易中的比重，为国内劳动要素与资本要素的结合创造条件，从全球化的过程中分享更多的比较利益。从总量来看，按照20年来利用外资对经济增长率的平均贡献率计算，我国在新时期的5年中为了保持7％－8％的年均经济增长速度，大约需要吸收2500亿美元左右的外商投资。此外，利用外资的形式也要进一步多样化，包括大型跨国公司在内的外国投资者将会利用资本需求上升的机会，加快投资进度。此外，随着我国加入WTO后市场开放程度的进一步提高，货物和服务进口增长趋势将会明显扩大，再加上外债还本付息、外资企业收益汇出的增加等原因，经常收支的逆差压力可能加大，客观上需要通过增加外资流入扩大资本收支顺差以保持国际收支的整体平衡。此外，国有企业改革和西部大开发战略的实施也将产生对外商投资和资金、技术援助以及借贷资本的大量需求。
三、中国加入世界贸易组织将促进投资环境的改善
加入世界贸易组织，将进一步改善我国经济发展的国际经贸环境，我国将可以在世界贸易组织确定的多边、稳定、无条件最惠国待遇的原则下，享受WTO各成员贸易投资自由化的便利，促进我国经济融入世界经济体系，发展对外贸易、吸收外资和参与国际经济合作，更好地适应经济全球化的发展趋势。加入世界贸易组织后，中国将按照承诺，开放一些新的投资领域，金融、电讯等服务业的市场准入程度将逐步降低，外国投资者将从我国的进一步开放中获得更多的投资机会。目前，在上海、天津等地，一批著名的跨国公司已作出了扩大在华投资规模的计划，如爱立信公司计划到2001年，将在华的投资由3亿美元增至6亿美元。这些迹象表明，市场开放的背景将为今后若干年中国吸引外资产生积极的效果。
如上所述，未来相当长时期，我国的经济发展将产生大量的国外资本和技术需求，利用外资战略具有诸多有利条件，但是我们还要看到，我国今后利用外资仍将面临许多困难和更加激烈的竞争。
首先,从国际上来看，一方面，在直接投资中占主导地位的跨国公司之间的购并规模日益扩大，显然不利于资金流向发展中国家，2001年及未来若干年这种趋势还将继续，使发展中国家在引进外资的方式和国际竞争方面遭遇更大的困难、面临更大的挑战。另一方面，东南亚等发展中国家经济在2001年仍会进一步采取一系列的措施，以刺激外资的回流。如印尼政府在投资协调委员会内设立一个专门委员会，负责投资促进工作，要求各级政府主管部门简化外资审批手续，提高办事效率。同时设立投资服务中心，并组织力量对现行的投资法规进行重新评估，有望出台新的鼓励外商投资政策和优惠措施。据美国基耳尼公司对名列全球1000家大企业的跨国公司所做的最新对外投资调查，东南亚地区投资展望最佳。可以预计，今后外商对东南亚的投资热情会进一步升温。这样，我国在国际市场上争取国际投资方面将面临着严峻的挑战。
其次，从国内环境看，一方面，目前国内有关法律法规中存在众多与市场经济原则相悖的条款，政策变化幅度大，透明度低，统一性差，对外商投资造成一定的障碍。另一方面，我国目前吸引外资仍以合资、合作、外商独资等传统方式为主，但由于国内购并环境的不佳使得占全球跨国投资主导地位的收购兼并方式在中国却难以采用，如不在短期内改变这一局面，很可能使我国被排除在外国直接投资的主流之外。此外，短期内除国有企业的其它类型企业受制于本身的发展水平，仍不能成为外商投资的主要对象，而国企改革脱困任重道远，与国外投资者的高层次合作还需要一段时间。
四、坚持把完善市场经济制度和投资环境作为利用外资战略的重点
从我国市场经济体制改革和经济发展战略的需要出发，新时期的制度性准备具有三个方面的含义。一是按照WTO多边规则和我国的承诺，清除或修改与这些规则、承诺相抵触的贸易与投资制度和政策，如取消非关税贸易壁垒、对外国投资的内销比例、外汇平衡规定，对国内采购的优先原则等。二是建立和完善与国内市场开放以及贸易投资活动市场化进程相适应的宏观调控体系，如利率、汇率制度的市场化改革，外经贸行业协调体制、市场规范管理、金融服务体系、中介组织、信息与咨询机构、法律援助、贸易保险制度等。三是充分利用多边框架下能够享有的制度与政策自主安排空间，构筑有效的产业保护和经济安全体系。许多分析表明，中国目前的关税实际征收水平远远低于名义关税率，并未达到与法定关税水平相应的保护效果；外资企业享有一些优于本地企业的“超国民待遇”，客观上造成了相互之间的不平等竞争。因此，在我们承诺的政策和制度调整范围内，仍然有相当大的调整空间和余地。在实施关税减让、取消外资企业内销比例限制的过程中，通过清理现有的各种优惠政策，缩小实际关税率与名义关税率的差距，实现普遍的国民待遇体制等，能够在很大程度上提高经济稳定手段的有效性，维护公平合理的竞争环境。上述三个方面的制度调整中前两项有利于改善投资环境、规范市场行为，对利用外资的长期发展具有积极的促进作用。总之，建立、完善与市场开放和市场化进程相适应的贸易和利用外资管理体制应当是新时期利用外资发展战略的重中之重。
五、通过方式创新提高利用外资的规模与质量
国际经验表明，制度创新是技术创新和跨越式发展的主要推动力量，方式创新是制度创新的一个重要内容。在利用外资领域同样如此，引资制度与方式的多样化已经成为发展中国家从国际资本市场分享更多份额的重要手段。我国通过改革开放的长期实践已经在直接吸收外资进入制造业领域的方式创新方面积累了许多成功的经验，但是，面对国际资本流动的新趋势和日趋激烈的引资竞争，传统的制度方式已经对进一步提高利用外资的规模与质量形成制约作用，有必要从创新入手，为外资流入提供更多的空间。
创新需要从扩大对外开放的领域开始。目前的紧迫课题是逐步减少服务贸易领域的准入限制，有步骤地开放金融、保险、电信、外贸、商业、旅游以及会计、法律服务等行业，允许在这些领域根据我国有关规定设立中外合资、合作或外商独资企业，并建立和完善相应的法律制度。服务贸易领域的开放，不仅仅是为了被动地适应加入WTO的需要，实际上是我国自主对外开放进程中一个不可缺少的组成部分和必要阶段。因为通过吸引外资实现服务业的跨越式发展，有利于强化市场竞争程度，提高服务质量和水平，完善投资环境，增强相关产业的国际竞争能力、促进经济结构和经济整体素质的提升。
六、发挥利用外资对结构调整战略的配合作用
随着贸易和投资自由化的推进，我国贸易和产业结构的优化升级将受到正反两个方向的影响。一方面由于国内以信息技术产业为先导的产业结构高度化发展以及高科技领域外商投资的带动，机电等高科技产品的竞争力将继续提高，并成为出口增长的增长点。这将明显促进产业结构的优化升级。另一方面，中国加入WTO，由于比较优势的作用，以纺织品等为代表的劳动密集型商品出口将会大量增加，并带动相关产业的扩张。有一种观点认为，这样的结果虽然有利于解决就业问题，但是可能会重新提升传统产业的比重，与经济结构调整的长期目标相左。因此，如何解决二者之间的矛盾，对中国的结构调整战略将是一种考验。有效的解决方法为：一是改善体制环境，营造适合于高科技创业型企业发展和外商投资的政策、市场空间；二是通过利用外资改造传统产业，提高劳动者的素质和知识水平，提升劳动要素与高技术产业资本的结合能力，激发传统产业对高新技术装备的市场需求；三是在多边规则允许的限度内，对不同商品和产业实行有所区别的贸易和外资政策，对有利于结构升级的商品出口和外商投资给予一定的政策优惠和扶持；四是完善企业走出去的制度与政策环境，鼓励更多的企业与国外跨国公司进行战略联盟和资产结合，直接进入国际市场，在全球范围内进行生产与资源配置，带动国内产品、技术、劳动力与服务的输出，促进跨国公司企业的对华投资。总之，利用外资结构调整是我国经济结构调整的一个重要环节和组成部分，应当兼顾结构调整总体目标的需要，在新时期有所突破，为提升产业结构作出贡献。■ |
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