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提要 国民经济各产业部门应保持与社会需求结构相适应的比例关系，而社会需求结构是不断变化的，要保持产业结构与社会需求结构相适应，就要求投资结构随消费结构的变化而变化。目前，我国需求结构的不合理是我国产业结构和投资结构失衡的重要因素。分析我国产业结构现状，并进行存量及增量调整，可以使我们清醒地、客观地认识我国目前的经济现状和未来发展趋势。
一、我国产业结构的现状分析
近期出台的《国务院关于投资体制改革的决定》实施意见和办法中明确强调优化投资产业结构的问题。决定指出：应按照职责分工，密切配合、相互协作、有效运转，依法监督、调控全社会的投资活动，保持合理投资规模，优化投资结构，提高投资效益，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。协调投资宏观调控手段，优化投资的产业结构。那么，我国目前投资的产业结构是何现状，究竟存在哪些亟待解决的问题呢？
近几年我国投资总量的快速增长并没能伴随投资结构的合理改善，由经济结构决定的投资结构仍然处于高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的粗放型增长方式。这种以外延扩张为主的投资，不仅导致投资效益大为降低，而且延续了产业结构的升级转型，当前我国产业结构存在的主要问题有：
1、农业基础仍然薄弱，农民收入增长缓慢。近几年，农业和农村经济发展很快，粮食等主要农产品的产量不断提高，农业基础设施建设和生产条件得到改善。但是，从总体来看，农业的基础还很薄弱，抗御自然灾害的能力还不强，继续扩大粮食播种面积和提高单位面积产量受到很大制约，气候条件存在不确定性，保持粮食增产和农民增收好势头的难度加大。由于人均耕地少，劳动力富余等原因，农业生产的比较效益低，农民收入增长较慢，从而限制了农民扩大购买生活消费品和生产资料的能力。这是当前国民经济中一个带有根本性的结构矛盾，它影响着经济生活的诸多方面。
2、产业技术开发能力、国际竞争力不足，难以适应一个更加开放的市场竞争环境。近几年，尽管我国产业的整体竞争力有所提高，贸易结构得到改善，但具有竞争力的产业主要为劳动密集型和附加值较低的一些加工工业。工业自主技术开发，自主经营能力仍然低下。多数行业的核心技术和关键设备，基本上依赖国外，缺乏具有自主知识产权的关键性技术和技术装备，影响产业结构的升级和经济增长质量的提高。
3、城市发展不足造成第三产业发展明显滞后。受城市化滞后，对外依赖的工业化模式，体制性约束，专业人才缺乏等因素的影响，第三产业特别是为生产者服务的服务业发展相对薄弱。第三产业未能充分发挥其吸纳劳动力就业的潜能，也不能满足消费者对服务业的需要，我国第三产业中发展滞后的行业，大部分为国家实行垄断或直接垄断经营的国有经济进入的国有服务业。
4、局部投资过热现象并没有得到完全遏制。局部投资过热主要表现为投资增长过快、增幅过高，这自然为拉动经济增长做出了较大贡献。但这样一来，一方面部分行业的过量需求会引起能源、原材料和运力紧张、价格上涨等一系列问题，过快的投资增长与粗放型的增长方式使得瓶颈制约突出，资源和环境的约束日益严重；一方面，经济增速越快，对投资和物质投入的依赖也会越大，最终形成能源等重工业的内部循环，这些问题如不能及时解决，将可能使良好的发展势头出现逆转。
二、投资结构优化与产业结构调整的导向建议
所谓投资结构优化是指在投资总量基本确定的前提条件下，能促进经济增长并取得最大效应的投资比例关系。优化投资结构其目的是为了更好的调整产业结构，针对我国目前产业投资结构存在的偏差，应以增量投资扩大和存量投资调整为手段，其优化的基本思路是：重点加强第一产业、基础设施、支柱产业，第三产业及科技和人力资本的投资，同时通过政府引导，使投资结构与产业结构动态发展的方向一致，提高各产业的劳动生产率，加速经济增长方式从粗放型为主向集约型为主的转变，促进产业结构的优化与升级。
第一，高度重视“三农”问题，加快农业发展。继续大力支持农业发展，稳固农业生产基础，主要围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产，农业持续增效和农民继续增收。加大资金投入力度，加大科技支持力度，加大深化农村改革力度。发展适销对路的优质农副产品，加大农业基础设施建设投入，改善生产与生活条件。支持农村合作组织和龙头企业发展，为农产品结构调整创造有利条件。
第二，按照“新型工业化道路”的要求，调整投资结构，推动产业结构调整与升级。今后调整投资结构的方向应是大力发展电子信息产业，以信息化带动工业化。通过电子信息产业、生物工程、新材料、新能源、航天航空等高新技术产业的发展，使其真正成为带动经济增长和产业升级的新增长点。中心城市要根据自己的优势，选择若干产品，重点予以支持。加快发展大型装备制造业和运输装备制造业，要依托国家重点建设项目，加快设备自主制造进程。中国机械工业的生产能力很大，但技术落后，欢迎外国企业与中国企业合资、合作、转让技术，利用中国闲置的机械制造能力，生产出适应国内市场需要的、在质量和价格方面具有竞争力的机械设备是良策。
第三，依托重大技术改造项目和国家重点工程项目，鼓励拥有自主知识产权、增强自主制造、研发和创新能力。支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术、健全技术研究开发体系。从体制、机制入手，坚持先进技术引进、消化、吸收和创新相结合，培育创新能力，研发核心技术。坚持研发与节约并存，把节约放在首位，大力发展循环经济，构建节约型产业结构和消费结构。应建立健全知识产权保护制度和科技投资风险分散及转移机制。
第四，大力扶持高新技术产业。长期以来，我国产业结构的高级化变迁并不是由经济的增长带来的，相反，产业结构的调整却是我国长期以来经济高速增长的原因。因此，我国必须大力发展高新技术产业以促进产业结构的优化升级。扶持高新技术产业将成为我国今后一段时期内的投资重点。这也有赖于高新技术产业相关政策的制定，具体来讲，高新技术产业政策体系应包括全国统一实施的高新技术战略规划，对高新技术产业的规模和国际化进行界定并确定相应的目标、重点、阶段和步骤，对于高新技术产业开发区，从数量上、质量上、结构上均应有目标规划，其基本方针应是控制数量、提高质量、改善结构，这也是今后投资结构调整所应遵循的重要原则之一。
第五，从源头控制局部过热现象。当前经济呈现局部过热现象，主要是与土建有关的投资过热，因此，2005年宏观调控应重点调控与土建有关的投资，积极引导增长方式的转变，从源头控制局部过热。应适时调整财政政策，从量上减少投入，减少新的以土建为主的财政及国债投资项目。把科学发展观落到实处，切实提高资源利用效率，保护生态环境，走新型工业化道路。鼓励企业采用节能、节水、环保的先进技术，靠技术进步走内涵式发展道路。
第六，改革筹资方式，推进投融资体制和企业制度的改革。必须改变现有的投资结构、银行信贷结构失调的状况，走直接融资之路。扶持有市场竞争力的企业直接到市场去融资，向社会去融资。发展并完善中小企业板市场。通过融资方式的转变，推进企业制度的改革，调整企业的资产负债结构，增强企业活力、发展力和自我约束力，同时改善银行的信贷资产结构，增强银行的活力，促进金融市场的健康发育。■ |
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